高校勤工助學體系的完善與創新研究

陳旭

摘 要 在目前高校“獎、貸、助、補、減、勤、免”七位一體的完善、全面的資助體系中，“勤”即勤工助學，作為針對性最強、發展潛力最大、效果最顯著，且具有特殊教育效果的實踐社會活動和經濟資助方式，日益得到高校、社會的普遍重視，并取得了階段性的成績。但同時，我們還看到，在實際工作中，還存在著諸如勤工助學崗位資源配置不合理、資金渠道不暢通、崗位機制不健全等諸多問題。本文從問題著手，努力對高校勤工助學體系的完善做一些創新性的探討和研究。

關鍵詞 高校 勤工助學 家庭經濟困難學生

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.11.011

Improvement and Innovation of College Work-study System

CHEN Xu

（Student Working Department， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing， Jiangsu 210044）

Abstract In the current universities' "award， loan， help， make up， subtract， diligence， and free " seven-in-one comprehensive funding system， the "ground" that work-study， as the most targeted， the greatest potential for development， the effect the most significant， and with special educational effect of the practice of social activities and economic funding formula， increasingly widespread attention and universities， community and achieved initial results. But at the same time， we also see， in practice， there are still such as work-study jobs irrational allocation of resources， funding channel is not smooth， job mechanism is not perfect， and many other issues. In this paper， the problem started， efforts to improve the work-study system of colleges and universities to do some innovative study and research.

Key words college; work-study; students from poor families

1996年我國的高等教育走向并軌，學生接受高等教育的基本費用由原來的國家承擔，轉為由國家、就讀學生家庭和社會共同承擔。高等教育的內涵又增加了一層經濟意義。也是從這一年開始，保證每一位大學生順利完成學業，不因家庭經濟貧困而失學，成為我國高等教育工作的重中之重。教育改革的20年來，這一工作不斷完善，教育部、財政部等國家部委和各級政府結合我國實際情況，逐步建立了“獎、貸、助、補、減、勤、免”七位一體的完善、全面的資助體系。從制度上基本杜絕了因貧失學的問題。與其他的直接資助形式相比較而言，勤工助學是針對性最強、發展潛力最大、效果最顯著的措施之一，它不僅可以幫助貧困生解決經濟問題，而且還可以幫助大學生提高自身素質，鍛煉能力，增強大學生的自立自強意識和環境適應性。

1 高校勤工助學的內涵和現狀研究

1.1 高校勤工助學的內涵

2007年教育部、財政部聯合制定的《高等學校學生勤工助學管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中，將勤工助學活動定義為學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件愛你的社會實踐活動。該辦法將勤工助學定性為學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。高校勤工助學是以“立足校園、服務社會”為宗旨，以“學有余力、自愿申請、信息公開、扶困優先、競爭上崗、遵紀守法”為原則，在不影響正常教學秩序和學生正常學習的前提下，由高校統一、有序的組織開展的活動。

1.2 高校勤工助學的現狀研究

隨著高校教育改革的深入，素質教育的廣泛開展，勤工助學這一具有特殊教育效果的實踐社會活動和經濟資助方式日益得到高校、社會的普遍重視，并取得了階段性的成績。但與此同時，我們也應該清醒地認識到，我國高校的勤工助學還存在著諸多的問題（此處可以加上存在的問題的簡要說明），阻礙了其健康、有序的發展。具體表現在：

1.2.1 勤工助學崗位資源配置不合理

第一，勤工助學崗位偏少。以江蘇某重點高校為例，全校在校學生約18000人，家庭經濟困難的學生人數占學生總數的20%左右，約3600人。而校內的勤工助學崗位每學年不足800個，每學年能夠上崗的學生約1300人左右。占比不足40%。基本滿足不了學生們對勤工助學崗位的需求。第二，勤工助學崗位的智力性不足。大多數集中在專業性偏弱的、體力為主的崗位。幾乎任何人都可以替代的體力型的助學崗位會強化學生的勞動、打工意識，鮮少增加學生的主人翁意識、歸屬感、責任感。第三，崗位供需信息失衡。以上述高校為例，該校每個學年集中申報一次勤工助學崗位。所有的崗位集中在開學的時間，即9月一個月中面向學生招聘。時間短、崗位多、任務重。往往有用工單位反映招不到合適的學生助理。同時，大一新生在這一個月里完成家庭經濟困難學生的申請工作，時間上的重疊，加之對學校的不熟悉，往往從客觀上造成了崗位申請的不公平。

1.2.2 勤工助學崗位機制不健全

第一，勤工助學崗位體制機制設置不完善。2004年教育部、財政部、中國人民銀行銀監會聯合發文的《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見的通知》的第二款中，指出各高校要加強學生自主管理中心人員隊伍建設。明確規定原則上按全日制在校生規模1：2500的比例，配備相應的專職工作人員。以便為進一步做好資助困難家庭學生工作提供組織保障。而實際上，絕大部分高校均未達到此要求。負責資助的老師往往身兼數職，不能抽身專門為勤工助學做系統的梳理和創新的改進。另一方面，各學院負責資助工作的輔導員情況也相類似，往往沒有精力給學生做專向的宣講和專題的咨詢。第二，勤工助學崗位激勵機制不健全。《辦法》中明確了學生參加勤工助學的時間原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。薪酬不低于8元/小時。在筆者調研的江蘇十幾所高校中，8年前的這一規定被大多數高校所沿用，鮮有隨著社會平均工資水平的提高而增加報酬的學校，而能夠配套獎勵和考評機制，激勵學生工作的積極性和創造性的高校更是少之又少。做一天和尚撞一天鐘的現象嚴重，部分用工單位反映，當學生敷衍性地完成工作，被老師辭退之后，學生還可以毫無負擔地再申請其他的工作崗位，而未受到任何的影響。第三，勤工助學崗位育人機制表現不突出。在崗學生本身缺乏必要的崗位意識和責任意識，而負責引導和指導學生的相關工作人員又分身乏術，不能做出相應的引導和溝通。體制的不完善、激勵機制的不健全，其結果必然會削弱勤工助學崗位育人機制的發揮，使其達不到理性的結果。

1.2.3 勤工助學資金渠道不暢通

第一，國家政策落實不到位。國家教委、財政部下發的《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》（以下簡稱《通知》）中，明確了勤工助學資金的四個來源：（1）在教育事業費中，3～5元/月/人。（2）按學雜費收入的5%提取（這一標準在1999年頒布的《關于進一步加強高校資助經濟困難學生工作的通知》中，被提高到10%，從1999年9月1日開始執行）。（3）學校預算外收入中劃出一定比例的經費。（4）基金增值。通知中還明確了該通知從1994年4月1日起開始執行。至今，通知已經執行了20余年，但是據筆者統計，能夠完成第1、2項的高校不足50%。而大部分高校對3、4項甚至都無從談起。第二，勤工助學酬金增長遠遠低于社會增長速度。以南京為例，2007年企業職工最低工資標準是750元/月，6.3月/小時，2015年這一標準已漲至1630元/月，14.5元/小時。不論是月最低工資標準，還是小時最低標準均翻了一番還多。而勤工助學的酬金狀況則遠遠達不到社會的平均標準，以筆者所在學校為例，從實行《辦法》中的8元/小時的標準至今，只提高過一次酬金標準，即將8元每小時，提高至9元每小時。這一情況在筆者所調研的高校中普遍存在。甚至超過一半的學校至今仍實施8元每小時的酬金標準。不足十分之一的學校酬金提升至兩位數。

2 高校勤工助學體系的完善與創新思考

（1）與時俱進規范和完善勤工助學制度，同時建立監管體系，進一步督促和落實各項政策。宏觀上來看，高校勤工助學體系的完善，根本上離不開國家層面政策的確立和實施。從上文已經提到的多個國家下發的關于勤工助學工作的相關政策和要求來看，一方面，這些政策中不乏十分詳實的規則，比如酬金的具體數額規定的就很清楚。但在實際工作中，這種方式反而促成了具體高校在工作中的懶政行為，以此為標準，數年未變動。筆者認為，相關政策可以由原來的具體數字轉為與高校所在地的最低工資標準掛鉤，前者隨后者的增長幅度和增長頻率進行適時調整。另一方面，國家的政策不可謂不全面、不具體，但同時，多數高校在具體的執行力上往往大打折扣。能夠全面落實相關政策的高校可謂鳳毛麟角。所以，筆者認為，同制定政策同樣重要的是執行的力度。國家應該建立相應的監管體系，來督促和落實勤工助學的各項政策，確保高校執行不打折扣，才能切實建立健全高校勤工助學的體系建設，從根本上保證其育人功能的實施。

（2）優化勤工助學資源配置。首先，高校對全校學生的勤工助學意愿進行調研。在資源有限、資金有限的前提下，盡可能地按學生的需求安排相對應的助理崗位。尤其減少食堂、后勤等以體力型為主的崗位。增加以專業知識為背景的智力型崗位的比例。其次，在崗位集中申請時期，校資助中心做好用工單位和申請學生之間的銜接工作，保障二者之間信息溝通的有效性。每年的助理招聘季可以舉辦與校園招聘會相類似的用工單位和申請學生之間的雙選會，為二者之間的互選搭建橋梁。再次，建設創造性崗位，為學生畢業創業做準備。在建立以時間為導向的過程性的崗位的同時，更要努力創新以成果為導向的結果性的勤工助學崗位。鼓勵大學生們建立自己的創業團隊，并通過考核，根據其結果給予獎勵性的補助。最后，學校可以嘗試與特色專業相關的優秀企業合作，出資建立小型的經濟實體，鼓勵學生自主設置機構、創新產品，進而建立勤工助學基地，形成規模效應，打造學校、企業、學生多贏的局面。

（3）切實解決勤工助學的經濟基礎問題。第一，提高認識，不打折扣地落實《通知》中勤工助學的相關經費。并按要求建立勤工助學基金及《勤工助學基金管理辦法》嚴格實行專款專用，構建“造血”機制。第二，與當地企業最低平均工資的增長掛鉤，定期調整學生的酬金標準，做好學生在校生活的物質保障。第三，建立健全激勵機制。建立獎懲機制，定期對勤工助學的學生進行考核和評比，樹立優秀典型的同時，對消極怠工、工作散漫的學生建立懲處機制，避免鯰魚效應的發生。同時，打破多年來以時間為核算標準的酬金計算方式，建立以工作成績、實驗成果等以結果為導向、以時間為導向、二者相結合等的多種酬金計算方發，進一步激發學生的主觀能動性，強化勤工助學的育人功效。

基金項目：2014年度南京信息工程大學學生資助專項研究項目（2014NUISTZZC06）

參考文獻

[1] 鄭燕麗.我校勤工助學現狀分析與對策研究[J].山東廣播電視大學學報，2012（4）.

[2] 教育部 財政部關于印發《高等學校勤工助學管理辦法》的通知[DB/OL].http：//www.chsi.com.cn/gjzxdk/zc/200708/20070808/1044602.html，2007-08-08.

[3] 張艷萍.高校貧困生勤工助學體系建設研究[D].西南師范大學碩士學位論文，2004.