犬只管理及狂犬病防控建議

文│李燕麗 李寶輝（陜西省寶雞市獸醫局）

犬只管理及狂犬病防控建議

文│李燕麗 李寶輝（陜西省寶雞市獸醫局）

2011年開始，陜西省寶雞市加強城市犬只管理，積極防范狂犬病傳入，然而2012年開始，寶雞市連續發生了多起狂犬病死亡病例，說明寶雞市在狂犬病防控方面還存在一些問題。

一、寶雞犬只管理及防控現狀

1.養犬數量及用途。據統計，寶雞市現存欄犬約9.6萬只，其中城區養犬約2.6萬只，農村養犬7萬只。流浪犬因流動頻繁，數量不詳，但預計在3萬～5萬只。城區養犬主要作為人們的伴侶，農村養犬以看家護院為主。

2.犬只管理。2011年，寶雞市成立了由主管副市長任組長，分管秘書長、市城管局、公安局、農業局主要負責人為副組長的市區養犬管理工作領導小組，辦公室設在市城市管理綜合執法局。市政府辦公室印發了《寶雞市市區養犬管理暫行辦法》，明確規定了市城管局、公安局、農業局等相關部門職責，市區養犬管理工作由市城管局牽頭，主要負責市區養犬管理的日常工作以及組織協調、監督檢查。市農業局負責犬只狂犬病免疫、產地檢疫、疫情監測、動物防疫條件審核、動物診療機構審批及犬只收容留檢所管理等工作。按照職責要求，市農業局在市區審核設立了13個犬只狂犬病免疫注射點，對城管執法部門送來的犬只進行詳細登記和臨床觀察，同時，做好疫病防控、建立免疫檔案。對健康犬隔離10天后，實行公母分類、分圈飼養。對病犬進行觀察和治療。

3.人間狂犬病發生及畜間狂犬病防控情況。

（1）國內外狂犬病發生情況。據WHO資料顯示，狂犬病已經存在4000多年，100多個國家發生過狂犬病。全球每年有5.5萬人死于狂犬病。我國衛生部在《中國狂犬病防治現狀》中指出，我國年均2400人以上的狂犬病死亡人數，位居全球第二，狂犬病儼然已成為危害我國人民生命安全的“最大敵人”。

（2）陜西省及寶雞市人間狂犬病發生和畜間狂犬病防控情況。2013年陜西省報告狂犬病死亡50人，與2012年相比增長11%。寶雞市連續40年未發生過狂犬病致死事件，但2012年9月以來，已有4個縣區先后報告發生8例人間狂犬病死亡病例。對此，市政府及市畜牧獸醫主管部門連續下發文件，采取得力措施，加強畜間狂犬病防控。建成了寶雞市犬只收容留檢所，市區設立了13個犬只狂犬病免疫注射點，每年組織獸用狂犬病疫苗，在全市范圍內開展犬只狂犬病全面免疫工作，全市共免疫犬12.2萬只。

二、存在問題

1.犬只管理存在盲區。2011年市政府出臺的《寶雞市市區養犬管理暫行辦法》，對規范市區犬只管理，保護人民群眾身體健康發揮了積極作用。但農村犬一直未納入監管范圍，且其多為散養；另外，還有大量流浪犬，犬只互竄情況存在，犬只管理及狂犬病防控難度較大。

2.收容管理制度不科學。2012年市犬只收容留檢所成立以來，4個區城管執法部門不斷向留檢所移送流浪犬，城區流浪犬大大減少。但由于認領、認養數量少，收容犬只不能及時處置，導致留檢所收容壓力及財政支出壓力不斷增加。

3.經費投入明顯不足。市財政每年為犬只留檢所安排專項經費，但隨著收容犬數量的增加，投入資金明顯不足。尤其是狂犬病防控一直沒有專項經費，免疫疫苗、監測試劑、消毒藥品等物資無資金保障，嚴重制約了狂犬病防控工作開展。

4.重視不夠，治療不及時。

（1）流浪犬數量多。流浪犬約占寶雞市養犬總量的30%，加之其經常打鬧，增加了犬傷人和傳播狂犬病的幾率。同時，由于農村及城鄉接合部流浪犬無人管理，即使發病，只要不表現癥狀或癥狀不明顯，甚至不造成傷人事件，基本無人重視，使其不斷繁殖，數量越來越多。

（2）治療不及時。據調查，寶雞市人間狂犬病死亡病例生前均有與犬接觸并被咬傷的事實，但他們普遍認為不需要治療或覺得疫苗價格昂貴等原因，不愿意到衛生部門進行治療，最終導致發病死亡。

5.免疫難度大，密度低。由于犬有攻擊性、捕捉難，大部分犬主不配合、防疫員人身安全及經費無法保障等原因，犬只免疫密度難以保證。

6.宣傳不到位。對文明養犬、規范養犬和狂犬病預防控制措施、危害及救助等知識宣傳不到位，導致群眾自我防范能力不強，防控意識差，增加了狂犬病的發生幾率。

三、幾點建議

1.制定辦法，全面加強犬只管理。按照“政府領導、部門協作、群眾參與、依法防控”的原則，出臺《寶雞市城鄉養犬管理辦法》，規定有主犬必須植入電子芯片，建立電子檔案，每年進行強制免疫和養犬證審核；外出犬必須掛牌、系繩，排泄物由犬主及時清理。條件允許時，經個人申請，可對備案犬進行絕育手術，減少無序繁殖。同時，設置犬只交易市場，規范犬只交易。

2.建立制度，加強收容管理。

（1）增加犬只收容能力。積極學習借鑒國內外先進經驗，在市政府投資設立犬只收容留檢所的基礎上，鼓勵社會資本及愛心人士投資建設犬只留檢所，不斷增加留檢所數量，增強犬只收容能力，逐步控制流浪犬數量，減少狂犬病發病幾率。

（2）依法管理收容犬只。由市犬只收容留檢所定期公布認領（養）犬只信息，鼓勵社會人士積極參與犬只認領（養）工作。或者，對收容犬進行分類，大型犬由專人訓教，教授看家護院、抓賊防盜本領；對小型犬，教授其認識盲道、領盲人過馬路、討人歡喜等本領，使收容犬也能夠為人所用，提高犬的利用價值。

（3）落實資金，保障防控需要。按照《傳染病防治法》《動物防疫法》等法律法規規定，各級政府將狂犬病防控經費列入年度財政預算，并及時落實到衛生和農業行政主管部門。要保證人用狂犬病疫苗供應，對被犬咬傷人員及高危人群及時免費接種。保障動物狂犬病免疫疫苗、疫情監測、免疫注射、應急處置等防控物資及技術需要。同時，建立狂犬病應急處理協調機制，加強部門協作和突發疫情的監督處理等工作。

（4）加強協作，全面免疫。推行狂犬病防疫明白卡制度，即由動物防疫機構對飼養的犬全部進行免疫接種，建立免疫檔案，并發放免疫登記卡，記錄畜主、免疫數量、日期等信息，將免疫登記卡張貼在養殖者大門右上角，便于相互監督，統一管理，全面提高犬只免疫密度。同時，由公安部門及鄉鎮政府（街道辦事處）組織對無證犬、無主犬、流浪犬組織進行撲殺，徹底消除疫情隱患。

（5）廣泛宣傳，提高認識。利用電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過發資料、電視報道、廣播介紹、報紙宣傳等形式，加強文明養犬法律法規及狂犬病救治、防控等知識宣傳，使文明養犬、主動免疫、及時治療深入人心，人人皆知，全力推進犬只管理及狂犬病防控工件。