宜昌市畜牧技術推廣機構基礎設施建設

文│譚澤文 朱德江 李蓮 熊雄 程慧（湖北省宜昌市畜牧技術推廣站）

宜昌市畜牧技術推廣機構基礎設施建設

文│譚澤文 朱德江 李蓮 熊雄 程慧（湖北省宜昌市畜牧技術推廣站）

2014年上半年，根據全國畜牧總站《關于開展畜牧業技術推廣機構基礎設施建設調研的通知》和湖北省畜牧技術推廣總站工作部署，宜昌市畜牧技術推廣站認真組織實施了宜昌市全市各縣市區縣、鄉兩級畜牧技術推廣機構基礎設施建設與運作情況調研，情況如下：

一、建設現狀

1.鄉鎮級專業畜牧技術推廣機構不健全，經費少，人員少。鄉鎮一級只有主要職能為動物防疫的鄉鎮畜牧獸醫機構，其主要承擔“以錢養事”模式下的公益性服務職能—動物防疫，由于職能、經費及人員限制，其缺乏足夠的資金、人員和基本硬件設備，難以有效開展各項畜牧技術推廣工作。

近年來，國家越來越重視畜牧業的發展，對養殖小區、標準化飼養、疫病監測、養殖治污、生豬保險、良種補貼、退耕還草、種草養畜等工作進行了全面安排部署，有大量的基礎工作需要鄉鎮畜牧獸醫機構去做，工作量劇增，其中很多工作是“動物防疫”等公益性服務合同之外的，并且鄉鎮畜牧獸醫機構人員少，很多只有1人，根本忙不過來。絕大多數鄉鎮畜牧獸醫機構也只解決了一個人的工資及社會保障，不提供日常辦公和業務經費，因此只能組織好本鄉鎮動物防疫這一主要工作，對畜牧生產統計、調研和技術推廣等其他工作存在應付現象，主動認真開展工作做得還不夠。

2.畜牧技術推廣工作力度不夠。“以錢養事”服務以前，實行的是承包、技物結合服務，靠服務效果向農民收取承包費。“以錢養事”以后，存在重防疫、輕畜牧技術推廣的傾向，往往造成對飼養管理、標準化生產技術、良種推廣、購銷信息等宣傳到戶不及時，農戶的需求和技術難題得不到及時解決，畜牧技術推廣“最后一公里”出現“腸梗阻”。

3.“防重于治”觀點沒有扎根，養殖效益需要提高。鄉鎮基層畜牧獸醫工作，很多需要依靠鄉村獸醫和防疫員去開展，但他們知識老化，接收系統培訓不是很多，“防重于治”等觀點沒有扎根，畜牧新技術、新模式、新理念學習不夠。近年來，隨著畜禽跨地域調運增多，新的疾病不斷發生與流行，防治技術也在不斷改進與更新，但由于鄉鎮畜牧獸醫從業人員知識老化，對各種新發疾病的防治顯得力不從心，診斷結論錯誤、防治方法失當等現象時有發生。鄉村獸醫和防疫員引導養殖戶通過科學飼養和綜合措施來預防疫病做得不夠。不少養殖戶只知道病了就買藥治病，不重視飼養管理，有些養殖戶還將病死畜禽亂扔亂棄，致使畜禽病害易發生流行，以上多種原因導致養殖水平不高，養殖效益不高。

4.畜牧技術推廣隊伍年齡老化，人員青黃不接。基層畜牧獸醫技術推廣隊伍建設亟待改善。一是現有的多數鄉村獸醫和防疫員基本上是接班或由師傅帶出來的，技術員普遍文化程度低，年齡偏大。二是缺乏引進年輕畜牧獸醫技術人才充實基層的激勵機制，畜牧技術推廣隊伍后繼乏人。基層條件艱苦，待遇低，沒有福利，沒有保障，目前大多縣市區缺乏有效的政策和激勵機制吸引大中專畢業生充實基層，服務基層。

二、建議

1.深化畜牧獸醫體制改革，健全縣、鄉兩級畜牧技術推廣機構。

畜牧、獸醫兩項工作不應該獨立，而應該緊密結合在一起，尤其要增強畜牧業從業者“防重于治”的理念。發展畜牧生產，關鍵是要應用各種科學養殖技術，加強飼養管理，在日常飼養中加強疫病防治，提高養殖水平和效益。為節約資金開支，節省人力物力，最大限度利用資源，建議政府和業務主管部門全盤考慮，從“整體”角度大力深化畜牧獸醫體制改革，將現有的畜牧獸醫機構盤活。

建議國家和省級政府出臺改革政策，并由國家、省、市、縣四級財政進行資金支持，將現有的鄉鎮獸醫服務中心（或技術服務中心）建設成一個綜合型的鄉鎮畜牧獸醫機構，將畜牧技術推廣職能提高到與動物疫病防治同等重要的位置，每個鄉鎮機構根據所轄區域養殖量的大小和實際需求配備3到4名事業單位編制人員，并保證人員招聘和人員經費的落實。

2.加強基層畜牧技術推廣機構基礎設施建設。根據全國畜牧總站制定的基層畜牧業技術推廣機構建設標準，從國家層面出臺政策大力加強基礎設施建設項目，并由國家、省、市、縣四級財政進行資金支持，真正落實基礎設施建設，確保硬件設施齊全，能提高畜牧技術推廣的科技水平和服務水平。

◎技術人員周呈柱50年如一日徒步為養殖戶服務

3.不斷增加畜牧技術推廣工作專項經費。要開展好各項畜牧技術示范和推廣工作，必須有充足的工作經費作保障。因此，建議國家、省、市、縣四級財政根據畜牧獸醫工作需求增加畜牧技術推廣工作專項經費的支出，以提高畜牧技術推廣工作的力度和范圍，大力加強先進畜牧科技的推廣，提高養殖效益，推動畜牧業快速穩定發展。

4.制定人才激勵政策，廣納專業人才扎根基層。各級政府應出臺相應政策，制定大中專畢業生到基層就業的激勵機制，解決他們的后顧之憂，鼓勵大中專畢業生服務基層，充實縣、鄉兩級畜牧技術推廣隊伍，把現代畜牧新技術傳授到廣大養殖企業、場戶，真正依靠先進畜牧科技促進畜牧業增產增效。

5.大力加強畜牧科技培訓，提高從業人員科技水平。鼓勵畜牧獸醫機構工作人員參加繼續教育培訓以提高其綜合素質，組織參加各級業務主管部門組織的集中學習培訓，大力加強畜牧獸醫職業技能鑒定工作，為畜牧生產培養實用人才，培養技術業務骨干。

6.創新技術推廣工作方式，適應養殖企業和養殖戶全方位需求。

一是依靠鄉鎮機構工作人員和聘用人員采取包村入戶、零距離接觸的服務方式，開展各項技術推廣工作，實現技術人員與養殖戶面對面的互動交流，切實幫助養殖戶解決生產中遇到的難題。二是鄉鎮機構人員廣泛開展新技術、新成果、關鍵技術等基礎性技術的傳播推廣，提高養殖戶的科技素質。三是對當前畜牧業生產急需的集成技術、關鍵技術和重大新技術等的推廣，由市、縣級畜牧獸醫局向政府或有關部門申請立項，縣級畜牧局和鄉鎮畜牧獸醫服務中心組織實施，并分解推廣任務到人，建立明確的責任制度，確保項目達到預期目標。