從一盤散沙到社區集體行動—一個參與式草場可持續管理案例

文│成都蜀光社區發展能力建設中心

從一盤散沙到社區集體行動—一個參與式草場可持續管理案例

文│成都蜀光社區發展能力建設中心

【編者按】一盤散沙的社區對草原退化沒有抗衡能力。火龍溝村曾經草場退化，陷入“公地悲劇”，根本原因是喪失了集體行動的能力。通過參與式草原可持續管理，火龍溝村重建和恢復了社區集體行動的能力，團結起來，共同行動，擺脫“公地悲劇”，最終遏止了草原退化。

當草原退化逐漸加劇時，牧民的心態是恐慌的。但是經常存在的“搭便車”心態，讓許多人總是希望：別人來保護草原，國家來保護草原，自己只需要從良好草原享受自己的收益。這種心態導致每戶牧民盡可能地多養牲畜，爭取自己的最大收益，而不管共用草場的承載能力，最后，草原的牲畜數量長期嚴重超載，草場退化逐漸加劇，屬于大家的草場最終被大家共同摧毀，這種情況被叫作“公地悲劇”。

曾經，火龍溝村（圖1）不幸陷入“公地悲劇”。但是，通過實施參與式草原可持續管理項目，牧民們合作行動，共同努力擺脫“公地悲劇”，遏止了草原退化。火龍溝村能夠成功擺脫“公地悲劇”，一個關鍵的因素是用參與式方法凝聚曾經一盤散沙的牧民，重建社區集體行動能力，推動牧民社區團結應對草原退化的挑戰。

◎圖1 火龍溝村遠眺

一、案例背景——“公地悲劇”下的火龍溝村

高海拔、地勢險峻和邊遠封閉是火龍溝村的主要自然特征。火龍溝村是一個高山藏族牧業村，位于青藏高原東南邊緣部，海拔高（3800～4500米），生存條件惡劣，不通公路，村子離鄉政府大約27千米，進出村只能靠騎馬或走路。全村非常貧困，2008年人均純收入1441元。全村草場面積5萬多畝，牧民主要收入來源是賣牦牛、挖蟲草、小販賣（販賣蟲草、牦牛、奶渣等）、搞副業、賣少量牛毛等。

當火龍溝村牦牛數量超過1800～2000頭時，草原沙化明顯加劇。歷史上，火龍溝村牧草豐茂。20世紀60年代，火龍溝村有16戶60人，飼養的牦牛不到1000頭。那時草場較好，“草比現在強十倍，小孩躺在草上就看不見”。隨著人口的增長，牦牛數量逐年增加，挖藥材的人也越來越多，草場質量開始下降。到了20世紀90年代，火龍溝村有18戶80人，牦牛數量大約在1200～1300頭。從那時起草場雜草就明顯增加，牧民開始要到外面購買飼草飼料了。同時，草場產生的村與村或社與社之間的邊界糾紛越來越多。2004年，火龍溝村的戶數達到27戶，人口90人，牦牛飼養量超過2000頭。草場不但雜草和灌木越來越多，從陡坡上掉下來摔死或者冬季餓死的牦牛也不斷增加。草場沙化越來越嚴重，一些地方還出現了滑坡。據當地一些牧民估計，整個草場中大約三分之一的草地開始退化（圖2），少數退化草場已經難以恢復。

◎圖2 退化草場

一盤散沙的牧民無力應對草場退化。隨著草場資源逐漸緊張，以村民小組為單位的“公共草場”管理越來越困難。大家都想多養牦牛，多養牦牛的人也不受處罰。由放牧而引起的糾紛越來越多，牧民之間的關系開始惡化。有關輪牧的村規民約不起作用，應該集體從低海拔冬季草場轉移到高山春季草場放牧的時候，有人拒絕轉場。這意味著等冬季大家的牦牛回到冬草場時可能無草可吃，因為留下來不走的牦牛可能在春夏季節把牧草吃得精光。“搭便車”心態讓牧民認為，管理違規留在冬草場放牧只是干部的事情。在違規者動手打了前去干預違規者的村干部時，牧民們沉默不語。“所有的人都保持沉默，也沒有人來幫我”“今后我也不管了，草場又不是我一個人的”“違規的人態度越來越兇”。調查時發現， “一盤散沙”的牧民實際上對草場退化充滿擔憂，只是寄希望于政府或其他人能夠幫忙恢復草原。有的人談起草原保護就慷慨激昂，說起具體行動和承擔責任就沉默不語，失去合作行動能力的火龍溝村，無力應對撲面而來的草場退化，陷入“公地悲劇”。

二、社區集體行動的重建

2008年，在成都蜀光社區能力建設中心（以下簡稱蜀光）的幫助下，火龍溝村牧民開始了重建集體行動能力、擺脫“公地悲劇”困境、走可持續管理利用草原之路的歷程。按照“陪伴社區成長”的思路，蜀光采用參與式工作方法，引導和協助牧民重建集體行動的能力，建立起草場可持續利用管理機制，遏止草場的退化趨勢。主要做了以下幾件事：

第一件事：建立社區草場管理小組。社區草場管理小組是草場共用者管理自己草場的社區組織，主要任務是帶領牧民自主可持續管理利用自己的草場。按照“自己的事情自己管”的原則，具體管理自己的草原和牲畜。社區草場管理小組由社區牧民大會公選產生（圖3）。

◎圖3 公選的社區草場管理小組

蜀光對管理小組進行了相關培訓，主要是建立管理小組的工作能力和技巧，如建立主人翁精神、達成共識的集體決策、公開透明的辦事風格、如何公正公平的做事等。每次培訓村兩委和管理小組一起參加。管理小組的能力在結合具體事情、邊干邊學的過程中，逐漸得到提高。例如，為管理小組配備了一臺數碼相機，用于記錄草場建設活動、記錄草場變化等。要求管理小組自己討論制訂數碼相機的管理制度，包括誰可以借用、借還手續、損壞處罰條款等。通過對數碼相機的使用管理，提高管理小組制定制度和執行制度的能力。

第二件事：建立牧民集體行動的共識。通過一個牧民必須聯合在一起共同完成的任務，來凝聚牧民，強化相互關系，培育合作集體行動的意識。在火龍溝村，管理小組帶領牧民共同研究自己的草場（圖4），在相互交流學習中達成共識。

◎圖4 牧民討論分析草場問題

以“什么是好的牧草”為例，牧民們討論后會有很多答案，如牦牛喜歡吃、營養好的牧草，“經得起吃”、牦牛吃了奶多、酥油質量好的牧草。長得密，草根也密的草場不容易退化。在討論中潛移默化地強化了保護草原的意識。

對于“什么是好的草場”，火龍溝村牧民認為：好草場要有草有水，裸露面積少、土壤厚、石頭少，經得起牛踩踏，相對比較平坦，不摔死牛，不同季節草場應有相對高差（對輪牧有利）。放牧時間長，藥材豐富，蟲草收入高等。

對于“你怎么判斷草場退化了”，牧民們認為：雜草、灌叢和蝗蟲越來越多，牦牛可食草越來越少是草場退化的表現。此外還有地表裸露面積增大，沙化面積增加，泥石流增加等。牦牛個頭越來越小，牦牛產奶量減少等也是草原退化的表現。

對于“草原退化的原因”，牧民們認為：主要由于人口增加，牦牛養殖量增加。代養外村牲畜（寄養、收費代養牦牛）加大了對草場的壓力等。

牧民們認為“好的草場管理”應該是：第一，冬春草場劃分得清清楚楚，在春場和冬場的分界線修圍欄隔開；第二，統一轉場，按時搬進搬出，要讓草地有足夠休牧時間；第三，載畜量有控制，放牧牦牛量不能過多；第四，能監督制止破壞草場的行為，如控制豬羊，禁止采挖粗藥材（賣錢少、采挖對草原破壞大的野生藥材）等。

通過以上牧民的學習研究過程，牧民們一起識別了草場管理存在的問題，分析了改善草場的可能措施，知道了今后該怎么做。在這個討論中，保護草原的聲音放大，“搭便車”的聲音減小，草原保護成了社區自己迫切要求。同時，牧民也意識到恢復和重建草場單靠少數人的努力肯定不行，必須合作行動、長期堅持，走草場可持續管理利用之路。

第三件事：團結合作、恢復與重建草場。在達成合作共識的基礎上，管理小組帶領牧民開展了一系列的集體行動以恢復和重建嚴重退化的草場。

一是重新討論、制訂和執行新的草場輪牧村規民約。經過牧民討論、社區大會表決通過、鄉政府蓋章后，村規民約開始執行。其主要內容是：第一，以戶為單位，限制牦牛養殖量。3人家庭最多養60頭，在此基礎上，每多1人，只能增加養殖10頭牦牛；第二，每個牧民小組統一轉場時間，轉場必須在5天內完成；第三，牧民只能飼養牦牛和馬，不能飼養其他牲畜；第四，不許出租草場給外村；第五，除耕牛外，不允許幫外村親戚寄養其他牲畜；第六，禁止任何人采挖粗藥材。

二是開展有針對性的草場恢復重建活動。第一，在村的邊界補充修建石圍欄，清楚劃分村與村的邊界，減少邊界糾紛；第二，補充修建各村民小組的石圍欄，清楚劃分冬春秋草場，為實行輪牧制度打基礎；第三，用鋼圍欄圍封泥石流危害區，禁牧3～5年；第四，用石圍欄圍封嚴重退化草地，每年休牧至少6個月以上，播撒草籽恢復植被；第五，每戶新建2畝圍欄割草基地，人工種草，緩減冬季飼草不足的矛盾；第六，建立種草興趣小組，開展種草選擇試驗，篩選適應不同地形生長的好草種，指導今后野外草籽撒播。

三是定期開展草場質量監測，根據草場質量的情況集體決定和調整每年限制牦牛的數量標準。

三、社區團結行動、遏止草場退化

開展參與式草原可持續管理項目后，社區凝聚力增強，合作行動的能力增加。在違規者態度兇起來的時候，管理小組和村干部站在一起，牧民和管理小組站在一起，幾乎全村的牧民都站出來表達對違規者的不滿，讓違規者感到空前的壓力。最后，只好服從大家的意愿，立刻無條件轉場。

幾年后，參與式草原可持續管理活動的效果越來越明顯，2009年的一次參與式評估發現，火龍溝村草場退化趨勢得到遏止，草原出現改善的跡象（圖5）。牧民們對集體行動可持續管理利用草原感到滿意，普遍認為“草原好了”“ 草根緊了”“飼草冬天夠吃了”“沙化減少了”“丟牛減少，邊界糾紛少了”和“放牧用工減少，可以外出掙錢了”。在火龍溝村，通過重建和恢復社區集體行動的能力，大家團結起來，共同行動，擺脫“公地悲劇”，最終遏止了草原退化。

◎圖5 參與式草場質量監測