以新絳模式為利源拉動土地有序流轉

文 | 田藝彬 山西省新絳縣人民政府馬新立 山西省新絳縣人大常委會蔡平 山西省新絳縣科學技術協會

以新絳模式為利源拉動土地有序流轉

文 | 田藝彬 山西省新絳縣人民政府
馬新立 山西省新絳縣人大常委會
蔡平 山西省新絳縣科學技術協會

山西新絳縣古稱“絳州”，是一座有著1400多年歷史的國家級歷史文化名城，全縣國土面積593平方公里，總人口33萬人，其中農業人口28萬人，耕地面積53萬畝，農戶7萬戶。近年來，新絳縣認真貫徹落實中央、省、市有關土地流轉工作精神，堅持在家庭承包經營基本政策不變的前提下，規范土地流轉機制，依托設施蔬菜產業優勢，創新土地流轉模式，引導農村土地承包經營權合理有序流轉，有效提升了農業產業規模化、集約化經營，促進了農村經濟發展和農民增收致富，先后被評為全國有機蔬菜生產示范縣、中國果菜十強縣、全國食品安全示范縣、山西省土地流轉示范縣。

絳式微生物農業正在崛起

2015年中央1號文件農業新常態發展強信號，據起草人吳宏耀說：“過去，我們為了‘吃飽飯’過度開發農業資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態賬、環境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。”

中共中央國務院2015年《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設若干意見》首次提出了：“大力推廣生物有機肥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用”。“大力培育特色農業”、“大力推進農業標準

化生產”、“建立農業科技協同創新聯盟”。

再次提出“加強農業轉基因生物技術研究，安全管理，科學普及”，“繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼政策，選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。”“實施農業生產重大技術措施推廣補助政策”。

強調提出“扶植發展‘一村一品’、一鄉（縣）一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值”。

農業部提出“化肥零增長計劃”，《運城市推進現代農業產業規劃》提出“推廣生物技術”和“創新集成技術”，“技術現代化是農業現代化的主要元素”。

過去所謂的現代農業實質上是化學農業，盲目地大量投入，結果卻是病蟲害依然瘋狂加重，作物產量徘徊難前，農產品嚴重污染，生態環境惡化，農業增收進入一個艱難的境地。

經調查，運城市2013年設施農業棄耕和改種大田作物的面積也達10%左右，且有90%左右的設施用化學技術，畝效益只有2萬～3萬元，而畝收入在4萬～6萬元者有意無意的用上了生物技術。

“新絳模式”與土地流轉

新絳種植模式生物集成技術即利用秸稈、畜禽糞便、食品加工下角料等碳素物+復合益生菌+植物誘導劑+生物或礦物鉀等套餐物資。2014年10月10日，新絳縣組織了中國式“有機農業優質高效栽培技術”專家論壇會，被國家食品安全評估委員會章力健、國務院政府研究室武樹幟和國務院《三農發展內參》辦公室主任董文獎、中國農科院梁鳴早、張淑香等專家認定為新絳種植模式。

不僅是在種植上使用生物技術，依賴于土地流轉，新絳種植模式得以實現規模化、產業化，逐步成為一種獨特的產業發展模式——“新絳模式”。

山西新絳縣第四屆 “一村一品”展示交流會上，特色農業展區一角。

土地流轉的側重點是懂生物技術、有市場和有經濟基礎的單位和個人，一是懂生物集成技術的農戶：如新絳縣陽王北池村楊志平、澤掌村王振河用生物集成技術種植半夏，畝產由化學技術的250千克左右提高到1000千克；甘遂由200千克提高到520千克，畝產值達2.5萬～3.3萬元，較糧食作物增效10～15倍，較化學技術增產1.6～4倍，土地流轉面積由17畝發展到100畝，同時，帶動周邊農戶發展高效農業，拉動土地增效和流轉。2014年新絳縣用化學技術種植的地黃，批發價1.9元/千克，出現滯銷；而用生物技術生產的產品，價格高達10～20元/千克，仍供不應求，同樣在新絳縣用生物技術種植小麥畝產達790.5千克，玉米達1147千克，較運城市平均產量306千克和500千克左右增產1倍左右。2014年在風調雨順的情況下，農業部廣布全國小麥畝增產3千克，而用生物技術增產50～222千克，在全國各地應用新絳種植模式種植西紅柿、辣椒一茬畝產達1.5萬～2萬千克；茄子、黃瓜、西葫蘆畝產達2.5萬～3萬千克。蘋果栽培上應用生物技術，不用化學農藥和少用化肥，產品有冰糖心，樹葉無缺素現象；畝產達4000千克，價格提高25%以上。2015年6月2日，山西萬榮縣范家村，老樊蘋果園用生物技術雙層套袋，產品經侯馬進出口公司檢疫檢驗全部達標，代表中國首次銷往美國。均成為土地流轉的軸心力源。2015年4月，新絳縣菜農段春龍用生物集成技術種植的西紅柿以每千克9.6元被深圳某公司全部收購，而化學技術種植的產品每千克5元。山西新絳縣西紅柿產品番茄紅素提高75.33%，中藥材有效成分提高40%，產量比化學技術增1～4倍。新絳縣尚愛云用生物技術種植茄子，畝產產達2.5萬千克，收入達6萬余元，新絳縣北張鎮北燕村齊世勇，一位65歲的老農靠自己一個人種植七分多地，用生物技術種植西紅柿，年畝產量達2.95萬千克收入4.6萬余元，引起國務院政策研究室、中國農科院有關領導專家關注，親臨調研。

二是有市場的企業：如2010年香港百利高食品供應公司在新絳縣土地承包3000畝，按新絳種植模式栽培的產品連續五年供應，合格率達99.99%。2013年北京中標國際有機農莊在新絳縣流轉認證生產基地2400畝。2014年，深圳昶綠隆有機食品公司在新絳土地流轉面積3006畝，建立了產銷聯盟關系。

三是有經濟基礎、從業經驗的個體等：如新絳縣鵬翔生態農業園負責人梁香龍，

原是搞農業生產資料，在盧家莊流轉土地共計399.45畝，搞種養循環經濟，現已初具規模。

產業發展與土地流轉互促

開展土地承包經營權流轉，目的是實現土地產出效益更大化。為此，按照“以土地流轉為舉措，以產業發展為載體，以農業增效、農民增收為目標，實現土地承包經營權流轉與產業發展良性互動、相互促進”的工作思路，新絳先后出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《關于鼓勵和扶持農業產業發展促進土地有序流轉提高土地規模效益的意見（試行）》、《新絳縣農村土地承包經營權流轉暫行辦法》、《新絳縣農村土地承包經營權流轉風險保證基金管理辦法》等政策文件，不斷加大產業發展與土地承包經營權流轉的引導扶持力度，確保土地承包經營權流轉與產業發展良性互動。圍繞全縣第一大主導產業——蔬菜產業，在規模種植上，對連片發展30個以上日光溫室的基地，按面積大小縣財政分別獎勵10萬元和5萬元，每個日光溫室協調貸款2萬～3萬元。在新技術推廣上，出臺了《蔬菜優良品種補貼辦法》，對每株新品種種苗補貼0.25元，實現了全縣精品蔬菜優種全覆蓋。在基礎設施建設上，投資1400萬元建成全縣第一條“蔬菜綠色通道”，并加大對蔬菜基地路、水、電等基礎設施建設的支持力度。在風險控制上，為新發展的日光溫室補貼50元，農戶再出50元，共同購買一份最高理賠額5000元的農業保險，有效抵御種植風險。在品牌創建上，對被評為山西省著名商標的獎勵5萬元，對被評為全國馳名商標的獎勵10萬元。在超前引領上，全縣樹立一盤棋的思想，統一規劃，分步實施，既突出區域產業特色，又保證園區布局合理。

建立長效機制提高土地流轉水平

為促進土地承包經營權流轉的規范、有序、持續健康發展，新絳建立了推進土地流轉的長效機制：一是建立三級土地流轉推進機制。縣政府成立了由分管副縣長任組長，經管、財政、監察、國土、農委、信訪為成員的農村土地流轉工作領導小組；每個鄉鎮都相應成立了由鄉鎮長任組長的土地流轉工作機構；每個村明確由村委主干負責土地流轉工作，為推進農村土地承包經營權流轉工作的開展提供了強有力的組織保障。二是建立三級土地流轉服務機制。縣上建成了農村土地流轉服務中心，負責指導全縣農村土地流轉工作，并重點為跨鄉鎮區域之間土地流轉提供信息服務；每個鄉鎮也都建立了農村土地流轉服務中心，主要開展區域土地流轉信息收集、登記發布、土地收益評估、合同簽訂鑒證等工作；村級有農村土地流轉服務站，負責收集登記并向鄉鎮土地流轉服務中心報送土地流轉供求信息。三是建立三級土地流轉糾紛調處機制。縣政府成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了仲裁庭，鄉鎮成立了農村土地承包糾紛調解小組，村級設立了土地承包糾紛調解員，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣。四是建立三級土地流轉風險保障機制。縣財政從全縣國土出讓收益中拿出2%，建立土地流轉風險保障基金，鼓勵鄉鎮和村從集體收入中提取一定資金，建立風險基金，保障流轉土地的農民在遇到災害和風險時利益不受損害。

在長效工作機制引導下，全縣土地流轉呈現出五種形式：一是項目帶動型。以土地整理和農業綜合開發項目實施為依托，對土地進行綜合整理后流轉給種植大戶。二是集體引導型。通過縣委、縣政府和鄉村組織的統一規劃，引導農民進行集約化生產經營。三是合作社引領型。由農民入股或專業合作社統一運作、調整土地、制定規劃進行流轉。四是經營大戶帶動型。由農戶將土地轉包給經營大戶集中經營，經營者每年支付一定的承包金。五是龍頭企業帶動型。由龍頭企業統一流轉農戶土地，或依托龍頭企業，建立起規模種植、養殖基地。

抓住強勁發展勢頭做好土地流轉

2015年，新絳縣按照擴農業示范基地、育新型農業主體、增農民收入的思路，采取宣傳鼓動、政策激勵、大戶帶動、包聯促動、合力引動的舉措，使全縣土地流轉呈現出了快速發展的良好勢頭，涌現了

一批種養大戶。

一是宣傳鼓動促流轉。新絳政府充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體和農村逢集日，大力宣傳土地流轉的政策和規模種養大戶典型，讓農民認識到通過土地流轉規模化經營確實能夠增收致富，使有意愿流轉土地的農民打消了顧慮。

二是項目引動促流轉。通過“先找項目，后找投資”的方式，著力推動土地流轉。目前通過政府牽線搭橋，已有2個項目落地新絳。如引入投資商在東木贊三年內投資1000萬元，流轉土地170畝，興建櫻桃種植休閑觀光農業園。

三是基地帶動促流轉。著力擴大種植示范基地規模，來拉動土地流轉。古交鎮丁村蔬菜示范基地是新絳縣2008年建成的占地3700畝、現有大棚1100余座的大型蔬菜基地。基地建成后，當地農民從原來的每畝地收益200元，到現在每畝地收益提高到了10000元。農民收入大幅提高，積極性大增。通過政府協調溝通，今年計劃流轉土地1000畝，新建日光溫室大棚300余座，目前已流轉土地500余畝。泉掌鎮是新絳縣大棚蔬菜的主產區，近年來農民收入也得到了大幅提高。今年泉掌鎮黨委、政府在南張村準備流轉土地300畝，新建日光溫室大棚100座，目前已流轉土地100余畝，正在興建日光溫室大棚。

四是培育新型農業主體促流轉。采取包聯指導、上門服務等措施，新絳縣加力培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業主體，拉動土地流轉。目前已新發展合作社68家，新培育了2個部級示范社、4個省級示范社、5個市級示范社、8個縣級示范社。目前，全縣共有農民專業合作社582個，其中蔬菜194個，養殖152個，果類81個，中藥材52個，糧食56個，農機服務業25個，其他22個。培育了1個省級示范性家庭農場，5個市級示范性家庭農場，截至目前，新絳縣已審核認定家庭農場54家，其中種植業33家，畜牧業21家。家庭農場總面積5570畝，總收入1000余萬元。

五是落實獎補促流轉。認真落實市政府的獎補政策，并出臺了《新絳縣關于積極引導農村土地流轉促進農業現代化發展的實施辦法》，縣財政配套了獎補資金，對受讓方土地流轉面積達到300畝（含300畝）以上，期限在10年以上（含10年）用于發展當地主導產業、特色農業等，每個一次性獎補一萬元。對出讓方土地流轉期限在5年以上（含5年），按照每畝50元的標準進行一次性獎補。

六是規范合同促流轉。進一步規范完善土地流轉合同，共印制省農業廳統一制訂的《土地流轉合同》5萬份；完善土地糾紛調處機制，充實縣鄉村土地糾紛調解人員，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣。

政策與問題處置

一是明確法律法規實施條件，因地制宜采取具體措施解決發展問題。新絳將從中央到運城市的52個相關法律法規加以詳細說明，以利土地流轉及暢通發展。如中華人民共和國農業法（2012修訂）第七十二條中說：“各級人民政府、農村集體經濟組織或者村民委員會在農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營和土地承包經營權流轉等過程中，不得侵犯農民的土地承包經營權，不得干涉農民自主安排的生產經營項目，不得強迫農民購買指定的生產資料。”而目前，有些農民和地域超量用化肥和劇毒農藥3～5倍。為此，新絳采取疏導應用“有機農業優質高效栽培技術”等具體措施。

二是從推廣創新技術，國家認定的“有機農業優質高效栽培技術”成果，不用化學農藥，少用或不用化肥，能使各種作物上增產0.5～2倍，產量屬有機食品。習總書記強調：“一項技術能夠創造一個奇跡。”新絳種植模式應進入政府格式化管理補助中運行，首先要進入市政府政策法規，抓住這條生態型，高效性技術成果，其他銀行貸款，設施建設，投入產出，食品質量，農業增收，農民增效、農業社會化服務體系、新型農業經營主體，新型農民工職業培訓內容和目標等系列問題均會迎刃而解。

新絳種植模式就是一個技術成果，把他推廣開來，就能創造土地流轉的奇跡。

三是成立產業聯盟，推廣“新絳模式”。新絳縣于2015年5月以全國有機產業聯盟為依托，成立了新絳縣有機農業產業聯盟。渴望在有機食品產供銷方面為地方經濟做出貢獻。生物技術農業能徹底解決農民收入翻番，食品數量和質量生產供應安全，必須從領導到廣大群眾一改傳統沒化肥產量沒保障，不用化肥病蟲害解決不了的認識問題，上下一致宣傳應用推廣新絳種植模式，一舉成為全國土地流轉靠技術、政策增效的成功范例。通過進行土地流轉，新絳縣取得了實實在在的效益：一是促進了土地規模化經營。今年新增土地承包經營權流轉面積4.5萬畝。截至目前，全縣土地承包經營權流轉面積達到了18.8萬畝，占耕地面積的35.5%，涉及農戶2.9萬戶，占全縣耕地承包戶的42.6%，通過土地承包經營權流轉形成的50畝以上規模經營面積11萬畝，涉及蔬菜種植和畜牧養殖等方面的大基地有20多個，最大的丁村蔬菜基地達到3700畝。二是促進了農業產業化發展。全縣形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產業，全縣蔬菜種植面積達31萬畝，產銷量達14億千克，總產值超過16.8億元，成為農民收入持續穩定增長的第一大主導產業。三是促進了土地效益提高和農民增收。過去種植小麥、玉米等農作物，年畝收入為600元左右，通過土地承包經營權流轉，種植設施蔬菜畝收入超過萬元，是過去的15～20倍，直接帶動了農民增收。四是促進了相關產業發展。通過土地承包經營權流轉，全縣從事農產品冷藏儲運、包裝加工、物流配送、農資供應、生活服務等行業的達到1.25萬戶，從土地中解放出來從事相關產業的達到3.5萬人。五是吸引了社會資金投放。通過推進土地流轉，吸引社會資金6000余萬元發展設施農業。