以不變應萬變的圖書館圖書采購策略

陸媛媛

（安徽科技學院 安徽 鳳陽 233100）

以不變應萬變的圖書館圖書采購策略

陸媛媛

（安徽科技學院 安徽 鳳陽 233100）

中文圖書采購是一般圖書館的重點工作，招標采購，尤其政府招標采購已成為普遍現象，且政府招標采購經常出現最低價中標的情況。圖書館面對良莠不齊的中標供應商，如何保證圖書采購質量？文章從圖書館圖書采購面臨的關鍵問題分析入手，全面梳理核心環節，并提出切實可行的對策。

館藏建設；中文圖書采購；招標采購；質量控制；廉潔自律

圖書館中文圖書采購是館藏建設的重點工作，尤其高校圖書館和公共圖書館。圍繞如何做好圖書采購，研究論文可謂汗牛充棟。面對政府招標采購的最低價中標，面對不良書商魚目混珠和大量拒配，圖書館到底該怎么辦？

一、圖書采購面臨的關鍵問題

（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規出版，在銷的新書，一般是3年內出版的圖書，尤其以專業書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數已經改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元；要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數百元，甚至數千元。特價書批發一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發價一般不低于6折，自然科學、名社專業書往往達8折以上，圖書館正價圖書采購招標價一般在7-7.5折，特價書招標價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅使，少數民營書商不擇手段低價中標，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標采購最低價中標

一般圖書館大額圖書采購都采用招標方式進行，招標模式分為圖書館自主招標、圖書館所屬單位后勤公司負責招標和政府招標三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導作用，基本沒有話語權。目前，根據政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標采購。為追求經濟效益最大化，最低價中標也成為政府采購的基本規律，因此不少圖書館認為“業務資質優良、進貨渠道正規、配套服務完善的供應商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標中勝出”[1]。結果，往往“依賴折扣中標的供應商為實現自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當正版書，甚至對出版量少，出版社優惠率低的科技書索性不購進。直接導致圖書館入藏圖書質量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導致圖書館無法控制采購質量，似乎圖書館自行確定書商不會出現這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標采購，還是圖書館自主招標采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進行現場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標過程往往是透明的，尤其政府招標，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復本量是多少，要什么服務，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質量的日月旋轉！為防止圖書館采購腐敗發生或被供應商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領導小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應商同時發送采購領導小組成員郵箱，到貨驗收請采購領導小組成員現場抽查，再把發貨清單電子版發送給采購領導小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商發布公告、通告或邀請函，然后由招標人對投標人的應標書進行公正、公平的評價，最后選定中標人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現。為防止棄標、違約等情況發生，應當要求2家以上中標，至少保留第2中標商（即，如果第1中標商違約或棄標，則由第2中標商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學收集書目確定訂單

書目質量是采購質量的前提，沒有優質的書目信息源，何談優質圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統更為方便、準確。

2.依法應對拒配圖書

本來，供應商中標價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標價是非常正常的，是應該采購配送的，但現實中，不良書商因出版社進貨量太小而拿不到批發價，或因出版社批發價高于中標價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應在招標合同中明確“凡中標商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴格控制驗收

中標商圖書發貨前，須將發貨電子版清單發送圖書館，圖書館將該批供貨清單發送給圖書采購領導小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴格控制現場采購

（四）依法應對違約

通過上述采購流程與嚴格控制，可能使得能力差的中標商或不盈利的中標商中途違約，終止合作。一旦出現這樣的情況，必須啟動應急預案：（1）嚴格按照招標合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標商，或轉移其他中標商繼續采購。為防止第一中標商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標合同里，對這種行為應有足夠的處罰規定，以震懾不良書商。

四、結語

圖書采購政府招標也好，圖書館自主招標也罷，圖書館總是要面對可能出現的不良書商。特價書冒充正價書、拒配高折扣圖書是圖書館圖書采購無法回避的問題。書商的首要功能是把圖書館需要的書買到，而圖書加工的很多業務完全不需要書商提供[3]，不應以加工服務為借口拒絕優質供貨能力的館配商。

紙本圖書采購的重要角色是高校圖書館。為了保證圖書采購質量控制陽光化，應成立圖書采購領導小組，采編部主任應將采購容易出現的問題向領導小組明示，關鍵環節集體決策，公開操作，從制度、機制上避免或減少權力尋租。而圖書館館長更要加強學習，對權力尋租問題，有則改之無則加勉，大力支持并嚴格督促采編部切實抓好圖書采購質量。

[1]王莉.招標采購模式下的圖書采購質量保障[J].圖書館雜志,2013(11):61-64.

[2]牛振恒.圖書現場采購存在的問題與對策[J].情報理論與實踐,2007(6):794-796.

[3]牛振恒.圖書館圖書編目業務外包須慎重[J].圖書情報工作,2007(8):80-83.

陸媛媛，女安徽科技學院圖書館采編部工作人員，發表論文數篇，研究方向：信息資源管理。