地方本科高校統計工作新常態淺議

白玉蘭

摘要：基于我國地方本科高等學校轉型發展的新形勢，本文闡述了地方本科高校統計工作新常態的必然性和統計工作新常態的具體表現，提出了主動適應地方本科高校統計工作新常態的相關建議。

關鍵詞：本科高校；統計；新常態

中圖分類號：F812 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0036-02

為適應當前中國經濟社會轉型發展的新常態，地方本科高校立足于高等教育的使命與定位，正從辦學理念、辦學定位、人才培養與教學改革、科學研究與社會服務等方面破解人才培養與社會需求的結構性矛盾和轉型發展難題，積極而穩步地構建自身的“新常態”。作為把握地方本科高校發展現狀、制定管理政策、編制發展規劃重要依據的統計工作，是否已經進入新常態？統計工作如何適應新常態？這些，都是應該認真思考的問題。

一、地方本科高校統計工作新常態的必然性

黨的十八大以來，我國的政治、經濟、社會、生態等各領域呈現出發展的新常態；與此相適應，我國高等教育也呈現出以質量提升為核心的內涵式轉型發展的新常態。對地方本科高校而言，“新常態”預示著新挑戰，蘊含著新機遇，擔負著新使命，學校管理者要以新常態的思維來把握高等教育改革的著力點，來應對學校轉型發展中遇到的各種矛盾和問題。處在轉型發展中的中國大學，預計未來10年內將有一場重大結構性調整。在這新常態歷史階段，信息統計工作是地方本科高校各項管理的基礎工作，統計數據是構建高等教育新常態和地方本科高校轉型發展的“晴雨表”和“監測儀”，其滲透到學校管理的各個環節之中，將為高校的決策、管理及預測提供有力的依據。因此地方本科高校的統計工作就不能再以傳統姿態和原有的軌跡按部就班地運轉，而應以不同以往的統計理念、思路、方法、手段來適應轉型發展新常態，服務轉型發展新常態。

然而長期以來，地方本科高校統計工作主要是搜集、整理內部數據，進行統計匯總，被動地完成上級部門下發的統計報表，報表一完成，統計工作也就結束了。主動提供統計信息、統計分析等工作非常少，統計職能得不到充分發揮，人們對統計工作缺乏正確的認識和理解，統計意識淡薄，作為地方政府統計重要組成部分的地方本科高校統計明顯弱化。

地方本科高校統計工作是社會統計工作的一個分支，其內涵非常豐富。它運用完善的辦學基礎統計指標體系，收集、整理教學、科研、人才培養、社會服務等多方面的統計信息數據，研究和分析學校的轉型走向、學科建設、專業設置、服務面向等各項指標，客觀反映學校各方面發展情況和存在問題，從而形成對高校進行科學管理的重要手段，這就決定了統計數據必須真實、及時、全面和系統，決定了統計工作必須進入新常態，離開了常態化的統計工作，地方本科高校的轉型發展就會陷入盲目。

二、地方本科高校統計工作新常態的表現

1.地方本科高校統計數據日趨透明的新常態。筆者認為，我國大眾化高等教育發展趨勢，最終將由市場選擇、由社會評價，未來理性的教育購買者更在乎高校的內涵與品質，可信的統計數據是內涵與品質的真實反映。因此，社會公眾對高校統計數據的需求日益增加，對統計數據透明度要求不斷提高。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）》指出：“堅持管、辦、評分離的原則，建立以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度。完善本科教學基本狀態數據庫，建立本科教學質量年度報告發布制度。”同時，隨著公民意識的不斷增強和出于維護自身利益的需要，人民群眾對地方本科高校統計數據透明常態化的監督力度不斷加大。

2.地方本科高校統計服務更加精確的新常態。地方本科高校在構建自身轉型發展新常態過程中，許多問題和矛盾錯綜交織，需要依據精確的統計服務來進行精準的思維、高效的決策。例如，表現在對高校的辦學基本條件的量化指標方面，有校園總面積、學校建筑總面積、生均教學儀器設備值、生均教學行政用房面積、生均宿舍面積、館藏圖書冊數、生師比例等指標，教育部為了加強宏觀管理，對達不到規定要求的高校每年五月將在《中國教育報》中亮“*”號以示警告，促使該校辦學條件在短期內得到基本改善，如果三年內仍未達到要求的，就要停止招生。又如，新常態下地方本科高校的辦學定位，其核心是處理好“頂天”與“立地”的關系。“頂天”就是做好頂層設計，確立人才培養目標，真正承擔起普通本科院校的社會責任；“立地”就是依據精確的統計信息和辦學實際，從同質化向多元化、多樣化轉型，發揮地方優勢，推動地方經濟社會發展。鑒于上述，都要求統計服務不再局限于簡單的數據提供和信息服務，而要求進行有情況、有觀點、有深度的統計分析，更要有前瞻性、精準性的判斷和對策。

3.地方本科高校統計任務更加艱巨的新常態。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發[2014]19號）》要求，引導普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發展。這是高等教育大眾化階段適應國家“增幅換擋、結構優化、動力轉化”新常態的需要。一方面，在這種新常態下，地方本科高校應該要把自身優勢變為助推區域經濟社會發展的有效資源，做到論文寫在產品上，研究做在工程中，成果轉化在企業里，價值體現在效益上，這些都離不開統計數據的解釋與支撐，勢必給信息統計工作帶來艱巨任務和巨大壓力；另一方面，學校教育事業的規模與結構、人才培養質量和畢業生跟蹤統計調查對象的巨量、多變，快速對所獲取數據進行篩選、整理，也將成為地方本科高校統計工作必須面對的新難點和新壓力。

三、主動適應地方本科高校統計工作新常態

1.以需求為導向引領地方本科高校統計工作。主動適應地方本科高校統計工作新常態，就必須緊跟學校轉型發展對統計信息的需求進行設計并開展統計工作。第一，進行統計體系再建。按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（教發[2004]2號》要求和應用型人才培養目標，健全和改進統計調查體系、統計指標體系和監測評價體系，逐步建立覆蓋辦學規模與結構、學科與專業、教學與科研、資產與財務、校園文化與企業文化、社會服務與校友信息等方面內容的統計新體系，準確、全面、科學反映轉型發展進程及改革效果。第二，實現統計方法再造。強化指標統一、流程統一和手段統一，開展統計分析，實施統計預測，以高校轉型發展需求為導向提供統計服務，建立以周期性普查為基礎，抽樣性調查為主體的多種方式相結合的統計方法體系。第三，推動統計管理機制再建。地方本科高校統計工作應實行校（院）長統一領導，分管校（院）領導專項把關，發展規劃處歸口管理，各單位協助支撐的組織管理機制，進而強化統計思維，推進信息共享。徹底改變高校的統計工作長期無人分管或僅流于形式，甚至有的高校如果不是被亮了“黃牌”，領導幾乎不會過問統計工作的現狀。

2.以法制為原則突顯高校統計工作新高度。十八屆四中全會，黨中央提出了依法治國戰略，將依法治國提到了前所未有的高度，統計作為高校的一項重要行政工作，更應堅持法治原則，凸顯依法統計。一方面，由于統計工作涉及學校工作的各個方面，因此各相關部門要依據法律規定，主動承擔職責，及時、準確地做好基礎數據的積累工作，建立統計臺賬，重視原始資料的保存及歸檔，保證統計基礎數據與教育報表指標統一，利用數據庫、計算機管理系統對高校教育統計數據分門別類進行管理，以確保統計指標在口徑、范圍、數據上的一致。另一方面，加大對《統計法》的宣傳力度，強化統計人員職業道德教育和務實奉獻精神的培養，“打鐵還需墩子硬”，統計人員必須切實規范統計法律行為，認清統計工作在地方本科高校轉型發展新常態中的重要作用，自覺抵制和排除一切對統計數據的干預。

3.以精準為目標反映地方本科高校發展新趨勢。毋庸置疑，精準性是高校統計的工作目標，沒有精準，學校決策者就不能及時掌握學校的改革發展趨勢，找出當前學校發展中存在的問題。“精準”強調具體和準確，排斥大而化之、籠而統之，注重著眼重點、難點，著眼實際。統計信息服務是精準分析地方本科高校轉型發展新常態的“形”和“勢”。“形”就是遵循人才培養規律，適應目前社會發展需求；“勢”就是地方本科高校轉型發展的未來選擇和推進方向。統計預測就是因“形”導“勢”，因“形”利導做出的推斷就是“勢”，預測下一步發展的重點在哪里，調整方向是否準確，發展環節是否存在問題，改革發展是否平衡等等，要求能夠給學校決策者一個非常明了的信息。當然，分析建議的精準程度取決于對統計數據的掌握深度，統計人員提高精準服務能力的前提是要深入基層一線，摸清情況，把握規律。

4.以真實為基礎樹立高校統計數據新權威。地方本科高校統計數據的權威，來自于社會對辦學真實數據的公信力。要拿出真實統計數據，必須善于底線思維。底線是不可逾越的警戒線，是事物質變的臨界點。統計數據真實底線，是統計工作的生命線，關乎高校統計公信力，關乎統計數據的價值。一旦突破數據真實底線，高校的統計將失去生存根基。堅持統計數據真實底線思維，不僅要堅持實事求是，不弄虛作假，也要堅持應統盡統，統準統全數據。實事求是統計數據真實底線思維的本質，應統盡統是統計數據真實底線思維的具體表現。應統盡統是實事求是的前提，做不到應統盡統也就淡不上實事求是，同樣，應統盡統是在實事求是前提下的應統盡統，兩者是統計數據真實底線思維的根本統一。堅持統計數據真實底線思維，必須嚴格執行統計法規，努力構建數據質量的制度保障，將“不出假數、真實可信、準確完整”內化為對歷史負責、對學校轉型發展負責、對高等教育事業負責。

參考文獻：

[1]中華人民共和國統計法[M].北京：法律出版社，2009.

[2]趙德武.高等教育新常態與教育改革創新[N].光明日報，2015-01-06.

[3]姜全紅.加強統計工作促進高校科學管理[J].北京航空航天大學學報，2007，（3）.

[4]賈俊平.統計學[M].北京：清華大學出版社，2006.

[5]張建仲.淺析教育統計工作在高校管理中地位與作用[J].現代企業管理，2010，（5）.