如何構建農村信用社合規文化

周衛海

一、構建合規文化的必要性

安全性、流動性和效益性是銀行經營的基本原則。安全性是銀行經營的基礎，排在銀行經營的首位。保障農村信用社經營安全性，最重要的是構建合規文化。文化（culture）是一個非常廣泛的概念，給它下一個嚴格和精確的定義是一件非常困難的事情。但我認為，文化就是一種習慣和自覺。穩健經營、穩步發展，創建一流金融機構是山東省農村信用社聯合社提出的農村信用社發展目標。為了實現這個目標，構建農村信用社合規文化至關重要。

根據中國銀監會的要求，農村信用社將逐步改造為農村商業銀行，進入完全自主經營、自負盈虧、自我發展階段，伴隨存款保險制度的推出，銀行業的剛性兌付逐步消失，農村信用社將離開國家信用托底，進入完全市場競爭階段。競爭力強的農村信用社和農商銀行，職工、股東、政府實現利益最大化，職工得實惠、股東得利益、政府得稅收；反之，經營不善、競爭力弱的農村信用社和農商銀行將可能被重組兼并或市場退出，職工面臨下崗、股東利益受損、政府稅收降低。構建農村信用社合規文化就是讓合規意識和合規行為成為每名干部職工的行為習慣和自覺，內化于心、外化于行。為了實現這個目標，必須構建和完善農村信用社風險管理體系，打造優秀的合規文化，并堅持與時俱進，大膽吸收外來文化，積極而不僵化。

當前，國家經濟進入下行期，農村信用社面臨的經營環境更加嚴峻，農村金融競爭更加激烈，在信貸管理、安全保衛、經營核算、信息科技等工作中構建風險防控體系十分必要。農村信用社要切實做好轉型發展，從注重規模擴張向注重質量效益轉變；從注重發展速度向注重發展質量轉變；從粗放式經營向集約化經營轉變。轉型發展的基礎在于穩健經營、穩步發展，在于構建合規文化。提高農村信用社信貸資產質量需要合規；提高經營效益需要合規；防控各類案件事故需要合規。可以說，合規貫穿于農村信用社經營的方方面面。離開了合規，再好的發展成果在頃刻之間可能化為烏有。一筆大額不良貸款的出現可能葬送幾年的發展成果；一個案件的發生，可能影響幾年的發展；而大額不良貸款、大面積不良貸款的出現，往往反映一個單位信貸合規文化沒有建立起來，信貸管理粗放、不合規行為較多。十案九違章，一個案件的發生，也往往透漏出單位管理粗放，干部職工不合規的影子。

二、構建農村信用社合規文化的對策

1、完善修訂制度辦法。各級管理部門要建立完善各類制度辦法，并根據面臨的新情況新問題，及時修訂、補充、完善制度辦法，使每個環節都有規可依、規章切合實際。既有工作效率，又能發揮防控風險的作用。各縣級聯社要結合上級制定的各類規章制度，因地制宜、實事求是，完善實施細則，提高制度辦法的適應性和實用性，使制度辦法在防控風險方面真正發揮作用，不能花拳繡腿、不實用。要對信貸管理、信息科技、會計核算、安全保衛等重點工作的制度辦法定期進行梳理，對流程不科學、不實用的內容，及時修訂和調整，防止制度僵化，提高制度辦法的科學性、實用性和可執行性。

2、確保制度執行。要多措并舉，保障各類制度辦法得到有效落實。要建立檢查、整改、責任追究、培訓、再檢查的閉環式管理模式，防止屢查屢犯現象的發生。組織制度落實檢查前，要制定詳細的檢查方案，抽調有專長的檢查人員，提高檢查質量，防止檢查走過場；對檢查出的問題，要指導被查單位和責任人及時整改，能現場整改的要立即整改，不能整改的要區分情況確定責任人；檢查結束后，要認真分析問題成困，區別情況追究相關人員的責任；要根據檢查出的問題，組織相關業務培訓，防范類似問題再次發生。制度缺乏可操作性的，要及時向上級反應，修訂完善制度。人為因素導致違規的，要從嚴追究相關人員的責任；不僅追究直接責任人的責任，還要追究管理責任人的責任。對屢查屢犯的相關責任人，要根據查出的累計次數，提高處罰追究標準。對上級檢查出的問題，各單位要舉一反三、加強教育、認真整改，堅決杜絕說情、減輕處罰的現象。各級管理部門要樹立處罰責任人不是得罪人、是治病救人的意識，增強檢查人員的責任感，切實提高檢查質量。要不斷創新工作方法，通過表彰先進、鞭策后進，提高制度的執行效果。

3、做好教育培訓。要強化合規教育培訓，對新入社青年員工，要強化合規意識教育，使每名員工認識到堅持制度、執行制度的重要意義。合規是農村信用社賴以生存的基礎，規章制度就是農村信用社的高壓線，任何人不能逾越；執行制度光榮，違規可恥。各級管理部門要定期舉辦各類合規培訓，通過開展合規演講比賽、召開座談會、選拔合規標兵、建立合規流動紅旗制等多種形式，豐富合規教育的內容。要使合規意識融化到每名員工的血液，化為行動的自覺。要常講典型案例，某銀行因票據案件，聲譽受到嚴重影響，銀行主要高管均被撤職，銀行的發展也受到很大影響；某銀行出現重大違規案件，多年的信譽毀于一旦；銀行是經營風險的，出了風險和案件，銀行就失去了競爭力。每條制度的補充和完善都是靠血的代價換來的，農村信用社規章制度是多年經營管理經驗的積累，是集體智慧的結晶，每名員工都要對制度懷敬畏之心，做遵守制度的帶頭人和標兵。

4、強化舍規考核。要將合規內容和檢查中查出的問題納入對基層機構的考核，合規與員工的績效工資收入掛鉤。要建立合規約束激勵機制，對多年合規先進單位和個人，要定期表彰；要以構建風險管理體系為目標，以強化制度執行為手段，推進合規文化建設，嚴格考核兌現，堅持重大違規行為一票否決制和一把手負責制，出了合規案件，再大的業績也沒有用，主要負責人應引咎辭職。