通州區糧食生產全托管發展方向及建議

曹海燕

糧食生產全托管服務是一種“由農戶提供土地，服務組織全程經營管理，收益協商共享”的新型農業生產經營模式。具體方式是農民將土地委托給專業化服務組織進行糧食生產經營，雙方本著“托管自愿，有償服務”的原則，簽訂托管協議，確定各自權利與義務關系，由專業化服務組織提供產前統一購置生產資料、產中統一技術服務、產后統一烘干銷售的“三集中”全程化服務。

1 南通市通州區糧食生產“全托管”現狀

通過兩年多的探索實踐，通州區糧食生產全托管服務已經具備了較為堅實的發展基礎。該區目前已培育糧食生產全托管服務組織82家。其中：服務面積33.33 hm2以上的46家；服務面積13.33～33.33 hm2的31家；服務面積6.67～13.33 hm2的5家。服務組織服務農戶16833個，服務面積達2773.33 hm2；建設糧食烘干中心6個，其中騎岸鎮2個，十總、石港、西亭、五接鎮各1個。農機服務組織的發展壯大促進了糧食生產全托管服務的有序開展。

1.1 增加了農民收入

糧食生產全托管經營模式實現了農戶與農民專業合作社“雙方共贏”。農戶將土地托管給服務組織后，每公頃可收獲小麥6000 kg、稻子9375 kg，扣除兩季托管費用約18225元/hm2，純收益約21525元/hm2。與土地流轉相比，農戶可增加收益45%～80%。合作社實施全托管后，由于規模經營效益好，每公頃凈收益2475元左右。另外，實施全托管后，可以讓更多的農戶從土地上解放出來，促進了農民向非農產業轉移，增加勞務收入，提升了農民生活質量。

1.2 保障了糧食安全

糧食生產全托管既保證了農民的土地經營權，又不改變土地的糧食生產用途，為糧食生產安全提供了保障，還能加快農戶土地流轉速度，為走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境良好的農業現代化道路積累了經驗。……