“科技小巨人”計劃與科技型中小企業發展

李　濤

（呼和浩特科技情報研究所，內蒙古呼和浩特 010010）

“科技小巨人”計劃與科技型中小企業發展

李濤

（呼和浩特科技情報研究所，內蒙古呼和浩特 010010）

我國的科技型中小企業發展面臨著技術創新能力差，技術水平與管理水平低下，融資渠道單一等諸多矛盾。因此，應通過科技金融的支持，健全中小企業的法律法規體系，完善創新環境，提升政府服務效能等多項措施，以使科技型中小企業健康順利成長。并通過一系列的政策扶持和引導，完善配套措施，加快企業轉型、產品升級，促進科研成果轉化，推進企業創新發展。

科技型中小企業 科技小巨人 企業發展

科技型中小企業有著數量規模增長迅速，對經濟社會發展的貢獻顯著，對區域科技進步的貢獻突出，戰略性新興產業快速發展等特點。而大力發展科技型中小企業，是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、培育戰略性新興產業、壯大民營經濟的重要舉措。

科技型中小企業發展面臨的問題:（1）技術創新能力差，技術水平低下。企業科技人才匱乏，導致對引進技術的消化吸收能力較弱；企業的經營理念和創新意識較差，重生產輕研發。（2）管理水平低下。例如管理無制度，管理人才缺乏，或者管理人員過多過濫。（3）相關法律法規的缺失。相關法律法規較為分散，缺少一部有關國家創新體系和企業自主創新的基本法，特別缺乏一部專門針對中小企業技術創新和技術進步的專門法規。相關法律法規內容較為空泛，有重復，有空白，也有相互矛盾。（4）公共服務能力不強，深度孵育服務能力亟待提高。有效地產學研合作機制尚未建立，知識產權保護體系不完備，缺乏有利于中小企業創新的中介和協作網絡。（5）資金困難。主要原因一是由于交易和監控成本高，銀行不愿對企業放貸；二是科技型中小企業規模小、資本金較少、資信等級較低，很難從作為融資主渠道的銀行和擔保公司貸到款；三是缺乏成熟的風險投資機制。

基于上述問題，一些省市開始結合自身條件對科技型中小企業給予了政策上的扶持與幫助，上海市科委在2006年提出了實施科技“小巨人工程”計劃。希望通過3到5年的培育，力爭在上海涌現出一批具有較多自主知識產權、具有較大市場占有率、具有較高價值品牌的科技型中小企業。

2009年9月，天津市制定了《天津市科技小巨人成長計劃》，推動科技型中小企業向濱海新區各功能區和各區縣工業園區聚集，形成高新技術產業和戰略性新興產業集群，爭取到2015年，培育科技小巨人企業1500家，其中年銷售收入超3億元的企業達到500家，10億元以上達到100家，基本具備海內外上市條件的企業100家左右。

以上城市主要措施包括:（1）在資金上予以大力支持。“十二五”期間，天津市籌集財政資金200億元，幫助企業融資1500億元，按照初創期、成長期和壯大期這一發展規律對處于不同發展階段的科技型中小企業給予支持。（2）完善創新服務體系。包括大力引進各類科技人才，開展技術創新方法培訓，傳播創新意識和創新方法、推廣創新先進手段、培育創新型人才，增強企業自主創新能力，推動科技小巨人領軍企業快速發展壯大。（3）提升政府服務效能。圍繞企業發展所需，幫助企業量身制定發展目標和措施，對納入重點培育的企業，幫助企業解決生產經營方面問題，形成共同關注小巨人企業發展的氛圍。

這些措施的實行大大促進了科技型中小企業的發展。自2010年實施科技“小巨人”成長計劃以來，科技型中小企業總數已超過6萬家，小巨人企業累計達到3000家，占全市企業的比重達到20%以上。從實際效果來看，科技小巨人已經成為天津全市保增長、促轉型的主力軍，在支撐引領經濟發展中發揮了重要的作用。而截止2013年上海共扶持科技小巨人（培育）企業1014家，已有37家成功實現上市。

各地科技小巨人計劃的實施對廣大科技型中小企業來說無疑是重大的利好，如何才能從政策的層面來保證科技小巨人計劃的實施呢，主要應該從以下幾個方面來給予重視。

1　科技金融的支持

由于科技型中小企業在規模和信用上很難爭取到銀行的貸款，政府應該加大對科技型中小企業的財政資金扶持，設立專項資金，對企業給予資金支持，對增長速度快、發展前景好、行業帶動作用明顯的企業，給予連續滾動支持。同時鼓勵金融機構創新科技融資產品，對接企業需求，探索知識產權質押、股債結合等新型融資方式，建立多元化的科技金融體系。支持企業融資上市。政府應大力發展為中小企業技術創新服務的風險投資機構，向發展有潛力的未上市的科技型中小企業進行風險投資。

2　健全中小企業的法律法規體系

日本制定了《中小企業基本法》，美國有《小企業經濟政策法》。應盡快制定中國版的《中小企業基本法》。通過基本法的形式明確中小企業在國民經濟中的地位，保證中小企業在解決就業、推動技術創新、促進國民經濟發展、保持社會和諧穩定方面的作用。在制定《中小企業基本法》的基礎上還應制定與其配套的法律法規。完善中小企業法律法規的途徑除了增加針對中小企業的專門立法外，還應修訂現有法律，增加針對中小企業的專門條款，從而形成了一套完整的保護中小企業的法律體系。

3　完善創新環境

進一步密切與高校院所合作，與高校建立全方位共建機制，在政策、資源、服務環境等方面向高校院所傾斜，促進創新鏈、產業鏈和市場需求的有機銜接。大力引進各類科技人才。幫助科技小巨人企業引進各類急需、緊缺、高端人才，著力解決科技人才子女入學、醫療、住房等問題。允許和鼓勵社會各界特別是有創新能力和創新精神的人力資本和智力成果，按照知識產權、人力資源等要素在創業中的特殊權能作為企業的資本形式，不僅參與企業分配，尤其要參與企業的投資與改制。

4　提升政府服務效能

各級政府要營造良好的創業投資環境。以政府為主導，相關部門配合形成高效聯動的服務機構。通過一系列的政策扶持和引導，完善配套措施，加快企業轉型、產品升級，促進科研成果轉化，推進企業創新發展。各地區要有組織地建立中小企業服務中心，并對中小企業服務體系建設給予必要的資金及政策支持。通過建立公共技術綜合服務平臺，形成滿足企業共性需求的項目咨詢、人才引進、信息共享、科技成果轉化、科技投融資、專業化培訓等服務功能，提升創新服務能力。

［1］創新基金管理中心受理處.關于科技型中小企業界定標準的研究報告.科技部火炬中心，2013.

［2］沈紅麗.天津市科技小巨人企業發展現狀及對策分析.科技與產業，2014，9.

［3］曲明.天津財政200億塑造“科技小巨人”.中國財經報，2009.

李濤（1973—），男，回族，內蒙古呼和浩特，大學本科，工程師，呼和浩特科技情報研究所，電子。