國家治理理論與我國社會治理方式

高琴

（宜賓學院，四川 宜賓 644000）

國家治理理論與我國社會治理方式

高琴

（宜賓學院，四川 宜賓 644000）

國家治理經濟社會發展現代化的成果，是社會政治領域進步發展的體現。我國國家治理應體現為治理方式要遵循社會經濟發展的客觀要求，即反映市場經濟要求，反腐敗的客觀要求，社會穩定的要求。

國家治理；科學成果；治理方式

一、國家治理的概念與治理理論的興起

國家治理與國家統治、政權掌控、社會管治等概念一樣，都同屬一個范疇，國家治理是隨著經濟社會發展、民主政治進步要求政府改革國家統治方式而產生的政治理論與實踐。

國家治理一詞流行于上世紀八十年代末九十年代初，關于治理的論述目前比較多，還沒有一個排他性的唯一概念，如聯合國“全球治理委員會”1995年給治理下的定義：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”.[1]治理理論創始人羅西瑙認為：治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現。[2]我國學者俞可平教授認為政府并不是國家唯一權力中心，各種機構（包括社會的、私人的）只要得到公眾認可，就可以成為社會權力中心。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，最大限度增進公共利益，[3]綜合各學派觀點和現實實際，治理簡單說就是“共管”，包含管理主體多元，自主與強制結合，民主法治為目標等內容。

二、國家治理的產生是生產關系發展到新階段的表現

國家治理產生的背景一是二戰后凱恩斯主義的流行一定程度上改變了發達資本主義國家政府的傳統職能，尤其是福利國家建立后，政府實施了許多福利項目，范圍涉及生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、失業和教育等。政府職能的擴展，緩解了經濟社會危機，但大量進入社會公共事務領域和私人生活領域，也使得福利制度陷入困境正反映了政府職能失效的狀況，為解決這一矛盾自然會有改良的政權控制方式的理論與實踐，這就是擴大管控參與主體，以公民或社會群體組織的自主治理來彌補糾正政府的缺位或越位。二是資本主義民主政治的發展培育了公民社會的成熟。商品經濟、市場經濟的發展一方面使資本主義全面取代封建主義，另一方面培育了公民自主自由和民主、平等、契約、權利等觀念，這是資本主義民主政治產生發展的前提條件。隨著資本主義的發展，分工越細利益越多元，社會越分化，越促使社會民間組織大量涌現，公民個人正是通過各種社會組織參與政治經濟決策、參與公共事務管理、參與利益分配，實現了公民參與意識的建立和公民社會的成熟，這是國家治理產生的重要條件。三是經濟全球化使人們的社會經濟活動超越了國家地域范圍，迫切需要國家從控制轉向治理。當代科技推動了經濟全球化，經濟全球化推動世界一體，國際交往、跨國經營，資本、資源、人員全球流動，新出現的國際經濟金融活動的監管問題，國際安全問題、國際生態環境問題、國際社會法律秩序建立與維護問題等等，對傳統國家管理方式提出了挑戰。世界一體的趨勢，使國際間社會組織不斷壯大，國際間民主政治相互影響，催生全球治理理念和實踐，促使各國政府紛紛通過改革從傳統的統治走向公共管理方向即治理。

從統治到治理是對傳統政權控制方式的揚棄，是建立在現代生產力基礎上的社會生產關系發展到更進步階段的表現，說明社會生產關系適應生產力發展的客觀要求必然要走向更高形式，這是社會客觀規律使然，不以人的意志為轉移，任何個人、集團、階級都只能遵循無法阻擋。

本世紀初，我國就有學者已經在研究治理理論并在中國運行的可能性。二十多年的市場經濟急速發展和不完善的體制相結合，產生了不協調、不健康、不穩定的經濟社會問題，面對財產日益增多的個體、利益分化的群體和自主多元的思想意識等復雜現象，我國傳統的社會控制方式已顯得力不從心并且落后了，受全球治理理論和國外政府公共管理改革的啟發，我國理論界出現了治理理論研究的熱潮。在此基礎上，為適應經濟社會發展的新要求，2013年黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。表明了黨和政府對我國政治經濟發展規律性的把握和對世界政治文明共性的認同。

三、我國國家治理的方式

國家治理的出現無非是分離的社會出現了撕裂的危險而需要將這個“混亂”規一，國家治理的理想化狀態（可簡言之）是整個社會既規范又有序，這實際就是只有擯棄了人治的法治才能做到的狀況，所以治理的方式靠法治。在西方啟蒙思想家的推動下，資產階級革命成功后確立起了一整套“法律主治”的法治理念和體制，基本滿足了市場經濟秩序和資本主義利益的要求。進入到現代，西方民主、平等、自由、權利意識內涵發生了很大變化，現代科技、生產力和成熟公民社會各方力量很大程度上能夠促使西方國家或主動或被動地在上層建筑方面不斷進行調整（包括以法治為中心的治理的實施），使其上層建筑比較適應于自身經濟基礎，表現為主要資本主義國家經濟社會基本保持了動態中的相對穩定。

從中國實際情況看，現階段我國治理要解決的問題主要是市場失序、公民權利保障不力，公民利益表達不暢、群體利益沖突失范、政府權力運用任性、各領域腐敗蔓延、價值信仰危機、生態危機等，這些問題從根本上說就是法治不倡而導致無序混亂、不健康、不可持續的社會問題，法治不倡必然產生運動式的國家行為，從而加重經濟社會運行的不確定性不連續性弊病、進而影響公民、組織行為選擇混亂。因此，我國國家治理的理論與實踐必須尊重客觀事實，順應經濟發展趨勢的要求，科學借鑒世界政治上層建筑文明成果，實現法治治理。

遵循我國社會經濟發展的客觀要求，反映市場經濟規律，反腐敗的現實要求，社會可持續穩定的要求，建設法治國家，目前對我國而言最重要的就是全社會信仰法律，信仰法律不僅僅是被迫相信，而是要明確認識到它關系到每一個人的切身利益，踐踏法律，受害者將是每一個人，沒人能幸免。國家和政府必須以良法和有效嚴格的執行來塑造法律權威，培育法律信仰，就實際情況看傷害我國法律權威的事情主要出在執法環節，因此我國國家治理的主戰場在執法和司法領域。

[1]UNDP, 0ur Global Neighborhood: Report of the Commission on Global Governance. 0xford: 0xford University Press, 1995.

[2][美]詹姆斯·N. 羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第75頁。

[3]俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000.

D630

A

1671-864X（2015）12-0081-01