新時期我國數字圖書館管理現狀分析和創新

李芙蓉

（河南商丘市委黨校圖書館 河南 商丘 476000）

新時期我國數字圖書館管理現狀分析和創新

李芙蓉

（河南商丘市委黨校圖書館 河南 商丘 476000）

圖書館管理是遵循圖書館工作的客觀規律，通過計劃、組織、協調、指揮等手段，合理配置和使用圖書館資源，管理工作是否有效，直接影響著圖書館作用的發揮。科學管理是實現圖書館現代化的基本保證，強化圖書館管理是圖書館生存發展的當務之急。

管理體制；機制創新；資源共享

當前整個世界正在經歷一場前所未有的巨大變化，站在世紀的轉折點上，圖書館管理者在對過去管理理論和實踐進行回顧和反思之余，更多的是對21世紀管理創新和變革的憧憬和展望。

一、當代圖書館業態分析

近年來，我國圖書館事業的建設力度也是有目共睹的。那么，為什么圖書館從業人員的職業信心卻有所回落呢？

1.對“以經濟建設為中心”的認識誤區

“以經濟建設為中心”是對我國社會發展的階段性總體要求，并未要求社會所有行業都從經濟角度著眼。尤其“中小型公共圖書館”，基本宗旨是“通過提供各種形式的資源服務來滿足個人和團體在教育、信息和個人發展，包括娛樂和休閑等方面的需求。”特別是與其他類型的圖書館相比較，公共圖書館更接近最大范圍的普通讀者。

2.管理體制不足

作為政府興辦的公共文化事業，圖書館一般隸屬于地方文化局領導。在文化局下屬的單位中，圖書館總有點“另類”。一是工作特性相對文靜，少有媒體關注；二是在一個地方的“文化系統”層面上，圖書館從業人員屬于少數群體；三是一些行政領導對圖書館工作的認識，還停留在“借借還還”的層面，等等。以上因素導致基層圖書館員自視“弱勢群體”，進而喪失“職業榮譽感”與主觀能動性。

3、圖書館學理論導向的技術偏頗

從高等教育中的圖書館或“信息情報”管理專業來看，學生在“信息組織、信息檢索、信息資源共享、數字圖書館”等專業管理技術等占用學時比例很高，但在“通識教育”方面相對較弱。在目前館員業務、職稱培訓與考核，偏重技術的問題突出存在。如果我們不是就事論事，而是從更深層次著手，以提升館員的職業榮譽感與文化使命感為基本努力方向，那么，“讀者第一，服務至上”等優良職業情操才能是出之于館員內在素質，并真正形成長期效應。

4.當代公共圖書館變化分析

當前社會環境的急速變化，圖書館設施的全面更新，以及社會對我們的要求日益提高，使得圖書館現有從業人員的知識層次與當代圖書館職業要求必須迅速得到提升，才能與發展環境與服務要求獲得匹配。第一，從業人員的平均年齡明顯下降，學歷水平整體提高。第二，在文獻購置經費大幅增加，圖書館藏書建設的難度為之同步增高。第三，社會公眾對圖書館的要求正在發生變化，需要館員提供更多元的知識信息服務。第四，公共圖書館的服務對象是社會公眾，凸顯社會職責尤其重要。科學發展觀要求以人為本，要以實現人的全面發展為目標。公共圖書館館員的職業意識也需要向《公共圖書館服務發展指南》的要求靠攏，能夠與人們友好交流，能夠理解用戶需求，能夠與社區個人和團體合作，了解和理解文化多樣性，有了這樣職業素養，才能更好地履行我們的職責。

二、我國數字內容產業管理的現狀與不足

近年來我國數字內容產業的發展取得了令人矚目的成就，得到了社會、政府、公眾和企業界的廣泛認可，但由于對數字內容產業整體的把握有缺陷，無論是國家對整個產業的管理機制還是產業內部的管理機制都存在一些問題，已經影響了我國數字內容產業的正常發展。

1.管理體制有待完善

首先，數字內容產業在我國剛剛起步，相比國外同行來說管理經驗有限，管理還是很不到位。目前我國對數字內容產業的管理方式主要是依靠中央和地方政府出臺的規定和紅頭文件，以及省級以下人大批準的地方法規。第二，雖然我國在大政方針上已經明確了數字內容產業發展的戰略地位，但數字內容產業本身是一個大的產業集群，在數字內容相關的各個行業融合發展的趨勢下，產業新體系和產業新形態不斷地呈現，難以明確行業的邊界界定，有些產業邊界甚至出現相應的收縮或消失，在這個過程中各個社會資源不斷被整合，不同的產業領域內所出現的數字內容日新月異。因而涉及的領域龐雜、機構繁多，而政府對數字內容產業并沒有設立明確的主管部門。管理機構交叉重疊、多頭管理以及管理方式不適應目前的發展趨勢等現象時有發生，嚴重影響了數字內容企業的正常發展。

2.法律法規有待健全

雖然我國已出臺了許多管理和促進數字內容產業發展的法律、規章、條例、辦法和其他規范性法律文件，但從行業實踐和國際接軌的角度來講，我國現有的法律保障體系也不夠完善，缺乏針對性的政策支持，部分相關法律法規與數字內容產業的實際運作和行業需求吻合度不高，少數法律規章依然缺乏科學性、可操作性、持續性和穩定性，客觀上也使得法律法規不能有效地發揮作用，增加了數字內容產業發展的成本。

3.創新型管理人才資源的不足

對我國數字內容產業來說，人才的短缺一直是產業發展的最大障礙之一。數字內容產業領域的管理人才既要有較高的產業經營管理素質和能力，又需要管理人才具有較好的及時適應能力和創意創新能力，這與其他產業相比，對人才的素質和能力要求更高，這方面的人才我國積累不多，少量人才為國外企業所用。

4.數字內容科學管理有待提高

數字內容產業管理創新是一項系統工程，不僅要解放思想上、觀念上的問題，更重要的是在數字內容管理制度的轉變，做出新的制度安排，進行制度的創新和變革。對數字內容產業的管理除了行政手段之外，還需要相關的法律法規制度、產業調控制度、評做制度、投資制度、版權制度、分配制度、人才資源管理制度等，因此要建立一套科學的管理體系來面對國內外競爭。在管理職能上不要一味地經過一系列的繁雜審批過程，而是要建立產業發展的良好環境，制定規范的政策，推進整體化。對建立穩定的管理機構和重視管理人員資源開發等方面要予以足夠的重視。

三、我國數字圖書館資源共享的機制創新

信息資源共享是我國信息化發展戰略的重要內容。在我國，一種新型的、長效的圖書館合作與信息資源共享的機制還沒有建立起來。

1.動力機制的創新

合理有效的動力機制是建立圖書館合作與信息資源共享的關鍵。信息資源共享是人類的理想，但共享不會自動實現。社會道德及行政權力在一定程度上會促進合作與共享的開展，但一個卓有成效的共享系統，其可持續發展不可能建立在某些參與者無私奉獻或外力強迫的基礎之上，只有合理的、內在的動力才能造就一個有持久活力的信息資源共享系統且推動其不斷向前發展。國家需要推動圖書館廣泛的接觸社會，清楚認識所處環境的改變，看到自身價值的實現、生存發展等已不在計劃的“絕對保護”中，看到市場競爭所帶來的威脅和機遇，在開闊的眼界中建立包括價值實現動力、生存發展動力和利益動力在內的動力機制，在國家的宏觀調控下積極追求自身的發展。

2.決策機制的創新

在市場經濟條件下，應當建立圖書館自主決策為主、政府行政決策為輔的決策機制。各圖書館是信息資源共建共享中獨立的利益主體，應當鼓勵他們根據自身的實際情況及用戶需求對是否參與共建共享參與何種形式的共建共享進行自主決策。實施共建共享后，系統要建立結構合理的決策部門，保證各參與方在充分協商和自愿互利的基礎上開展合作。同時，政府行政手段在合作與共享中也能夠發揮重要的輔助作用。為了獲取更多利益，一些資金充足、資源豐富的大館傾向于同等條件的館達成合作，這就使得多數規模小、基礎弱的圖書館難以享受資源共享的益處。在保證利益平衡的條件下，適當運用行政決策手段也是維護社會公平的必要選擇。建立組織合理的信息資源共享系統決策部門是自主決策機制的重要內容，其關鍵是保證系統成員作為主體更多參與系統的各項決策。

3.信息傳遞與交流機制的創新

數字信息環境傳遞與交流提供了更為便捷的途徑，再加上市場經濟對效率和效益的追求，圖書館合作和信息資源共享有必要變革舊有的信息傳遞與交流機制，建立一個完備的信息傳遞與交流網絡，既有自上而下和自下而上的縱向信息傳遞，又有同級橫向信息交流。按照信息傳遞與交流的范圍，可將其分為共享系統內部信息傳遞與交流和共享系統外部信息傳遞與交流。

4.利益平衡機制創新

資源共享的動力機制要求其建立有效的利益平衡機制，保證參與各方在共享中的投入均得到相應的回報，使信息資源共享擁有持續的發展動力。信息資源共享的利益平衡方式有協議合作、政府主導、市場調節和法律調控。也有人提出構建包括市場平衡機制、政府平衡機制、社會平衡機制的文獻信息資源共建共享利益平衡機制體系。不管使用何種利益平衡方式，合理有效的利益補償措施都是其核心內容。利益補償可以通過以下兩種途徑進行：一是直接的資金支持。政府對共享系統特別是在資源共建共享中承擔主要責任的成員單位給予財政撥款或專項基金的投入。二是實施有償服務。關鍵是對系統中各項服務和產品制定合理的價格和收費方式。

四、我國數字圖書館管理體制與管理機制構建設想

數字圖書館事業管理體制是數字圖書館相關政策法規的制定和傳遞形式，即為保障數字圖書館事業正常，有效運轉而制定的管理政策和法規體系以及國家對于數字圖書館管理的機構設置、隸屬關系、權限劃分及其相關活動進行管理的一整套制度化安排。

1.管理體系構建

我國數字圖書館事業應構建一個由中央統一領導、地方宏觀調控、圖書館實體管理的數字圖書館事業三級管理體制，強化宏觀管理，以行政手段為依托，以經濟手段為補充，以法律手段為保障，共同發揮作用。由文化部負責的戰略管理層（政策層）、由地方政府管理機構和圖書館行業協會構成的指導管理層（決策層）、由各圖書館實體構成的事務管理層（執行層）組成我國數字圖書館事業管理體制，各司其職、互相制衡、統一聯動，形成一種既相互分離、各自獨立，又相互制約的有機體。

2.管理機制構建

管理機制是以客觀規律為依據，以組織結構為基礎，由若干子機制有機組合而成。參考“現代經營管理之父”享利·法約爾一般管理理論，構建一個由計劃、組織、指揮與協調、控制為要素的數字圖書館管理機制。

3.加強資源體系建設

加強資源體系建設是提高我國圖書館競爭力的基礎，要制定“大圖書館”的信息資源建設方針，走聯合和資源共建共享的道路；要加強數據庫建設，要統一規范，加快建立一批國家級大型數據庫，要發揮各地區、各系統的優勢，有計劃、分期分批地建立一批不同類型的數字圖書館，以便形成我國圖書館信息共享的基礎設施資源。

4.提供新型服務

提供新型服務。圖書館可以突破學科的界限，成為有共同興趣和工作內容研究人員之間的連接器，為科研人員之間的正式和非正式交流創造空間，如建立信息共享空間或是虛擬交流空間，可以將科研人員集合到交叉的主題上，幫助他們開展科學交流與科研合作，以產生新的發現。

融合理論與技術，創造學科發展新趨勢，重視對知識的組織與控制，強化管理學科色彩，深入到網絡環境的社會人文層面，總結其對圖書館發展的促進作用和可能帶來的負面影響，理清人們在圖書管理和信息服務基礎理論問題上的冷化認識，豐富圖書館管理的理論體系。正確樹立信息管理服務的歷史地位，科學制定管理服務的發展策略，不斷變革信息咨詢服務和服務模式。

[1]“文獻資料戰略保存機制”《國家圖書館學刊》2013.5[J]，P50-57

[2]“建立館藏數字資源流通的設想”《圖書館雜志》2010.12[J]，P35-36

[3]《網絡環境下圖書館的發展》[M]，2001年，天馬圖書有限公司

[4]《圖書館管理工作》[M]，北京圖書館出版社