鄧小平農業“第二個飛躍”理論對構建新型農業經營體系的幾點思考

王 志 郭奕彤

（1.湘潭大學 湖南 湘潭 411105； 2.西北大學 陜西 西安 710069）

鄧小平農業“第二個飛躍”理論對構建新型農業經營體系的幾點思考

王 志1郭奕彤2

（1.湘潭大學 湖南 湘潭 411105； 2.西北大學 陜西 西安 710069）

鄧小平關于農業發展的“兩個飛躍”理論，抓住農村土地制度變革和農業生產方式改造這兩個關系農業發展的根本問題,指明了中國農業發展的根本趨勢。正確認識和實踐鄧小平這一重要思想，是在穩定家庭聯產承包責任制基礎上，探索新型農業經營體系的有效途徑，是實現農業第二個飛躍的重要理論指導。

鄧小平；家庭聯產承包；兩次飛躍；新型農業經營體系

2013年11月27日，習近平主席在山東調研時，當談到“三農”問題時，他指出“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。當前，重點要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系；以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。”如何構建新型農業經營體系，作為中國改革開放的偉大領航者和導師的鄧小平早在1990年就對此有了深入的思考，提出了一個歷史性的規劃。

一、鄧小平農業“兩個飛躍”思想的提出

1990年3月3日，鄧小平在和中央幾位負責同志談話中，提出了中國社會主義農業進行“第二個飛躍”的戰略思想。他指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的進程。”

80年代初期，我國農業實現了第一個飛躍——由人民公社到家庭聯產承包責任制，是改革以來我國農村最具實質意義的一次重大變革。主要是通過家庭聯產承包責任制，使土地的所有權與使用權分離，農民有了對土地的自主經營權，從根本上重塑了農村經濟的微觀組織結構，因而極大調動了廣大農民的積極性，釋放了農業和農村經濟的發展潛力。鄧小平對此總結到：“農村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調動農民的積極性。”改革30多年來的實踐以無可辯駁的事實證明這一變革取得了巨大的成功。它為我國農業和農村經濟的巨變奠定了堅實的制度基礎。

鄧小平指出的“第二個飛躍”，即發展適度規模經營和集體經濟，指明了我國農業發展的長遠方向。發展規模經營，實質是在人地關系失衡、面臨資源約束的條件下如何實現小型農業結構上的現代化問題。這一提法抓住了我國農業問題的主要癥結，充分體現了鄧小平作為一個戰略家的真知灼見和長遠眼光。眾所周知，家庭聯產承包責任制盡管確立了與現實生產力相適應的制度基礎，具有一種內在的激勵機制，帶來了農業的快速增長，改變了農村的經濟面貌。但是，這一制度下形成的土地利用現狀也存在著明顯的缺陷，即土地規模過于狹小和分散，不利于科學種田和現代要素的高效利用，影響了土地經營中規模經濟的利用；它是一種自給性生產，要進行大規模生產，使農民盡快富裕起來，就需要擴大社會分工和生產要素的社會化，就產生了小生產與大市場的矛盾。同時，家庭承包制的實行，在比較利益的驅動下，促進了農村分工分業的發展，但這種分工分業帶有明顯的家庭內部分工性質，導致了農業的兼業化和農業副業化，因而不能相應地推動社會化分工的發展，不利于促進傳統農業向現代農業的轉變。因此，從長遠看，要構建新型農業經營體系，就必須不斷完善這一制度，循序漸進地推進土地的適度規模經營。

二、以“第二個飛躍”為指導構建新型農業經營體系的幾點思考

1.通過走小城鎮化道路實現農村富余勞動力轉移

農村鄉鎮企業的崛起是中國農村改革歷史進程中，中國農民繼包產到戶之后的又一個“偉大的創造”。作為一個戰略家，鄧小平對農村鄉鎮企業的發展巨大功能是有深刻的，充分的認識的。他認為，鄉鎮企業的發展，能夠解決中國農村人多地少的矛盾，為農村剩余勞動力解決就業問題，更重要的是鄧小平指明了鄉鎮企業發展為農村小城鎮建設提供了多方面的條件，成為加快實現農業機械化、農村工業化、城市化的必由之路。隨著農村改革的深化和成功，越來越顯示出鄉鎮企業在合方面的突出貢獻。

1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產主義者同盟中央主席團委員科羅舍茨時說：“鄉鎮企業的發展，主要是工業，還包括其他行業，解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。”“一搞改革和開放，一搞承包責任制，經營農業的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經驗證明，只要調動基層和農民的積極性，發展多種經營，發展新型的鄉鎮企業，這個問題就能解決。”1992年初，鄧小平視察南方，再次對農村問題發表重要意見，對鄉鎮企業的發展給予了可定。此時，中國鄉鎮企業尤其是沿海省份的鄉鎮企業已經開始向外向型和高科技的轉化，質量、規模、水平有了根本的變革，鄉鎮企業的發展有利地帶動了農村地區的城鎮化建設，促進了農村經濟、政治、文化、科技、教育和社會生活的全面發展，也促進了城市的繁榮發展。由此可見，鄧小平對我國農村發展要走小城鎮化道路的思想是符合中國農村發展實際的。

2.鄧小平的“科教興農”戰略思想

1982年10月14日，鄧小平在國家紀委負責同志的談話中強調：“我們整個經濟發展的戰略，能源、交通是重點，農業也是重點。農業的發展一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”1983年1月12日，他在同國家紀委、國家經委和農業部的負責人談話時指出，“農業翻番不能只靠糧食，主要靠多種經營。農業文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出了很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關。農業是根本，不能忘掉。”

鄧小平關于“科教興農”的思想，是在世界經濟、科技一體化的發展趨勢下，依據中國國情提出的，對于中國農業的持續發展和參與未來的國際競爭指明了方向。根據鄧小平“科技興農”思想，1989年11月27日，國務院發出了《關于依靠科技進步振興農業，加強農業科技成果推廣工作的決定》。《決定》指出，農業的發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是要靠科學解決問題；要求各級政府必須把科技進步振興農業作為一項重大戰略措施來抓。這一《決定》，貫穿了鄧小平“科教興農”的思想，對于推動農村科技工作產生了重要的作用。

3.“農村經濟最終還是要實現集體化、集約化”

1992年7月23—24日，鄧小平在審閱黨的十四大報告稿時再次強調：“農村現在還是聯產承包責任制。我以前提出過，在一定條件下農村走集體化、集約化的道路，還是必要的。如果老是僅僅靠雙手勞動，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發展，農業現代化就不可能實現。但一定不要勉強，不要‘一窩風’。從長遠看，農村經濟最終還是要實現集體化、集約化。”

鄧小平指出，把發展集體經濟作為我國農業改革和發展第二個飛躍的方向，只有集體經濟的發展，才可能使農村走向共同富裕的道路。但是鄧小平強調的第二次飛躍的集體化，并不是要恢復過去曾經實行過，在農村改革實踐中廢除了的公有制形式。農村改革實現的第一次飛躍，是低水平的集體化，只有在此基礎上實現的第二次飛躍，才是較高水平上的集體化。

中央先后發出了《關于進一步加強農業和農村工作的決定》、《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》、《中華人民共和國土地管理法》等一系列法律、政策和通知，這些政策規定在保證農民的土地承包經營權的基礎上，為農業集約化經營創造了條件。

鄧小平在新的歷史條件下，站在社會發展的歷史高度，繼承和發展了馬克思主義。面對我國農村改革的偉大實踐，他勤于思考，不斷探索總結，形成了體系完整、內容豐富的農業和農村經濟發展思想。土地政策的變遷，適應了農村改革發展的需要；農村改革發展的實踐，推動了農村經濟向集體化、集約化經營的推進和發展。這一切，都與鄧小平關于中國農業未來發展方向是一致的。

我國正處于社會經濟轉型的攻堅時期，各種經濟關系的錯綜復雜。在這種特定的歷史時期，我們更加需要堅定不移的高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把鄧小平理論作為我國農業和農村經濟政策的設計和制定的指南。當然，我們必須完整地掌握鄧小平農業農村思想，而不能教條化和機械搬用，一定要堅持實事求是的原則。正如鄧小平自己說的：“不以新的思想、觀點去繼承、發展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者。”只有這樣，才能構建起新型農業經營體系，才能早日實現中華民族偉大復興的中國夢。