生活服務業結構性改革與實踐※
——以沈陽市為例

吳振華

（遼寧大學，遼寧沈陽110036）

生活服務業結構性改革與實踐※
——以沈陽市為例

吳振華

（遼寧大學，遼寧沈陽110036）

伴隨我國城市居民收入水平的提高、消費理念和消費習慣的轉變及農村人口加速向城鎮轉移，沈陽服務性消費娛樂需求快速增長，本文通過構建生活服務業評價指標體系，從五個視角十七個維度分析沈陽生活服務業結構改革現狀，找出問題，提出大力發展現代流通業、專業化批發零售業、做大做強住宿餐飲業、加快社區服務體系建設等措施，以促進生活服務業跨越式發展，提高生活服務業整體發展水平。

生活服務業；結構性改革；實踐

“十二五”規劃綱要第四篇明確提出，要加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。大力發展生活性服務業，是全面建設“兩型社會”的現實需要，有利于轉變經濟發展方式，擴大消費需求，增加就業，優化經濟結構，富民惠民，改善民生，增進社會和諧。可見生活服務業的重要性日趨凸顯，由于涉及面寬而雜，統計資料少且缺乏連續性，目前缺乏對生活服務業結構性改革發展的深入研究。本文選擇這一獨特研究定位，通過對沈陽生活服務業進行全面細致分析，總結該城市生活服務業的優勢及弱勢行業，以利于沈陽經濟快速全面發展，構建和諧沈陽。

一、生活服務業的基本內涵及指標體系構建

（一）生活服務業基本內涵

服務業由來已久，但學術界對于服務業的定義和范圍未達成共識，加之服務業存在統計和制度差異，因而較少有生活服務業的提法。黃繁華（2002）將我國現代服務業分為現代生產性服務業和消費性服務，現代消費性服務主要滿足個人提高生活質量和能力擴展所需要的服務，2007年3月國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》中提出，要“大力發展面向民生的服務業……圍繞城鎮化和人口老齡化的要求，大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。”在此認為面向民生的服務業，重點指生活服務業。周勇（2007，2008，2009）從不同要素類型角度對生活服務業細分后研究，包括資本、勞動和信息密集型服務業等。目前得到商務部認可“生活服務業”內涵由洪濤等（2011）提出，認為生活服務業是利用一定設備、工具為消費者提供一定服務性勞動或少量商品的企業和單位總稱，是社區商業重要內容。首次提出生活服務業9大體系，包括餐飲與早點、住宿業、美容美發美體、沐浴、家政服務、再生資源回收、洗染業、照相業、維修服務。本文認為生活服務業作為現代服務業的重要組成部分，一般包括商貿流通、旅游休閑、餐飲住宿、娛樂健身、社區服務、文教衛生等行業，是連接物質和精神產品生產和消費的紐帶，物質及精神產品只有經過生活服務業才能被人們消費。

（二）生活服務業指標體系構建

結合當前生活服務業發展實際情況，對生活服務業綜合評價分五個方面：生活服務業發展水平，即生活服務業規模和結構；生活服務業成長能力，動態評價生活服務業發展；生活服務業發展基礎條件，即經濟發展水平、城市化水平、基礎設施及區位環境；生活服務業發展公共環境，即政府投資公共服務業和教育科技情況；生活服務業比較優勢，即各地區服務業區位商。該指標體系分3個層次，一級指標分解為5個二級指標，5個二級指標又分解為17個三級指標，三級指標基本為統計指標或通過統計指標運算而得。（具體見表1）

表1 生活服務業綜合實力評價指標體系

（三）生活服務業評價指標說明

1．生活服務業發展水平。生活服務業現狀靜態描述，通過產出和就業規模及結構表示。規模選用生活服務業增加值和從業人數，從業人員越多，增加值越大。各自對GDP的貢獻率反映生活服務業在經濟和就業中的地位。結構選取生活服務業各行業增加值占第三產業比重，判斷內部組成合理性。

2．生活服務業成長能力。通過效益、增長能力和市場化程度表示，效益選取生活服務業勞動生產率，即投入于生活服務業的勞動力量與服務業產出品總量的關系；增長能力選取生活服務業從業人員增幅及服務業固定資產投資增幅反映就業和資源投入規模增長，這兩項指標反映生活服務業動態發展趨勢。市場化程度選取非公有制經濟所占比重，即非公有制投資在生活服務業所有投資占比。

3．生活服務業發展基礎條件。通過經濟發展水平、城市化水平、基礎設施和地理區位表示。經濟發展水平選用消費品零售額；城市化水平選取非農人口占總人口的比重；基礎設施選取每萬人擁有公共交通車輛、電話普及率；地理區位選取開放度，即外商直接投資占全社會總投資比重。

4．生活服務業發展公共環境。通過政府投資和教育科技水平表示。政府投資選取采用公共服務業的投資，政府投資越大，越有利于推動公共服務業發展。教育科技水平選用人力資本、擁有專利總量、科研成果，衡量各地科研及人才儲備實力。

5．生活服務業比較優勢。區位商（LQ）通過測定各行業在各地區相對專業化程度，間接反映區域間經濟聯系結構和方向。LQ＝(某地區A部門產值／該地區全部產值)／(全省A部門產值／全省全部產值)。LQ＞1表明該地區A產業專業化程度超過全省平均水平，產品有一定外向度，屬地區專業化部門，LQ值越大專業化水平越高，產品輸出越多。LQ＝1表明A產業專業化水平與全省相當，產品基本自給自足。LQ＜1表明A產業專業化水平低于全省，需從區域外輸入。選取沈陽各市生活服務業各行業增加值占服務業比重與全省生活服務業增加值與服務業的比重相除。

表2 2013年沈陽市9區4縣（市）生活服務業發展水平指標

二、沈陽生活服務業結構性改革現狀

（一）發展水平

1．規模分析。2013年遼寧三大產業中第三產業占比38．7％，低于全國平均水平46．1％。沈陽三大產業中服務業占比38．0％，低于遼寧和全國平均水平。老工業基地振興戰略的實施加大了服務業對經濟增長的貢獻。2013年遼寧三大產業結構比8．7∶55．2∶36．1，沈陽市2．3∶59．7∶38．0，沈陽服務業高于遼寧平均水平2個百分點。沈陽各地生活服務業發展特征：（1）地區差異大，沈河區生活服務業增加值最高，占比24．2％，為康平縣的15倍，其次為和平區。（2）9區4縣生活服務業增加值占GDP比重差距明顯，和平、沈河和皇姑占比分別為88．99％、85．23％和74．22％，高于全市水平。和平占比最高，法庫占比最低。（3）各地生活服務業就業人員比重與增加值比重類似，位居前三的和平、沈河和皇姑，占比分別為3．18％、3．18％和2．57％。遼中和康平位居最后，占比僅為0．30％。

2．結構分析。生活服務業內部組成成分是否合理是衡量生活服務業發展的關鍵，鑒于統計指標現狀，現從服務行業統計門類中選取交通運輸倉儲及郵政業、批發零售業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業、教育、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業7個行業反映生活服務業基本情況。2005－2013年，沈陽生活服務業各行業增加值占GDP比重中，批發零售業占比最高但總體呈下降趨勢，從2005年21．69％降至2009年的19．3％，2010和2011年稍有回升，2012年開始下降，2013年降至19．65％，但對第三產業貢獻最大；其次為交運倉儲郵政業，占比從2005年的11．69％降至2013年的9．47％；第三為教育業，整體下降幅度較小，從2005年的8．31％降至2011年的8．28％；文體娛樂業最低，總體呈下降趨勢，從2005年的2．93％降至2011年的2．80％。

表3 2005－2013年沈陽生活服務業各行業增加值占第三產業比重（％）

2013年下半年以來，得益于“十二運”以及大力發展夜經濟等利好因素推動，全市住宿和餐飲業及部分居民服務業市場總體經濟運行趨勢平穩向好。住宿業實現營業額20．4億元，增長6．8％，餐飲業實現零售額358．8億元，增長11．2％。住宿業增速放緩。截止2013年底，登記注冊住宿企業3591家，從業人員8．5萬余人，床位25余萬張，實現營業額20．4億元，同比增長6．8％。全市共有星級酒店100家，床位2．6萬余張，其中國家旅游局正式認定的五星級酒店8家，四星級酒店24家，星級酒店客房收入15．77億元，同比增長5．2％。“錦江之星”、“如家”等連鎖經濟型酒店成為住宿業新亮點。餐飲業企暖回升，截止2014年末，登記注冊餐飲企業14340家，從業人員20萬余人，實現零售額428．8億元。全市餐飲業積極落實“厲行節儉節約，反對鋪張浪費”，形成餐飲業調整結構、優化服務倒逼機制，高端酒店客流量有所回升，餐飲消費回歸理性。

相比長三角、珠三角、京津冀三大代表城市，2013年沈陽生活服務業中排名前四位分別為：批發零售業、交運倉儲郵政業、教育、住宿餐飲業。批發零售業和教育占比遠高于三大城市，交運倉儲郵政業和住宿餐飲業占比低于三大城市。居民服務及其他服務業占比與三大城市相差甚遠，衛生社保社會福利占比略高，文體娛樂業占比較低。傳統服務業產值占服務業產值比重高，居民及其他服務業、文體娛樂業等高技術含量的現代服務業由于起步晚，品種少，發展緩慢導致發展水平低下。沈陽生活服務業結構中勞動密集型行業多，知識及技術密集型行業少，高新技術水平低，科技含量少，信息化程度低。

（二）成長能力

1．效益分析。2005－2014年批發零售業勞動生產率排名第一，在此期間提升了49．34％；居民及其他服務業位居第二，2009年前遞增，2009年后迅速下降；第三為住宿餐飲業，勞動生產率2009年之前第三，2010年后升至第二，超過居民及其他服務業；文體娛樂業和交運倉儲郵政業排名第四五位，勞動生產率整體呈逐年遞增趨勢，分別從2005年的18．39％、12．92％升至2014年的45．42％和27．30％。教育和衛生社保福利業排名最后兩位，2005－2007年教育勞動生產率最低，衛生社保福利業勞動生產率從2008年之后排名最低。

2．增長分析。2005－2014年就業人數排名前三分別為交運倉儲郵政業、教育、衛生社保福利業，居民及其他服務業勞動投入最低，增幅最高，文體娛樂業增幅最低。固定資產投資額逐年遞增，表明政府對生活服務業供給支持力度加大。其中批發零售業投資額最高，其次為交運倉儲郵政業，2008年后居民及其他服務業取代教育升至第三。居民及其他服務業增幅最高，其次為交運倉儲郵政業、住宿餐飲業，教育業增幅最低。

3．市場化程度。2006－2014年沈陽非公有制經濟增加值呈逐年遞增趨勢，投資于生活服務業額度從687．4億元增至1444．9億元。非公有制經濟投資占比整體呈遞增趨勢，2014年比2013年下降10％，但仍占全市比重一半以上。相對前一年，非公有制經濟投資逐年增加，但增幅逐年遞減，2013年增幅僅為10．4％。

（三）基礎條件

1．經濟發展水平。2007年沈陽經濟總量進入“3000億元俱樂部”，人均GDP超過5000美元，進入服務業快速發展時期。消費需求由溫飽型向享受型轉變，拉動住房、汽車、教育、旅游等生活服務業快速發展。從國內貿易看，沈陽社會消費品零售總額逐年遞增，至2013年底社會消費品零售總額2802．2億元，比上年增長15．5％。其中城鎮零售額2712．3億元，增長15．4％；鄉村零售額89．9億元，增長19．0％。9區4縣消費品零售總額呈上升趨勢，城鎮零售額高于鄉村。2013年社會消費品零售總額排名前三為沈河、和平和鐵西新區，法庫和康平排名最后。

2．城市化水平。城市化水平反映生活服務業需求，城市人口變化直接影響需求總量、變化及趨勢。隨著城市化水平提高，對生活服務業需求擴大，提高了生活服務業增加值。沈陽城鎮人口規模逐年遞增，2013年城鎮人口規模2550684戶，城市化率逐年提高，從2000年的0．708升至2013年0．720，增長了0．012，說明城鎮人口對生活服務業需求潛力顯著增強。

3．基礎設施。根據IMD《世界競爭力年鑒（1998）》，基礎設施國際競爭力與國家競爭力相關系數0．85，國家競爭力通過產業競爭力實現，因此基礎設施也影響產業發展。2013年沈陽基礎設施狀況良好，法庫和于洪民用汽車擁有量排名前兩位，沈北新區汽車擁有量最低；沈北新區移動電話年末用戶數遠高于其他地區，其次為新民市，遼中移動電話用戶數最少。

4．地理區位。沈陽地處東北亞和環渤海經濟圈中心，是東北最大中心城市、全國工業重鎮和區域商貿中心。在國家新一輪振興東北老工業基地發展戰略推進下，全市經濟半壁江山的服務業，面臨極好發展機遇。2013年外商在沈生活服務業直接投資中，批發和零售業外資投資最多，新簽合同數39個，新簽合同外資額32978萬美元，實際利用外商直接投資28279萬美元。批發零售業開放程度最高，為5．14％，其次為交運倉儲郵政業。居民及其他服務業開放度最低，僅為0．03％。

（四）公共環境

1．政府投資。2009年以來受擴大內需和鼓勵服務業發展政策影響，全市服務業投資步伐明顯加快，部分行業增勢強勁。2013年，全市服務業固定資產投資額達3615．6億元，比上年增長23．8％，增速快于全市平均水平0．5％，占固定資產投資額的64．3％。從投資結構看，生活服務業中衛生社保福利業固定資產投資增長1．1倍；教育增速超過50％，占比68．3％。交運倉儲郵政業以及批發零售業位居前兩位，占比分別為9．8％和9．3％。全省最大的服務業集聚區—沈陽金廊工程于2013年6月底竣工29個項目，總投資規模1112．9億元，沈陽金廊核心段29個服務業重點項目主要分布在沈河、和平、皇姑和渾南四區。

2．教育科研實力。生活服務業雖屬勞動密集型產業，但對知識和技術含量要求高，人才要求較高，沈陽從事生活服務業人力資本具有比較優勢，43所高等院校全部設立生活服務業相關專業。各縣市也加快人才引進和培訓體系。2013年全市擁有市及市以上獨立科研機構104個，全年市以上登記認定的科技成果229項，技術貿易成交額120．7億元，發明專利授權1595件。可見沈陽服務業科研實力方面具有非常雄厚的經濟基礎。

（五）比較優勢

2005－2014年住宿餐飲業區位商＞1，表明其專業化程度高于全省平均水平，產品有一定外向度，LQ越大說明專業化水平越高，產品輸出越多。2006年之前產品輸出增加，2007年輸出程度稍有下降，2010年比較優勢回升，LQ升至1．12。LQ低于1為批發零售業、交運倉儲郵政業、居民及其他服務業。這些行業專業化水平均低于全省平均水平，需要從區域外輸入該產業產品滿足區域內需要。

三、政策建議

綜合沈陽生活性服務業發展現狀可知，需要找準生活服務業內部各行業發展方向，縮小生活服務業發展地區差異，促進生活服務業跨越式發展，提高生活服務業發展水平。

（一）大力發展現代流通業

大力推動流通創新，改善提升傳統服務業，運用新技術改造批發零售、住宿餐飲等服務行業。申通、韻達等物流業快速發展，為適應消費結構升級，企業應開拓新型流通業態，大范圍推廣連鎖經營、電子商務等現代物流方式，提高流通領域信息技術應用水平。

（二）專業化批發零售業

近年專業市場逐步向批發市場轉換，市場數量和營業面積逐年上升，成交額大幅上漲。未來專業市場明顯趨于規模化和批發功能，沈陽五愛小商品批發市場，若做好專業批發功能將進一步發展。大型超市重要性降低，拓展零售小店生存空間，中小零售店應與大型超市差異化競爭。中小零售店方便快捷，未來在零售終端實行連鎖化經營，統一店面設計、服務規范及配送貨，競爭力和方便性超過大型超市，連鎖化是未來中小零售店發展方向。

（三）做大做強住宿餐飲業

酒店分層次發展，高端酒店建于城市中心但總量不宜過多。重點發展中小型酒店，以客房為核心產品，連鎖經營方式實現規模經濟，尤其是大眾旅行者為對象的旅游經濟型酒店是沈陽酒店業發展重點方向。餐飲特色化發展，無公害無污染綠色保健食品深受消費者青睞，餐飲企業應走健康養生餐飲之路。以標準化為依托、連鎖化為經營模式中式快餐是沈陽餐飲業發展潮流。因此，吸收社會資本投資餐飲業，發展名店，培育名師，推出名菜。加快傳統餐飲業步伐，推進餐飲業標準化建設。

（四）加快社區服務體系建設

完善社區服務設施，發展全方位多層次社區就業、養老、救助、衛生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業服務體系。引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立超市、便利店等便民利民網點，有計劃分步驟推進標準化菜市場建設，促進農貿市場改造升級，解決居民就近購買放心菜、放心肉。鼓勵有條件的企業建設社區信息平臺，形成結構合理、功能完善的社區商業服務體系。

（五）著力推動農村生活服務業

按照以城帶鄉發展原則，促進現代生活服務方式從城市向農村延伸，加快農村郵政、儲蓄和通信設施建設。鼓勵有實力的大中型流通企業連鎖經營網點延伸農村，構建日用消費品連鎖經營網絡，解決農民購買日用消費品不方便問題，形成為農民日常生活服務的零售終端網絡，

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責任編輯 宮秀芬

F719

A

1672－2426（2015）12－0062－06

吳振華（1986－），女，山東煙臺人，遼寧大學經濟學院博士研究生，主要從事國民經濟學研究。

※本文系沈陽市哲學社會科學專項資金“沈陽生活服務業結構性改革發展的實踐研究”（項目編號：013011014）的研究成果之一。