《興革條例》視域下的海瑞縣衙整治

李 旭

（東北師范大學亞洲文明研究院 吉林 長春 130024）

明代中后期，官場賄賂成風，作為其間的海瑞，為追求儒家勤儉愛民的王化之道，遂在就任淳安知縣時整治縣衙。他所制定的《興革條例》是其治理地方、匡正時弊的規劃藍圖，整改縣衙的內容就包含于其中。《興革條例》是海瑞關心民命、改革吏治的集中體現，亦是海瑞為官清廉、不取毫毛吏治觀的彰顯。

一、淳安自然、人文環境：《興革條例》之緣起

淳安縣位于浙江省嚴州府，據黃秉石記載“淳，巖邑也，地瘠而民嗇，所產茶、竹、杉、柏外無他物，且重崖復嶂，民易逃匿，山下田畝悉歸右姓，窮民卒歲粒食，又當徽、歙下流，官舫日五、六至，夫役迎送，費不可支”[1]。故“地瘠”、“重崖復嶂”不便生產，就成為淳安縣自然環境的最大特點。而“當徽、歙下流”，其交通便利這一優勢，不僅沒有轉化成紓解民苦的途徑，反倒是加重了人民送往迎來的僉派負擔，遂有“民之逃亡者過半”[2]的情景。

而淳安縣亦未逃脫明代中后期的整個吏治人文環境。明朝規定，督撫、巡按、布政二司官和府官等有督導縣級政府的權力，而督導的過程中，即蘊含著縣官升降賞罰的現實利益在其中。為了取悅上級，饋贈之風便大行其道：“原二院守巡道出巡并委官查盤，縣有饋送吏書銀，出自里甲，多十二兩，少五六兩，沿習成風，無一無之”。[3]而淳安官吏“挨得一日便計一日工而取其值”[4]的庸碌無為、消極怠工的官場風氣，以及“至應舉入官，耽利祿，慕榮途，患得患失，靡所不至”[5]的追功逐利、不思民生和故意刁難小民、愚民賄賂胥吏的現狀，刺激著以民生立命的海瑞敏感的神經。

面對自然和人文雙重的殘酷現實，初至淳安縣的海瑞，利用為方一任的職權，力圖革除縣治弊端：“欲自為一編，以紀錢糧、以節財費、以酌情使節文，昭國制日月之明，擴吾心體備萬物之理，使淳得戶曉焉。吏緣為奸弊，民得安業樂生，而予亦得以常目在之，儼有師法”[6]，遂有《興革條例》之制定。

二、大刀闊斧、匡正縣治：《興革條例》整頓舉措

規范官吏。作為一縣之長的知縣，在掌握一方民命的同時，也是效法的對象。深諳其道的海瑞遂有知縣上任僚屬“不遠迎”、“不列緞席”的規定[7]。并且革除在知縣進京朝覲時，搜刮民財以奉京官的陋規，僅要求準備交通費、造冊費和隨從的工食銀即可。作為佐理知縣的縣丞和主簿，海瑞告誡其不要只想著養活生計、專注官途利祿，或者是只唯長官之命是從，[8]而是應當忠言諫策、不畏仕途。而“掌巡捕民間盜賊，爭斗微事盡屬之”的典史，手握他人性命，更應明察秋毫、小心謹慎，以防陷入“指良為盜”的奸計之中。[9]掌“一縣之臃腫薄質，俱賴其陶成”的教官，海瑞要求其做好讀書人的表率、拒收財貨，“應將經書、性鑑、子、史、諸集、與群弟子朝夕講讀，月日會課，切磋琢磨，使之義理明而心性淳”。[10]作為專司之職的陰陽官和醫官，在海瑞上任之時就發現，充當二員者全非有能之人，多為捐納賄得，只貪圖利祿，遇到上司查檢，則以老人假冒充任，故成具員、一無用處，海瑞果斷斥罷閑散，選任具有專業素養者擔任。對于吏員、雜役等的“挨得一日便計一日工而取其值”[11]的消極怠工狀況，遂規定每房辦事人員由三人減為一人[12]，在減少冗員的同時，也大大提高了辦事效率。

革除常例。所謂常例，即沒有明文規定而按慣例所派差投、征收銀兩的做法。在中國古代歷代王朝中，明代官員的薪俸是比較少的，以縣官為例：知縣每月俸祿為7.5石，縣丞每月薪俸為6.5石，主簿為5.5石，典史每月俸祿為3石，教諭、訓導每月2石，而醫學訓科、陰陽訓術則沒有薪俸[13]。此外，吏員的薪俸、雜役的工食銀更是微薄，特別是折鈔以后，鈔價日賤，實際所得更少。而明代俸祿之微薄在制度上無法改變，為了維持生計、尋覓助俸之源，促使各級官吏向下征收常例。而且民眾在與官府打交道的過程中為了避免取禍，也賄賂官吏，這些因素都促成了明代常例的形成。海瑞在《興革條例》中詳細列舉了主要官員和六房吏的常例。比如，知縣常例多達23項，據夏邦、黃阿明在《明代官場常例錢初探》一文中計算，這份知縣常例清單總收入約白銀2665—2723兩左右。縣亟、主簿每年常例與縣令相比，除折色銀、清軍匠銀、審里甲丁田銀、審均傜銀四項沒有之外，其余各項常例所得比縣令減少一半。典史、教諭、陰陽官、醫官、六房吏也根據其所從事的公務收取常例。[14]對于常例病民之癥，海瑞大刀闊斧進行改革，遂將常例全部裁撤[15]，以解民困。

對設施器具的管理。紙筆本由吏房掌管，根據各房公務繁簡提供之，這樣的弊端是很難一一查考，容易造成紙筆的浪費，海瑞遂規定今后實行“先用后償”[16]原則，即“如有申文，各房先出紙寫成，至僉押，計用過紙一張則給與一張”。[17]他還規定，本縣在自理詞訟的時候，只用兩分錢的紙張，“如無干系冊籍、文票、比較簿，損之”，而且“縣去府不遠，只用單紙為封不裱褙”。[18]海瑞以上舉措，減少了紙筆浪費的發生。明朝規定，為了杜絕官吏上下其手，要求各級官吏以縣衙為家，遂有“家伙”（日用家具等）之設。并且朝廷將家伙折成銀兩發放給官吏，其中“知縣銀十五兩，縣丞、主簿、教官十二兩，典史九兩”，事后又有所增加：“近兩浙政議，又議縣丞、主簿、教官增銀二兩一錢八分五厘，典史增銀三兩四錢一分五厘”。[19]這些銀兩支出名義上是國家撥款，實則出自里甲，而且在實際征收的過程中，其遠超額數之規定。而新官在上任之時，地方官員又將離任官的家伙經過修理給新官使用，這樣“新官家伙銀兩必至余剩”。為了緩解小民負擔，海瑞重新規定了各級官員的家伙器具。他根據《兩浙政議》，規定各縣衙對將離任官員的家伙進行清點，可以整修的加以修整，壞了不能用的則“照數添補，送新官收用。各員銀兩支用余數另貯在官”，[20]以避免家伙銀的流失。此外，縣衙還要隨時接受上級官員的巡查，要根據上級官員的品級準備相關的鋪陳器具。由于上級官員并不常駐，其休息的鋪陳家伙時常被縣衙里的人偷盜污損，每次重新置辦，所苦者又是小民，海瑞規定“以后止時加檢查，遺失則補之可也。不必更造，致費民財”[21]。

修理公廨。縣衙作為辦公地點，由于長時間的風吹日曬，也需要維修。海瑞認為“修理公廨若不加意查考撙節，不免浪費。浪費則里甲苦之……小有漏損，各役自行檢補。大損壞于自理詞訟中取給，不擾里甲。”[22]此外，海瑞還規定“縣中一應修理，并各衙有事做工，如擔石土扛木除草打掃等項，只用皂隸工，多兼取民壯，再多兼用犯人，絕不用火夫。蓋火夫數少，守宿輪班勤。如有不知此意，照舊例誤用，總小甲執此稟告”[23]。可以說，海瑞在整修縣衙的諸多主張中，其出發點與落腳點始終關照著的是——民生疾苦。

三、躬身踐行、縣治有成：縣衙整治效果

關于海瑞整治縣衙的效果，明代人何喬遠在《海忠介公傳》中曾有如下評價：海瑞“遷淳安知縣，所以為縣革去常例之無名者……吏胥公事畢，各還家，為農治生，從其本業。其治縣精詳，凌雜煩屑，無不明清。”[24]“明清”二字，充分肯定了海瑞縣衙整治的成效。而清朝王國憲在《海忠介公年譜》一書中也說道：海瑞“在淳安任。公清查六房積弊，一切陋規嚴行革除其有益與地方者無不為之……吏治肅清”，“公平日淡泊明志，拯救因窮，淳安吏治，卓卓如是”。[25]其中“有益與地方者無不為之”一語，更提高了海瑞的人格情操——天下為公。二人的評論，代表了當時的輿論導向，說明海瑞的縣衙整治是取得重大成功的。

海瑞整頓縣衙的舉措，因為減輕了小民的負擔，這使他贏得了百姓的擁戴，當海瑞離開淳安調赴他任時，“百姓如失父母”，戀戀不舍。同時，海瑞潔己潔人、嚴于律己的高尚情操，又使他贏得了淳安“至今仍有‘愛民如子，視錢如仇’之謠”[26]的贊美，百姓亦為他建立生祠，永世懷念。

海瑞整治縣衙之所以取得文人士大夫和百姓的稱贊，這與他躬身實踐是密不可分的。他在走馬赴任之時，不像一般新官乘轎而來，他選擇的卻是沿途步行。在步行中，他體察民情、尋找施政點。到任后，更是事無巨細、樣樣關心，將體察出的問題，根據自己的實踐條分縷析的做出整改計劃。這些計劃條目清晰，內容涉及到縣衙治理的方方面面。此外，海瑞本人亦嚴于律己、以身作則，這也有利于提高改革的公信度。例如，他自己過著極其儉樸的生活，“布袍脫粟，令老仆藝蔬自給”[27]，其母過生日，也只買肉二斤，成為當時的“廉潔”新聞。

四、結語

為官淳安的海瑞，踐行著儒家“民為貴”的思想主張，時刻牢記：“毫厘皆民脂民膏，損之毫厘，莫不有益”[28]的信條。作為“牧民之官”，他是成功的，他盡到了“于百姓鰥寡孤獨饑寒疾苦者，無一不關于心”[29]的責任，體現出了濃濃的儒化關懷與濟世情操。其大膽有為、敢于革除積久承襲的弊病，更是值得后人敬仰。而上至官吏簡拔、下至紙筆使用，無事不細心留意，其眼睛盯著的是有形的外在物化，而內心關照的卻是無形的內化民心，這種精神更是值得后人學習與借鑒。

[1]黃秉石：《海忠介公傳》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編，北京：中華書局1982年，第551頁。

[2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][15][16][17][18][19][20][21][22][23][28]海瑞：《興革條例》，陳義鐘編校：《海瑞集》上編，北京：中華書局1982年，第38頁，第42頁，第48頁，第148頁，第38頁，第39頁，第51頁，第51頁，第148頁，第48頁，第43頁，第148頁，第41頁，第41頁，第42頁，第128頁，第 128頁，第135頁，第141頁，第145頁，第42頁。

[13]何朝輝：《明代縣政研究》，北京：北京大學出版社2006年，第17頁。

[14]夏邦、黃阿明：《明代官場常例錢初探》，《史林》2008年第4期。

[24]何喬遠：《海忠介公傳》，李錦全、陳憲猷點校：《海瑞集》，海口：海南出版社2003年，第17頁。

[25]王國憲：《海忠介公年譜》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編附錄，第584-586頁。

[26]黃秉石：《海忠介公傳》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編附錄，第554頁。

[27]《明史列傳》，陳義鐘編校：《海瑞集》下編附錄，第525頁。

[29]汪天賜：《官箴集要》，官箴書集成編撰委員會編：《官箴書集成》，合肥：黃山書社1997年，第278頁。