略論鄧小平旅游經濟思想與廣東的實踐

游慧冰

【摘 要】鄧小平關于發展旅游業的一系列講話，形成了一個豐富、深刻而完整的旅游經濟思想體系。在他這一思想體系的指引下，旅游業先行一步，奏響了改革開放和探索中國特色社會主義道路的序曲，并取得舉世矚目的偉大成就。作為改革開放“排頭兵”的廣東省，30多年來積極踐行鄧小平旅游經濟思想，旅游業經歷了萌芽、發展、騰飛的過程，目前已發展成為國民經濟的支柱產業之一，多年來各項旅游指標位居全國第一，積累了許多成功的經驗，為探索中國特色社會主義旅游業發展道路作出了積極的貢獻。

【關鍵詞】鄧小平 旅游經濟思想 主要貢獻 廣東旅游業

中共十一屆三中全會前后，鄧小平審時度勢，指出“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地

搞”，①強調發展旅游業對于實行改革開放、建設四個現代化強國的重要性。他的關于發展旅游業問題的一系列講話，形成了一個完整的旅游經濟思想體系，成為鄧小平理論不可或缺的重要組成部分。在鄧小平旅游經濟思想的直接推動下，旅游業先行一步，奏響了中國改革開放和探索中國特色社會主義道路的序曲。改革開放30多年來，廣東積極踐行鄧小平旅游經濟思想，旅游業經歷了萌芽、發展、騰飛的過程，目前已成為國民經濟的支柱產業之一，多年來各項旅游指標位居全國第一，在中國旅游業中發揮著“排頭兵”的作用，為探索中國特色社會主義旅游業發展道路作出了積極的貢獻。

一、鄧小平旅游經濟思想主要觀點及貢獻

從1978年10月9日至1979年7月15日，鄧小平在不到一年的時間里，先后五次就發展旅游業問題作出重要講話。據《鄧小平年譜》（1975-1997）記載，22年間鄧小平直接談及旅游的地方有32處。鄧小平的有關講話、談話，完整地呈現了他對發展中國旅游業的思考和決策過程，是他探索中國特色社會主義旅游業發展道路的全記錄，語言樸實、簡潔，內容全面、深刻，論及旅游產業發展規律幾乎所有問題，形成了一個系統的旅游經濟思想。

（一）鄧小平旅游經濟思想的主要觀點。

1、“旅游賺錢多，來得快。”粉碎“四人幫”后，中國開始撥亂反正，百廢待興，亟需引進國外先進的設備和技術。然而，建設資金匱乏、外匯短缺的問題極為突出。怎樣使經濟迅速好轉，走出一條符合中國國情的發展道路，是剛復出的鄧小平苦苦思索的問題。此時，國際旅游業蓬勃發展，旅游業巨大的經濟社會效益和帶動作用引起了他的高度關注。黨的十一屆三中全會召開前夕，他形成了“發展旅游業可先行一步”，以解決外匯緊缺問題的戰略思想。1977年11月17日，他指出：“多搞點外匯，爭取進口些大設備。”② 1978年10月9日，他同旅游總局、民航總局負責人談話時指出：“一個旅行者花費1000美元，一年接待1000萬旅行者，就可以賺100億美元，就算接待一半，也可以賺50億美元。要力爭本世紀末達到這個創匯目標。”同時要求“以發展旅游為中心，搞一個綜合方案報中央”。①1978年11月，鄧小平出訪新加坡、馬來西亞、泰國，三國發展旅游業的成功經驗，堅定了他大搞旅游業的決心。回國后他直截了當地指出：“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來得快。”

2、“旅游業發展起來能夠吸收一大批青年就業。”鄧小平多次強調旅游業作為勞動密集型產業對于擴大就業的重要作用。1978年2月1日在與四川省委負責人談話時指出：解決下鄉知識青年問題，要開辟一些就業門路，比如發展旅游事業，可以用很多人。一年后，他又強調指出：“旅游業發展起來能夠吸收一大批青年就業。”②在與方毅、胡喬木等談教育的一次談話中，他指出旅游業和服務行業可以用很多人，要按這樣的思路廣開就業門路，調整教育結構。

3、發展旅游業“可以很快提高人民生活水平”。1979年1月17日，在與工商界人士談話時，鄧小平說：“過去工業是以鋼為綱，鋼的屁股太大。”“要先搞資金周轉快的，如輕工業、手工業、補償貿易，旅游業等，能多換取外匯，而且可以很快提高人民生活水平。”他強調：“搞旅游要千方百計地增加收入。既然搞這個行業，就要看看怎樣有利可圖。”③1979年7月，75歲的鄧小平游覽黃山，對當地黨政部門負責人說：黃山是發展旅游的好地方，是你們發財的地方。這里的資本就是山，要靠山吃山，要以旅游為依托發展有地方特色的旅游產品。你們物產很豐富，這個地方將來會是最富的地方。④

4、“旅游業可以大大發展，算是一個新行業。”1978年4月13日，鄧小平與方毅、胡喬木等人談到調整和優化產業結構的問題時指出：我們還有很多領域沒有開辟，比如旅游事業。⑤1978年4月30日，他強調指出：“旅游業可以大大發展，算是一個新行業。”⑥ 1979年1月17日與工商界領導人談話時，他再次強調必須調整產業結構，把輕工業、手工業、補償貿易、旅游業并列，把旅游業作為國民經濟的一個重要經濟產業來發展。

5、“旅游這個行業，要變成綜合性的行業。”鄧小平認為旅游業是一個涉及諸多內容的綜合性行業，帶動功能是多方面的，其發展亦有賴于各部門的支持與合作。他指出：“旅游這個行業，要變成綜合性的行業。”針對當時交通不便、住宿條件差、旅游服務質量差等問題，他提出：“搞旅游要把旅館蓋起來。下決心要快。”⑦“要搞好旅游景區的建設，要有電、有路、有旅館，還要搞好城市建設，搞好服務業。”⑧“要狠抓一下旅游和城市建設，發展旅游要和城市建設綜合起來考慮，開始時國家要給城市建設投些資，旅游賺了錢可以拿出一些來搞城市建設。”⑨

6、“利用外資建旅館可以干嘛！應該多搞一些點。”鄧小提出要敢于和善于利用外國的資金與智力，大膽學習國外旅游業的先進經驗和酒店經營管理方法。他指出：“利用外資建旅館可以干嘛！應該多搞一些點。昆明、桂林、成都都可以搞，一個地方設一兩千個床位。” “第一批可以找僑資、外資，然后自己發展。”“搞旅游，經理看來要請人，城市規劃設計也要請人。有些華僑愛國心很強，我們可以用他們”，要“發揮他們的作用”。⑩endprint

7、“要用管經濟的辦法來管理，要抓利潤。”鄧小平要求引入競爭機制，改革分配制度，按市場要求運行。他提出：“全國要搞若干個旅游公司。公司之間可以互相競賽。”①“凡是服務態度好，服務質量高的，工資要高，不好的要批評，不改正的還可以淘汰。這樣就搞上去了。工作人員要實行按勞分配，年終利潤多還可以發獎金。”他認為搞旅游的關鍵是搞好服務，要提高服務員的素質，否則就沒有競爭能力：“第一是服務態度，清潔衛生。”“要搞一些培訓班，培養翻譯、導游、經營管理人員，甚至服務員。服務員也要有知識，有一點外語基礎。”②

8、“政策對不對頭，是個關鍵。”鄧小平認為政府部門在發展旅游業中要發揮主導作用，加強宏觀指導。一是要有“對頭”的政策。1977年11月17日，他在與廣東省委負責同志談旅游時說：“看來最大的問題是政策問題，政策對不對頭，是個關鍵。”③二是要做好旅游規劃。1979年7月在視察黃山時，他叮囑當地黨政負責人“省里要有個規劃”，“你們要很好地創造條件，把交通、住宿、設備搞好”。三是要重視保護旅游資源，保護環境，開發與保護并重。他對有關同志指出：“桂林那樣的好山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉。”④針對各地旅游業發展的實際情況，鄧小平也都提出了具體要求：“一定要保護好西湖名勝”；新疆天池“風景不錯，要保護好”；“蘇州園林是老祖宗留給我們的寶貴遺產，一定要好好加以保護。蘇州作為風景旅游城市，一定要重視綠化工作，要制定綠化規劃，擴大綠地面積”；“要處理好保護和改造的關系，做到既保護古城，又搞好市政建

設”。⑤四是要重視培養和使用旅游人才。他指出：“旅游局要用人得當，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行。”⑥五是要重視宣傳推介。1979年1月17日同榮毅仁等人談話時，他提出了“要加強對旅游景區景點的宣傳介紹”的觀點，后來分別對安徽和北京的同志指出：要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去；北京和其他地方的風景區，都可以帶廣告性質地搞一些東西，不搞不能吸引人家來嘛！

（二）鄧小平旅游經濟思想的主要貢獻。

1、在鄧小平旅游經濟思想的指導下，中國旅游業成為新時期解放思想、改革開放的突破口。“文革”期間，“四人幫”為非作歹、顛倒黑白，推行極左的一套，把許多人的思想搞亂了。旅游被歸之于“享樂主義”，海外關系、外商、外資等更被視為洪水猛獸。鄧小平關于發展旅游業的講話振聾發聵，在當時具有解放思想的強大沖擊力。一是引導人們破除思想枷鎖，清除“左”的觀念，起到了正本歸源的作用；二是引導人們正確認識發展旅游業的迫切性和重要性，大膽利用外資，從而真正打開了對外開放的大門，奏響了解放思想和改革開放的序曲。作為改革開放的先導性行業，中國旅游業在鄧小平的引領下，始終站在解放思想、對外開放的前沿，目前已進入深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。2014年我國內地公民年出境旅游首次突破1億人次，入境旅游1.2億多人次。隨著我國“一帶一路”、沿邊開放、自貿區建設等戰略的實施，旅游業作為開放的前沿和窗口的作用將得到更充分的發揮。⑦

2、在鄧小平旅游經濟思想的指導下，中國旅游業從無到有、從小到大、從弱到強，成為國民經濟中一個充滿活力的新興產業。鄧小平是黨和國家領導人中提出旅游業產業屬性的第一人。改革開放前，旅游僅僅是外交工作的補充形式。在鄧小平的直接推動下，我國旅游業實現了兩大跨越，即從外事接待型向經濟創匯型的跨越、從經濟產業到綜合性產業的跨越。旅游產業規模不斷擴大，產業素質明顯提高，旅游市場格局不斷升級，目前已發展成為綜合性、集群化的產業體系，在創收外匯、回籠貨幣、吸納就業、擴大內需等方面發揮巨大作用。①旅游外匯收1978年僅為2.63億美元，到2014年達569億美元，國內旅游收入達30312億元；旅行社數量從過去的兩家增加到2013年的25946家，星級飯店的數量達到了13000多家，旅游總收入相當于GDP比例已經超過4%。②中國旅游業增加值2013年占全球GDP的9.5%，對全球經濟增長的貢獻達3.1%，創造了1億多個直接就業崗位。③人們普遍認為，沒有鄧小平就沒有中國的旅游業。

3、在鄧小平旅游經濟思想的指導下，中國旅游業走出了一條適應經濟社會發展需要的有中國特色的發展道路。鄧小平旅游經濟思想揭示了旅游經濟內部發展規律，為中國旅游產業定性、定方向、定目標，為開創中國特色社會主義旅游業發展道路奠定了堅實的基礎。國務院原副總理谷牧對這一道路作過精確的描述：它是符合旅游業發展客觀規律的；它是建立在中國悠久歷史、燦爛文化，美麗風光和朝氣蓬勃的社會主義新生活基礎上的；它是社會主義的。④中國旅游產業正是沿著鄧小平指引的方向穩健發展，僅用二三十年的時間，走完了其他旅游發達國家用了二三百年才走完的歷程，步入了旅游大國的行列，并成為推動世界旅游發展的重要力量。聯合國世界旅游組織1997年預測，中國2020年將成為世界上第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。2006年，該組織進一步修訂了預測，將達到此目標的時間提前到2015年。⑤中國旅游業的發展歷程證明，踐行鄧小平旅游經濟思想，遵循旅游業發展規律，堅持中國特色，發揮中國優勢，就能走出一條符合黨和人民期待的正確的旅游業發展道路。⑥

二、廣東踐行鄧小平旅游經濟思想的主要特點

作為改革開放的先行省份，廣東把踐行鄧小平旅游經濟思想與貫徹落實黨中央、國務院促進旅游業發展的一系列重要部署緊密結合起來，大膽探索、開拓進取，以大手筆、大舉措、大氣魄推動旅游業大發展，取得了顯著成效。

（一）率先利用外資興建酒店，廣東成為新時期對外開放和發展旅游業的“先行者”。

廣東旅游業起步，是從利用外資興建三家五星級酒店開始的。1977年11月，鄧小平與廣東省委負責同志談話時指出：從旅游角度可以解決廣東許多問題。要用旅游養旅游，無非是進口一些材料，蓋點旅館、餐廳，一二年就賺回來了。在鄧小平的鼓勵和支持下，廣東利用外資興建的三家五星級酒店于1983至1985年先后建成，即白天鵝賓館、中國大酒店、花園酒店。白天鵝賓館是中國第一家中外合作賓館。當時，有些方面對廣東對外開放和引進外資非議諸多。從不輕易題字的鄧小平1984年2月2日第一次南巡經過廣州時，親自為花園酒店題寫店名，給了廣東很大的鼓舞。三大酒店每年收入達15～16億元，令廣州酒店業一度獨領風騷。廣東率先利用外資興建酒店獲得成功，起到了“破冰”作用，既改善了投資環境，增強了外商投資內地的信心，而且實實在在地推進了廣東乃至中國對外開放的步伐，它的政治意義不言而喻。endprint

隨后，利用外資建設旅游基礎設施項目、開發旅游資源的熱潮逐步掀起。外資大舉進入珠三角，并迅速向全省和國內各大城市擴散。外向帶動逐步成為拉動廣東經濟發展的三駕馬車之一。至1985年底，全省興建和改造了114家賓館、飯店，新建了一批游樂設施，新增豪華旅游汽車近4000輛。這些大多是以合資、合作等利用外資方式完成的。廣州酒店業在利用外資的同時，引進品牌經營、標準化管理、總經理負責制等一系列管理制度，造就了高起點、市場化機制和國際化運作的行業特點。①三大酒店為廣東乃至全國酒店業培養了大批人才，僅花園酒店就先后輸出和培訓了酒店業人才1萬多人。②

（二）率先實施政府主導型旅游發展戰略，廣東旅游業快速發展有了堅強保障。

一是制定促進旅游業發展的政策措施并抓落實。改革開放初期，廣東省就把旅游業定位為先行產業，制定相關的政策、法規，編制中長期發展規劃。1998年9月，省委工作會議將旅游業確定為經濟新增長點之一和現代服務業的重點。2002年5月第九屆黨代會進一步提出要把旅游業培育為新的經濟增長點，建設旅游強省。2012年7月頒布的《廣東省旅游發展規劃綱要（2011-2020年）》，提出要把旅游業發展成為廣東國民經濟的重要支柱產業和惠及全民的幸福導向型產業。“無旅不旺”、“一業興百業旺”在廣東已成共識，全省各地積極推行“旅游旺市”戰略。

二是加大旅游投入和對旅游目的地形象的宣傳推介力度。各級政府在不斷增加旅游基礎設施建設投入的同時，鼓勵各類投資進入旅游業。上世紀九十年代以前，旅游設施、旅游項目多由政府投資建設和維護，爾后，地方、部門、集體、個人一起上，投資主體多元化，資本市場自由化，民企、外企成為投資主體。各級政府注重搭建海內外旅游招商和吸引社會投資的平臺，宣傳推介有特色的旅游目的地整體形象。同時，大力整治旅游市場，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，努力打造美好的旅游目的地形象。

三是注重旅游規范服務和人才教育培訓工作。成立了全省旅游標準化技術委員會，先后發布實施旅游地方標準20項，初步形成內容完整、銜接有序的旅游服務標準體系。編制《廣東省旅游信息標準》，完善12301旅游服務熱線管理，妥善處理旅游咨詢投訴，發送旅游消費警示和安全提示，組織全國導游人員考試和酒店職業英語初級考試等等。③

（三）率先實行旅游改革創新，廣東旅游產業轉型升級一路領先。

上世紀八十年代三大酒店進行的諸多改革，直接帶動了全社會的變革。2002年，廣東對旅游局與旅游開發總公司合二為一的混合體制實施改革，同時進行旅游管理體制改革，開創了旅游體制改革的先例。2012年，實行旅游行政審批制度改革，取消、下放、轉移了一批旅游行政審批事項。無論是新的制度變革，還是新產品的開發和新型企業的興起，廣東一路領先。比如，在全國率先推行“國民旅游休閑計劃”，率先建設全國唯一的省域旅游綜合改革示范區。通過持續不斷的改革創新，廣東的旅游體制機制和商業運營模式逐步完善，旅游區域合作、市場開拓、粵港澳旅游圈建設、旅游扶貧等方面的工作均取得新的進展，政府主導、大產業綜合推進、產業融合大發展的格局初步形成。旅游產業轉型升級穩步推進，由過去的以觀光為主，過渡到觀光、休閑、度假三頭并舉，旅游交通也由以往的大巴、飛機、火車轉變為郵輪、游艇、高鐵、自駕車、房車，旅游產品形態多元化，與旅游相關的上下游產業鏈發展生機勃勃。④旅游已成為廣東人的消費新熱點和生活方式，居民出游率逐年上升，假日經濟和旅游休閑消費蓬勃發展。

三、廣東踐行鄧小平旅游經濟思想的主要成就

廣東是踐行鄧小平旅游經濟思想取得成功的典型代表。在三十多年的實踐和探索過程中，取得了可喜的成就，積累了許多成功的經驗，對兄弟省市發展旅游業起到了示范和帶動作用。

（一）旅游產業規模持續擴大，綜合實力不斷增強。廣東旅游業經過改革開放三十年的發展，已成功實現從事業型從產業型的轉變，并已形成一定的產業體系，具備了相當的規模，成為廣東經濟發展的支柱性產業和新增長點，對全省經濟社會發展起著顯著的促進作用。廣東旅游產業與三大產業相關行業的融合度日趨緊密且相得益彰，對優化產業結構發揮了重要作用。廣東的各項旅游經濟指標，包括旅游收入、旅游創匯、出入境游和國內旅游人數等，一直都處于全國領先地位。全省旅游總收入從1978年的10億元增長到2013年的8305億元、2014年的9227億元。

（二）旅游產業體系日益完善。截至2014年12月止，全省共有星級旅游飯店1085家、其中五星級119家；旅行社1969家，其中出境游組團社292家；國家A級旅游景區239家、其中5A級10家。目前已經形成吃住行游購娛六大要素完善配套的旅游生產力體系，旅游出行、住宿、餐飲、景區、商貿和娛樂服務全面發展，旅游商品開發超前，旅游夜生活多姿多彩，“吃在廣東”更成為旅游第一品牌。廣東當之無愧地成為中國旅游經濟最發達、活力和吸引力最強的地區之一，同時也是全國乃至亞太地區最重要的旅游客源地、旅游目的地和旅游產業集聚地之一。

（三）旅游資源開發和景區（景點）建設取得突破性進展。上世紀八十年代，深圳錦繡中華等主題公園建成，開創了全國景區建設的先河。隨后，世界之窗等景區組成了中國最大的主題公園群。上世紀九十年代起，全省掀起了景區建設熱潮。到1997年底，全省擁有1個國家級和24個省級旅游度假區，3個國家級和24個省級風景名勝區，12個國家級和22個省級森林公園，基本形成以廣州為中心的珠三角和粵東粵北粵西三條旅游干線構成的旅游大格局。①多年來，廣東鍥而不舍地推動旅游重大項目的開發建設。僅 2012年，全省旅游投資總額就達2600億元，超過1億元的新增及在建旅游重點項目達86個。②

（四）文化產業與旅游產業深度融合態勢日趨明顯。廣東省將根據各地區情況因地制宜，推動文化旅游產品多樣化。比如，依托廣府文化、客家文化等地方文化，加上鴉片戰爭、辛亥革命、北伐戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等歷史文化，發展品類繁多的文化觀光游和文化休閑游。注重研發設計富有南嶺文化內涵的手工藝品、土特商品，打造高品質的旅游演藝產品，比如“客家風景烙畫”、“客都藝韻”劇場，讓游客對嶺南特色文化留下深刻印象。③endprint

（五）紅色旅游方興未艾。廣東省是中國新民主主義革命活動較早的策源地之一，革命史跡比比皆是，擁有全國紅色旅游經典景區11個，紅色旅游標志地達1000多個。廣東多年來注重發展紅色旅游，一是把發展紅色旅游與革命老區脫貧致富結合起來，重點扶持，加大投入。二是組織策劃“活力廣東·紅色100”活動，推選了百家紅色景區、百條紅色線路；推出8條紅色旅游精品線路，并形成“國共合作、紅色政權、東縱風云、解放南粵、英雄偉略”5大紅色旅游主題的格局。三是評選出首批26家“廣東省紅色旅游示范基地”，整合、規范紅色旅游發展。四是利用與臺港澳區域合作的機會，向外推介紅色旅游產品。五是把紅色旅游與鄉村旅游、休閑度假旅游結合起來。2011年廣東省紅色旅游綜合收入22.7億元，紅色旅游景區僅接待入境游客就達31.8萬人次，直接就業人數約3.3萬人，許多老區群眾踏上了“脫貧致富”之路。④

（六）旅游發展外向度高。1986年以前，從廣東入境的旅游人數占全國的90%左右。⑤此后多年來仍保持在80%左右。居民出境旅游人數占全國的70%。廣東也是國內游的重點目的地和客源地，國內旅游三分之二的游客來自省外。上世紀八十年代中期，粵港澳三地合作建設“大三角旅游區”，九十年代初期三地聯合成立“珠江三角洲旅游區聯合推廣機構”，粵港澳大三角旅游區成為國際旅游中心之一。2003年1月起，深圳落馬洲口岸實現24小時通關，外國游客經港澳地區進入珠三角地區和汕頭地區可以享受144小時免簽證等便利政策。2014年，全年口岸入境旅游人數9986.28萬人次，國際旅游外匯收入171.06億美元。

毋庸置疑，廣東省已是當之無愧的旅游大省、強省，在全國旅游業格局中有著舉足輕重的地位。但也必須清醒地看到，廣東旅游業存在的問題和“短板”仍不少，比如旅游總體規劃不夠科學和完善，旅游品牌形象不夠鮮明，旅游資源開發利用和保護不夠科學合理，缺乏旅游核心競爭力，區域發展不平衡等等，這些都是制約再發展的“瓶頸”，也是危及廣東旅游業“排頭兵”地位的因素。在經濟發展新常態下，我們只有始終堅持以鄧小平旅游經濟思想為指導，堅持解放思想、改革開放，以全面展示南粵風采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃大旅游發展新格局，按照經濟社會發展要求和旅游業自身規律，不斷創新發展、開拓進取，才能實現把廣東建成具有較高國際水準旅游目的地的長遠目標，為我省經濟社會又好又快發展不斷注入強勁動力。endprint