邊疆民族地區地方政府科學有效履行高等教育職責的路徑研究

段麗萍+張世強+王瑜+胡紅霞+王俊程

摘要：邊疆民族地區高等教育的發展離不開地方政府的支持，地方政府要切實履行好高等教育職責，不斷推進地方高校走內涵式發展之路、探索特色發展之道的進程，實現又好又快發展。要促進邊疆民族地區地方政府高等教育職責的科學有效履行，理順地方政府與地方高校的關系，合理界定政府職責是前提，建立健全相關制度和機制是基礎，完善監督激勵機制是保障，構建完善的評價體系是關鍵。

關鍵詞：邊疆民族；地方政府；高等教育職責；路徑

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）15-0035-02

根據二律背反定律，大學的自由度與其資源多少呈反比例關系，而當大學達到最大規模時，也是需要政府對其進行全面控制的時候[1]。目前，我國地方高校數量不斷增多，規模不斷擴大，正是需要地方政府充分發揮其職責之時。地方政府科學有效地履行職責就是要明確要做什么，該怎么做，如何保證做好，結果怎樣的問題。要做什么即明確自身職責；該怎么做涉及履行好職責應采取的措施辦法，這其中要把握重點，分清主次，把握大局，而不能面面俱到；如何保證做好，就要完善監督和激勵機制；結果怎樣，就是建立起科學合理的體系對職責履行情況進行評價的問題。

一、理順地方政府與地方高校的關系，合理界定政府職責是前提

地方政府履行高等教育職責中的缺位、越位、錯位等現象，根源在于地方政府與地方高校的關系未理順，政府角色定位不準確，職責不明晰。因此，首先要明確其二者之間實質上是委托人與代理者的關系，學校受政府委托承擔人才培養的任務。其次，要改變政府管理高校中的行政本位思想，由控制變為調控。政府管理方式要從直接、微觀、策略管理轉變成間接、宏觀、戰略管理，要綜合利用法律、信息服務以及評估等手段進行管理[2]。第三，地方政府與地方高校的關系要從簡單的上下級行政隸屬關系，轉變為產權上的舉辦者與經營者、辦學運作上的宏觀指導與被指導關系，實現政府、市場、社會積極參與地方高校的建設，又各司其職、權責有度的良性互動[3]。這其中就要求政府在高校發展中要扮演好舉辦者、管理者的角色，既要賦予其充分的辦學自主權，不能過多干預，又不能任其發展，要借助法律等手段給予其必要的約束。權力分配和職能定位問題是政府與高校矛盾的根源，矛盾的主要方面在政府，因此，明確政府職責十分重要[4]。既要明確地方政府在地方高校中的總職責，又要明確其在不同類型、不同性質高校及無高校地區中應發揮的職能，才能進行有效綜合統籌平衡、分類指導。要從政策上保障普通高校和職業高校之間的交流協調。要把握邊疆民族地區高等教育的特殊性，服務民族地區，支持民族高等教育的發展，為民族地區培養所需人才是政府文化職能的重要部分，要在政策上向少數民族考生傾斜，其他各類院校對少數民族考生要給予特殊照顧。要發揮地緣優勢，加強國際交流與合作，以云南為例，要加大邊境州（市）高校的建設力度，不斷提升辦學水平及質量，以吸引周邊國家生源[5]。

二、建立健全相關制度和機制是基礎

一是深化改革，不斷完善高等教育管理體制。我國高等教育管理體制改革要把握首要和關鍵環節，即轉變政府職能，而服務型政府建設是地方政府職能實現模式的必然選擇[5]。由于我國市場、高校在高等教育中的作用尚未充分發揮，因此，政府仍是高等教育結構調整中的主導力量，要做好引導和服務。政府應對高校布局進行調整，高校學科和專業設置要合理，不斷促進管理水平與辦學質量的提高。完善高等教育結構體系，建立起高等教育面向社會自動調節的機制，保證外部適應性和內部平衡性，使高等教育發展與地方經濟社會發展相適應[6]。

二是要完善地方高校的財政機制。政府高等教育投資管理體制不健全，健全應為從預算規劃到結算評估一整套完善的體系。我國高校的財政撥款方式由“基數加發展”發展到了“綜合定額加專項補助”，但以“綜合定額加專項撥款”模式為例，就存在定額標準低、定額不足、學校可支配資金少等問題。特別是對高職高專等更是由于層次低、規模小等原因獲得的經費更少[3]。因此，應改革完善高等教育財政制度，加大以政府為主體的多元化教育投資體制。增加資金、政策的投入和傾斜，健全投融資機制，積極拓展辦學經費的籌措渠道，鼓勵社會廣泛參與辦學[5]。要積極響應國家建立現代職業教育體系的號召，鼓勵引入社會力量辦學，增加教育投資的來源和總量，促進教育多樣化發展。政府要加大教育撥款中高等教育經費比例，專項經費數量、形式增加，還應加大學科建設、科研等專項資金的投入，促進高校區域經濟創新動力角色的充分發揮。另外，還要積極穩妥地處理好高校的債務問題，為高校貸款提供更多優惠政策，加大無息貸款力度。此外，還應完善教育經費績效評價制度，構建起以績效為導向的資源配置機制[7]。

三是建立人才長效機制。要對人才實施工作進行領導，建立健全人才發展規劃體系，為人才政策的實施創造良好環境，處理好人次引進、培養、使用之間的關系，繼續實施好少數民族高層次人才培養計劃。規范人才引進，把好人員“入口”關，吸引高層次、高學歷、懂管理、懂教育的人到高校任職，高校內部做好培訓，提升技能和服務質量，鼓勵提升學歷層次、進修。對高校管理人員在職稱上有機會參加教師、科研、管理類的職稱評聘，兩條腿走路，調動積極性。要積極為人才搭建平臺，用待遇留人、事業留人、情感留人。[8]制定和完善高校領導干部任免標準、任用制度，加快推進高校正副職主要領導公開競聘的進程[5]。

三、完善監督激勵機制是保障

一是監督機制的完善。它既包括對高校教育教學質量的監督，又包括對政府是否科學有效履行職責的監督。這其中監督主體既應有上級政府部門、本級政府自身，又應有高校和社會公眾。監督的方式要綜合運用定期與不定期、綜合與專項相結合。完善的監督機制既要推進督導機構的建設，加大政府對高等教育的監管，又要建立起從審計、投融資、工程招投標到教育質量監測與評價、教育問責等，制度完善、機制健全的教育監督管理體系[5]。endprint