淺議實現(xiàn)律師辯護權(quán)的司法保障機制

楊誠

摘 要 我國立法上對律師辯護權(quán)的規(guī)定日益完善，對律師行使辯護權(quán)提供了堅實的法律依據(jù)，但要真正實現(xiàn)，還離不開司法辦案機關(guān)的大力保障。目前，受各種因素的影響，司法辦案機關(guān)未能全面保障律師該項權(quán)利的行使，這對發(fā)揮律師的訴訟職能，維護當事人合法權(quán)益，維護司法公正等帶來不利影響。本文將從律師的角度，探討如何讓辦案機關(guān)從細節(jié)上實現(xiàn)律師辯護權(quán)的保障機制。

關(guān)鍵詞 律師 辯護權(quán) 保障機制

中圖分類號：D926.5文獻標識碼：A?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.11.069

On the Judicial Protection Mechanisms to Realize the Right to Counsel

YANG Cheng

（Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410000）

Abstract Our legislation on the right to counsel provisions increasingly perfect， the right of defense lawyers to provide a solid legal basis， but to really achieve， but also inseparable vigorously protect the judicial authorities handling the case of. Currently， affected by various factors， judicial authorities handling the lawyer failed to fully guarantee the exercise of this right， which is to play a lawyer litigation functions， maintaining the lawful rights and interests， the interests of justice and other adverse effects. This article from the perspective of a lawyer to explore how to make the authorities handling the safeguard mechanism to achieve the right to counsel from the details.

Key words lawyer; right to counsel; protection mechanism

1 辦案機關(guān)保障律師辯護權(quán)方面存在的問題

到目前為止，新刑訴法已經(jīng)施行兩年多，確實看到了讓律師歡欣鼓舞的積極局面，但我們不能只看好的一面，也應該認識到在我國律師辯護權(quán)中令人堪憂的行使現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為公檢法辦案機關(guān)在訴訟中的不同階段給律師制造不同的障礙，給律師的工作造成阻礙。

1.1 律師會見權(quán)仍存在障礙

律師在偵查階段的會見障礙，不是法律制訂得不好，而是偵查人員與看守所人員執(zhí)行不好造成的。終歸還是偵查人員和看守所人員法律素養(yǎng)不高造成的。在實際的偵查工作中，上級只看結(jié)果不論過程，不管偵查人員使用何種手段，只要能夠抓到犯罪嫌疑人并讓他們招供，就算一個優(yōu)秀的偵查人員，偵查人員也以此為指導思想，從而對程序的價值重視不夠。另外看守所在制度上屬于公安機關(guān)的附屬物，容易受到公安機關(guān)的制約，有時候為了配合掩護偵查人員的違法行為看守所也會盡量拖延律師會見當事人。

1.2 閱卷權(quán)得不到保障

沒有良好的閱卷權(quán)保障，律師辯護權(quán)何以實現(xiàn)？基層法院承辦法官、檢察官不配合律師閱卷，或者無視法律以各種荒誕的理由推遲律師閱卷，比如由于辦案人員工作量大，未能及時閱卷，當律師提出需要閱卷時，辦案人員便以自己都未閱卷為由拒絕律師閱卷。另外，對于合議庭、審判委員會的討論記錄不得進行閱卷，無疑加大了法院暗箱操作的可能性，并且審委會定錯的案，沒有人來承擔責任，這就降低了官僚主義作風的風險。做錯了事情不用承擔后果，便容易犯更多的錯，領(lǐng)導做事情就會減少周全的考慮而增加“拍腦袋”決策的數(shù)量。

1.3 辦案機關(guān)硬件設施不全

有些基層司法機關(guān)的經(jīng)費有限，沒有條件置辦掃描儀，僅有的復印打印機也十分老舊，收費還是外面打印社的幾倍。而刑事案件的案卷動輒上十本，復制案卷的費用最后都是由當事人來承擔，會給某些經(jīng)濟狀況較差的當事人造成很大的壓力，而且對于剛?cè)胄械男率致蓭煟陨淼呐恼諒椭茥l件十分有限。《高檢規(guī)則》中關(guān)于律師閱卷的法條中規(guī)定：律師復制案卷材料，應當在檢察院設置的專門場所進行，但是有些基層檢察院檢察官的辦公室數(shù)量都不夠，更罔談給律師提供閱卷室并且派員協(xié)助了。

1.4 辦案機關(guān)只接受書面意見

辦案機關(guān)只接受書面意見，對于律師提出的口頭辯護意見不予記錄在案。根據(jù)新刑事訴訟法第170條的規(guī)定，人民檢察院審查案件時，應當聽取辯護人的意見，并記錄在案。辯護人提出書面意見的，應當附卷。根據(jù)此法條可以得知，律師在檢察院審查起訴時的辯護意見是可以進行口頭陳述的，并且檢察院對于辯護人口頭提出的意見是應當記錄在案的。但是實際辦案過程中，某些檢察院對于口頭辯護意見通常都是不予采納，要求律師提供書面辯護意見才會附在案卷中。這樣的要求無疑是為了減少檢察院的工作，但在一定意義上增加了律師的工作量。

律師辯護權(quán)的實施過程中遇到的問題，本文只是列出了比較突出的幾個，其他比如態(tài)度冷漠、限制庭審發(fā)言權(quán)、對調(diào)取證據(jù)申請置之不理等問題也普遍存在，這些問題的存在產(chǎn)生的不良影響是直接而深遠的：其一，控辯雙方不平等的狀態(tài)不僅損害了司法的權(quán)威，也制約控方的法律水平的提升。其二，律師無法正常有效地行使辯護權(quán)，使得犯罪嫌疑人的權(quán)利得不到及時有效的維護。

2 辦案機關(guān)阻礙律師行使辯護權(quán)的原因

2.1 “訟師”職業(yè)受限由來已久

在中國的古代法律文化中有“訟師”、“訟學”的存在，可是封建統(tǒng)治者害怕給予民眾過多的權(quán)利會危害到皇權(quán)以及封建專制的權(quán)威，歷代的法律制度都對訟師的活動加以嚴格的限制，如設立了教唆詞訟罪。《唐律·斗訟》還禁止訟師以牟利為目的為他人提供法律幫助，將收費的代擬辭狀行為一概視為犯罪，而不論其內(nèi)容虛實。這些限制都極大地制約了訟師作為職業(yè)合法的發(fā)展，導致訟師的工作主要都是在庭外進行，而不能像律師一樣在公堂上辯論。古代的地方官員一貫抱有“官本位”的思想，對敢于挑戰(zhàn)他們權(quán)威的訟師有著本能的成見，訟師在當時的司法制度中發(fā)揮不了太大的作用，反而容易因為言辭不慎惹禍上身，使自己面臨被懲罰的危險。

由于統(tǒng)治者如此引導，古代的民眾和官員視訟師為“刁頑無理之徒”，通過耍嘴皮子賺錢，不管在哪個朝代訟師的社會地位都不高。

2.2 中國現(xiàn)代律師制度發(fā)展時間較短

到清朝末期，八國聯(lián)軍入侵將律師制度帶入中國。在領(lǐng)事裁判權(quán)的實施中促進了近代中國律師制度的發(fā)展，并進一步刺激了中國社會中對律師的需求。雖然律師制度在隨后的幾十年里歷經(jīng)坎坷，在新中國建立后的30年時間里幾度興廢，在1979年隨著法制的重建，律師制度才得以恢復。

也就是說，在中國律師辯護權(quán)的持續(xù)發(fā)展的歷史只有短短30多年的時間。正是由于發(fā)展時間較短，不僅普通民眾對律師辯護權(quán)的認識并不清晰，司法機關(guān)的工作人員也認為律師行使辯護權(quán)的行為是給他們的工作制造障礙，辦案機關(guān)對律師工作阻礙的原因也由此而來。

2.3 辦案機關(guān)工作人員阻礙律師工作的現(xiàn)實原因

我國基層司法機關(guān)、偵查機關(guān)編制較少，干警的工作量巨大，他們大多十分疲憊。盡管辛苦，可他們的待遇并不高，有的法官自嘲其為法律民工。而與機關(guān)的低待遇相對的是他們認為有求于他們的律師卻拿著高于他們工資幾倍的收入。這樣的差距所帶來的不平衡的心態(tài)，使得辦案機關(guān)的工作人員很難有著良好的心態(tài)配合律師行使辯護權(quán)。另外，現(xiàn)在仍有部分基層公檢法機關(guān)的主力工作人員如法官、檢察官等大都是以前部隊退伍回來的軍人或其他行業(yè)調(diào)入的人員，他們沒有接受過系統(tǒng)的法律教育，在他們思想中更多的是軍人服從的天性和從領(lǐng)導思維中沿襲出來的對律師職業(yè)的誤解。

3 辦案機關(guān)需要建立更有利于實現(xiàn)辯護權(quán)的保障機制

大陸法系國家和英美法系國家都有著非常具有各國特色的律師辯護制度，也取得了一些值得我國借鑒的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗。隨著我國社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，刑事訴訟制度不斷完善，如果注重一些細節(jié)上的修繕，在維護律師辯護權(quán)上將會有一個更加人性化的突破。

（1）提高公檢法機關(guān)辦案人員的法律素養(yǎng)，消除對抗意識，樹立共同體觀念。在新刑訴法實施的過程中，司法機關(guān)工作人員要樹立“依法辦事”的核心原則，建立起律師辯護權(quán)是刑事訴訟程序重要組成部分的觀念，不能將控辯雙方的地位認為是嚴格的對立狀態(tài)，應該要認識到律師加入刑事訴訟不僅有利于司法公正更有利于抑制司法腐敗，消除對抗意識，樹立共同體觀念，只有這樣，才能正確認識律師的職能，才能正確面對律師及律師的工作。

（2）規(guī)定律師閱卷的時間，擴大閱卷權(quán)的對象。律師自案件移送審查起訴之日起就可以進行閱卷，但是如果檢察院故意為難，即使收到了公安機關(guān)移送過來的材料，也搪塞律師推遲閱卷。對此可以制定相應的細則，如規(guī)定最遲自案件移送審查起訴3日后，律師要求進行閱卷的，除法條另有規(guī)定的情形外，必須讓律師閱卷。并加入處罰措施，律師對法檢兩院干擾閱卷的行為可以進行投訴，如果接到投訴，則需要對案件負責任人進行罰款、警告等處罰。增加律師閱卷權(quán)的對象， 規(guī)定律師可以對合議庭、審判委員會的討論記錄進行閱卷。合議庭、審委會討論中可以有不同的處理意見，但是不應該允許“外行”指導“內(nèi)行”的現(xiàn)象存在。

（3）辦案機關(guān)要推廣數(shù)字化辦公，加大硬件設施升級的投入。在數(shù)字化普遍的當今社會，國外的法院多媒體、無紙化辦公都已經(jīng)非常普遍。推廣數(shù)字化辦公不僅能夠與時俱進更快與國際接軌，也能夠很好地提升工作效率。在保障閱卷權(quán)，給律師復制案卷提供便利這一方面，廣州市海珠區(qū)檢察院做了一個非常好的表率：在硬件上買了高速掃描儀，在機構(gòu)設置上還成立了案件受理中心，由專人負責。在受理了公安機關(guān)移送審查起訴的材料之后，工作人員將卷宗掃描成數(shù)字圖像格式，這樣一來厚厚的卷宗就變成了一張小小的光盤。這樣的數(shù)字化辦公減少了律師閱卷的時間，也減輕了辦案人員的工作負擔，給檢察院和律師都節(jié)約了不少的開支。

（4）辦案機關(guān)內(nèi)部應建立律師接待制度，暢通律師了解案件情況、提出意見的渠道。由于受傳統(tǒng)觀念、習慣的影響，或是工作量大的原因，辦案人員普遍不愿意接待律師，使得律師了解案件情況、提出意見的渠道十分不暢。為此，辦案機關(guān)應建立律師接待制度，包括接待的時間、地點、人員、材料的接受及筆錄的制作等，制度建立后，應以適當?shù)姆绞綄ν夤_，律師在了解了一個辦案單位的規(guī)章制度后，自然會執(zhí)照執(zhí)行，這既會解決存在的障礙，也會提高律師及辦案人員的工作效率，還可避免不規(guī)范接見的現(xiàn)象發(fā)生。

沒有良好的辯護權(quán)的保障，就難以保障當事人的權(quán)益。公檢法看似正當?shù)膶q護權(quán)造成的阻礙，阻礙的是中國法制前進的腳步。每一次法律的修訂中都會涉及無數(shù)的利益糾葛，但是一部法律修訂完成頒布并不代表法治工作的完成，它只是一個開始，之后法制是否真的能夠前進并不取決于一部完美的法律，而是取決于在執(zhí)行法律背后的國家機關(guān)工作人員。辦案機關(guān)實現(xiàn)律師辯護權(quán)保障機制的核心是要轉(zhuǎn)變工作人員的觀念，辦案人員的思想觀念不轉(zhuǎn)變，所有的政策都會找得到對策，再優(yōu)良的機制都能找得出漏洞。

參考文獻

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