引進多方面評價模式促進高校辦學質量的提高

丁曉非+謝忠東+潘穎+刁有明

摘要：對于高等教育的辦學質量的評估是一個系統的復雜的社會問題。只有“管、辦、評”分離，才能保證評價質量的法制化、科學化、社會化，中國的高等教育才能沿著正確的方向發展，才能逐漸趕超世界發達國家的先進水平。

關鍵詞：高校辦學質量；管辦評；法制化；科學化；社會化

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）15-0119-02

黨的十八屆三中全會強調指出：深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。中央將“深入推進管辦評分離”，作為教育體制改革的首要任務，充分體現了管辦評分離在國家教育治理體制改革中的關鍵地位。過去中國的高等教育完全由政府統一管理，從招生規模層次、教師招聘、職稱評定、學生就業以及專業、培養計劃等方面均由政府統一加以管理，學校自主權很少，這種模式化的人才培養制度，使得高校這個自由思想的空間被限制，就更談不上科技文化的創新和發展。管辦評分離不是不管也不是不評，不是完全的剝離、各自互不相干，而是要找到一個好的配合機制。“管”要從原來的政府包辦、政府直接辦學的思想中解放出來，要充分發揮高校辦學的自主自治權，突破政府管理教育等同于政府直接干預教育、評價教育的現象，政府做到從宏觀上管理、微觀上協調及一定的監督作用，只有這樣才能發揮政府、社會、企業、市場多方合力辦教育的積極性，中國的教育才能迎來蓬勃發展的未來。“評”從“管”中分離，可以了解分析政府制定的對教育的宏觀管理政策是否合理，幫助政府逐漸調整和完善使之更加有利于教育的發展。同時，把“評”建設成更加法制化、科學化、社會化，才有利于教育機構沿著正確的方向辦學。管辦評分離的教育改革形勢下，將如何保障高等教育質量及如何建立一套系統、科學、完整、可操作的評估體系是多年來世界各國都在摸索、探討、研究并逐步完善的重要任務。這方面西方發達國家的需要經驗值得我們借鑒，但不能完全照搬，要在消化理解的基礎上結合中國實情，制定出具有中國特色的評估模式。

一、發揮政府宏觀主導作用，保證評估法制化

在管辦評分離的教育體制改革新形勢下，如何科學、高效地構建我國高等教育質量評估保障體系，是高等教育能否順利過渡且良好運行的關鍵。教育作為一個行業來說，質量評估在很大程度上屬于行業自律性活動，需要政府制定相關的行業法規和行業標準，盡量保證所建立的評估標準和評價機構能夠保證評估質量，維護國家、民眾、求學人員以及辦學機構的合法權益。美國的教育評估制度發展得較好，贏得了世界聲譽，他們的做法值得借鑒。美國建立了高等教育鑒定機構資格審查與認可制度，這由政府和社會共同監督和認可，并且由專業評估機構進行的評估活動的合法性和權威性是以政策、法律法規和合理的程序、以及稱職的專業人員為保證的。政府需要首先培養、訓練、組織一批各行各界精通業務，熟悉高教評估，富有責任心，有高尚職業道德，辦事公正的評估隊伍。政府也可以成立類似法國的國家高教評估委員會，也可以各省建立各自的評估機構。既有各個專業的專業評估也有對高校的綜合評估，讓高校自覺按評估標準要求進行內部評估，讓自評和外評相結合，使評估真正完成其歷史使命，就是通過評估促進高校的教育質量的提高，促進高校的發展更加適應社會、適應未來。總之，通過政府的主導作用，建立健全教育評估的相關法律法規，例如美國就有《高等教育法》，通過教育立法來構建高等教育評估體系，使評估工作有法可依、有章可循。

二、管辦評分離，保證評估權威性

過去幾十年，中國的高教質量評估全部由政府統一管理，具有強制性，且統一的評估方式不僅違背了大學的自由思想理念，而且剝奪了大學的自治權，并且容易造成為評估而評估，也極易造成腐敗、官僚及弄虛作假。要避免此種現象發生，借鑒西方發達國家的成熟經驗就是政府既要尊重高校的學術自由及高度自治權，又要保有政府對高等教育的宏觀控制權，一般是由內部保障（高校內部自評）和外部保障（社會專業評估機構對其進行評估），二者有機結合，保證高校的教育質量。西方發達國家除了建立健全一套完整的、科學的評估法律法規外，還努力打造一批精通高等教育的科學、文化以及行業企業多方面的專家組成評估機構，權威、科學、公正、全面地評估高校的辦學質量。教育評估是由評估主體對評估客體進行價值判斷的活動，其過程與結論在很大程度上受評估主體的價值觀念、知識背景、實踐經驗和個人的職業道德等的影響，有很大的主觀臆斷性和不可預知性。這就要求對評估機構的審查要嚴格，要有法律法規及社會監督來保障。這要求評估標準的嚴謹、科學、客觀且要分類多元化對教育質量進行評估考核，只有這樣才能真正地保證評估的權威性。

三、管辦評分離，保證評估的社會性、公正性和國際性

對于高等教育質量的評估無論采取何種形式，其根本目的就是保證高校教育質量的提高及自身的發展。因此，一切評估方式都應在高校自評的基礎上來完成，讓高校自我評估成為常態才能加強提高高校對自身質量的控制意識。在此基礎上，增加社會教育評估機構評價，行業企業監督認可，從而增加社會參與的廣泛性和透明性。同時，隨著知識、經濟的全球化，我們的高等教育評價標準也應國際化，這要求我們的評估機構要引入世界先進的評估經驗和外國的評估專家加入我們的評估機構。高校是專業知識及科學研究的場所，對其評估和認證一下離不開專業團體和同行專家的評議，只有這樣才能保證評估的科學性和準確性。在政府宏觀管理下，建立相對獨立的評價機構來對高等教育加以質量監控，這種評價機構可以按專業、按培養層次等多種類型區分，但其評價目標是一致的，其評估能力、專業性、質量由政府、社會采用法律手段加以監控，只有保證評估機構的權威性、公正性、社會性、國際性，才能給大學真正的自由的發展空間，我們國家的高等教育才能夠解放思想、腳踏實地地辦學，才能讓我們的高等教育也能擠身到世界強國之列。

四、要保證高等教育的質量一定要引入市場化機制

簡單地說高等教育市場化就是由教育的消費者即受教育者自由選擇高校，而受教育者選擇高校的條件又受社會需求、評估機構對高校的評價結果等條件影響。對于質量差、社會評價不高的學校會被教育市場淘汰或強迫其改革、提高質量以適應社會大眾需求。有人擔心教育市場化會使大學與學生之間變成服務供應者與顧客之間的關系，大學教育會成為一種商品。筆者個人對此觀點并不贊同。大學給受教育者提供的知識、能力的訓練就是一種無形的商品，其對學生人生觀、價值觀的影響是商品以外、施教者人格魅力的作用，是一種副產品。這一副產品的優良受多方因素的影響，包括大學的歷史文化、教育理念、大師精神，等等。當然教育的市場化模式一定要有政府的宏觀掌控，將高等教育的所有權與經營權分離，既可以發揮政府宏觀調控和矯正市場缺陷的職能，又可以強化高等學校的經營責任，給高等教育運行注入體制動力，提高辦學效率。教育市場化能否順利運行還要求政府對教育的產權化進行重新界定，教育市場化的實質就是以產權的優化來促使教育產業效率的提高。只有這樣才能對教育資源的配置公平化、法制化。教育產業與其他產業的共同之處在于經營者只有掌握了控制權和占有權，才能提高其不斷改革、保證質量的積極性和主動性。教育市場化的優點就是能夠引入市場競爭機制。競爭必然促進發展，但教育產業終歸不同于其他產業。政府在改變管理模式的前提下，將權利下移，但政府的宏觀監控不能取消，政府更不能放棄對高等教育的投入，應逐漸形成服務意識，多為高校提供及時、準確、合適的信息，指導高校健康有序地發展。我們國家的教育市場化還沒有真正開始，要想其良性運行，需要多方借鑒發達國家的發展經驗，主要是在知識生產方式和運行機制方面加以學習，以社會需求為導向，以知識職業化、研究應用化作為辦學目標。給高校充分的辦學自主權，培養受教者的權利意識，加強政府宏觀調控、服務意識以及社會的監督機制，這種多方參與、互助共贏、協調發展的運行機制將有利于高等教育的成長。

總之，在管辦評分離的高教改革新形勢下，對教育質量的評價模式也要加以創新，要堅持政府的宏觀調控作用，要在政府的監督管理下建立建全評估法律法規，組織教育、企業專家制定行業標準，引進社會監督、輿論監督等社會機制，使評估法制化、專業化、科學化、社會化，引進評價多元化保證評估公正性、客觀性。教育除了具有經濟性以外，還具有政治、文化與社會等多重功能，它受世界經濟發展的影響，同時也作用于經濟的發展。教育改革任重而道遠，需要我們不斷地改進和創新教育運行機制，才能跟上世界的步伐。

參考文獻：

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