世界生育思想與政策的發展和演變

◎劉家強

世界生育思想與政策的發展和演變

◎劉家強

人類對生育問題的研究，起源很早。從古希臘思想家柏拉圖、亞里士多德，到啟蒙時代的孟德斯鳩，再到威廉配第、亞當斯密、李嘉圖等古典政治經濟學家，還有眾多空想社會主義者，直到19世紀生物學、社會學的桑德斯、斯賓塞、杜蒙特，早期的生育思想從經濟、財富生產、社會、生物的角度闡述了生育問題，其中大多數主張鼓勵人口增長的生育思想，并有了適度人口思想的萌芽。近現代的世界生育思想呈多元演變趨勢，并對世界各國的生育政策產生較大影響，本文主要介紹近現代的生育思想及其相關生育政策。

一、馬爾薩斯主義者的生育思想及其生育政策影響

19世紀初西歐人口進入快速增長期，隨著機器大工業普遍建立，出現就業壓力及城市貧困人口的擴大等現象，馬爾薩斯主義在這種大背景下產生。馬爾薩斯在其著作《人口原理》提出了“兩個公理”、“兩個級數”、“三個命題”和“兩種抑制”的理論框架，并引申出以下主要生育思想和生育政策：第一，財產私有制是保持人口增長同生活資料增長之間平衡的最有效最良好的制度；第二，濟貧法不能對窮人過于寬大，貧困是生兒育女過多和懶惰的結果；第三，工資高低取決于工人的多少，工資增加導致人口繁殖，結果會使工資降低到僅僅維持工人生活的水平，因而，一切改善工人境遇的社會改革無效；第四，生存競爭是自然規律，適者生存、弱者淘汰。新馬爾薩斯主義自19世紀20-30年代興起，英國社會學家普雷斯及其后的理查德·華萊士、喬治·德賴特爾是其中的代表人物。新馬爾薩斯主義與馬爾薩斯的學說并沒有本質區別，都認為過剩人口和勞動群眾生活貧困是人口自身增殖造成的。然而，新馬爾薩斯主義者強調通過自覺自愿的家庭限制，即通過避孕等節制生育手段來限制人口增長，他們認為，有意識的家庭限制不僅是理想的措施，而且是克服人口貧困的切實可行的辦法。20世紀中葉以來，新馬爾薩斯主義演變為現代馬爾薩斯主義。現代馬爾薩斯主義者和新馬爾薩斯主義者一脈相承，并進一步認為人口增長的壓力是造成資源耗竭、環境污染乃至現代戰爭的原因，在生育思想上依然把控制人口增長當作“濟世良藥”，主張靜止人口觀點。

馬爾薩斯主義逐漸演變為一股思潮，在這一思潮的影響下，絕大部分發展中國家和部分發達國家實施控制人口增長的生育政策，如英國、印度、日本等國先后開展大規模的節育運動。1860年，英國率先成立“馬爾薩斯主義聯合會”，從1877年起積極組織節育宣傳活動，數以十萬計的宣傳節育知識的小冊子在西方廣為流傳。印度是世界上最早實行控制人口增長政策的國家之一，1951-1956年印度第一個五年計劃期間就指出解決計劃生育問題刻不容緩，要求降低生育率并為計劃生育撥款。1976年印度制定的《計劃生育法》提出具體的節育措施，如懲罰多生、獎勵計劃生育者、對晚生稀生的婦女給予獎勵等。日本在二戰后相當長一段時期奉行限制生育、提倡優生的政策，1948年政府制定《優生保護法》，放寬對人工流產的限制，1949年成立“人口問題審議會”并通過“關于人口問題決議案”，健全和普及家庭生育計劃，1954年要求把節育作為家庭計劃的一部分，1974年把靜止人口作為日本的發展目標。新加坡在1965-1982年全力控制人口增長，采取立法、經濟、行政手段、心理影響、醫療衛生服務和計劃措施，把人口控制納入五年計劃，并在各個五年計劃為人口控制制定不同的目標。韓國在1962年制定第一個家庭生育計劃方案，20世紀80年代，韓國加強了計劃生育政策的執行，并規劃2025年實現人口零增長。

二、適度人口的生育思想及其生育政策影響

適度人口也可稱之為適中人口論，即最適宜、最理想狀態的人口，主要探究一個國家或地區的人口規模、人口增長率與生產規模、資源配置、經濟增長率的關系問題。適度人口是介于過剩人口和人口不足之間的最優規模人口，這一最優人口能夠獲得最大的（或者最優的）經濟利益和社會福利。早期的著名思想家柏拉圖和亞里士多德以及中國的孔子都曾經有過適度人口思想，但適度人口理論作為一種明確、系統和獨立的人口理論產生在工業革命爆發后的19世紀末期，20世紀20-30年代在西方盛行。適度人口論由英國資產階級經濟學家坎南提出，是20世紀前后世界各國擔憂生育率下降對經濟產生影響思潮的反映。坎南認為，在一定生產條件下，人口既不要太多，也不要太少，一個合適的人口數目，就能獲得按人口分配的最大收入。人口超過適度人口標準，按人口平均的產量就要減少，因而按人口平均的收入也要減少。早期適度人口理論把人口增長和工農業生產率、人均收益以及自然資源等聯系起來進行分析，主要研究經濟適度人口，而且假定科學技術等條件不變，因此是一種靜態適度人口理論。靜態適度人口論抽象了社會生產方式來考察人口發展和經濟發展的關系，把人口變動看作是社會經濟發展的決定因素。20世紀中期以來形成了當代適度人口理論，當代適度人口論的最著名代表是法國人口學家索維，他遵循從經濟角度分析適度人口的傳統，并考察技術進步等經濟變量對適度人口的影響，提出適度人口增長的概念，從而把靜態適度人口推向動態適度人口。而且，他還把“適度人口”概念擴大到非經濟領域，考察人口增長和非經濟的社會因素的關系，并提出以國力、軍力來衡量的實力適度人口。20世紀70年代以后形成現代適度人口理論，澳大利亞人口經濟學家皮爾福特是福利適度人口理論的代表人物之一，基本思想是主張以福利特別是經濟福利來衡量適度人口的福利適度人口理論。

目前適度人口常被用作一國或地區人口發展長期規劃的最優目標。一些國家從本國生育率較低的實際出發從鼓勵生育角度提出適度人口的發展政策，如日本，2014年出臺人口目標計劃書，通過加緊推動生育和引進移民以確保日本在50年后維持至少1億人口。為此，日本提出創建任何人都能實現結婚與生育愿望的社會，達成人口出生率1.8的目標。一些國家從本國生育率較高、人口增長過快的實際出發提出適度人口的發展政策，如印度則希望通過制定控制人口增長的生育政策，在2060年將印度人口控制在16.5億。

三、微觀人口經濟學的生育思想及其生育政策影響

生育率變動，是人口自然變動的主要變量和人口增長的核心問題。當代微觀家庭生育理論從家庭視角研究收入變動對家庭生育決策的影響，微觀家庭生育理論20世紀50年代創立至今獲得快速發展，目前仍然是西方生育理論最活躍的領域之一。這一理論最有代表性的學說包括邊際孩子合理選擇理論、孩子數量質量替代理論、孩子生產的供求理論和代際財富流理論等。一是，邊際孩子合理選擇理論（孩子成本-效益理論）。邊際孩子合理選擇理論是一種生育決策理論，是指關于家庭生育邊際孩子的合理選擇理論。這一理論的創立者美國經濟學家萊賓斯坦認為，家庭規模取決于夫婦的生育決策，夫婦選擇所生育的孩子數量取決于新生孩子所提供的滿足和效用同撫養新生孩子所需負擔的成本的對比，如果所獲得的效用小于所負擔的成本則傾向于少生育，隨著經濟的發展和家庭人均收入的增加，生育決策傾向于少生育孩子；二是，孩子數量質量替代理論。美國人口經濟學家貝克爾是孩子數量質量替代理論的創立者，他運用西方經濟學消費行為理論來分析家庭生育行為和生育決策，認為家庭在追求孩子效用最大化時往往偏好選擇將投入放在提高孩子的質量而非數量上；三是，代際財富流理論。代際財富流理論是澳大利亞人口學家卡德威爾創立的一種用于說明生育率變動的理論，通過考察財富在父代和子代之間流動的不同狀況說明生育率變動的根源，認為凈財富流由子代流向父代變為由父代流向子代時，由高生育率向低生育率的轉變亦即生育率的下降便開始；四是，孩子生產供求理論。孩子生產供求理論是當代西方生育經濟學的一個具有代表性的生育決策理論，其創立者和主要代表人物美國人口經濟學教授伊斯特林突破從消費需求來分析生育行為的理論框架，他認為影響生育行為的主要有三個核心變量：孩子需求、孩子供給和生育調節費用（生育控制成本），孩子需求與孩子供給的比較決定生育控制機制；五是，中介變量理論。中介變量理論是當代西方人口學比較流行的生育率變動理論，中介變量理論的創立者美國社會學家、人口學家戴維斯認為，社會經濟因素對生育行為和生育過程、從而對生育率的影響不是直接的而是間接的，社會經濟因素、中介變量系統和生育過程、生育率之間形成一種路徑關系。

微觀家庭生育思想基于生育是父母理性選擇的假設有其合理成分，解釋了發達國家生育率和部分發展中國家生育率下降的原因。在世界各國人口政策多以家庭單元為對象的背景下，這一生育思想提供了生育政策制定的新的視角，并已在世界各國生育政策中得以實踐。在這一家庭生育思想的影響下，美國對于人口數量變化過程基本保持自然增長的態度，在具體生育政策上對家庭生育行為實行不干預政策。古巴沒有明顯干預人口增長和家庭生育的政策，相信人口的自然增長是由社會經濟發展對父母生育意愿影響和降低死亡率水平尤其是嬰兒死亡率來決定的。因此，古巴強調人口與資源的矛盾只能靠經濟發展而不是控制家庭生育來解決。阿根廷實行政府不直接干預家庭生育和人口增長的政策，認為有效解決人口問題的基礎是社會和經濟發展，因而解決人口問題的措施旨在改善生活質量，如衛生、教育和經濟等措施。允許采取有效的避孕措施，但政府絕不表示任何形式的直接支持。阿根廷還廢除1974年和1977年的兩個鼓勵生育的法令，以保持家庭生育的自然狀態。

四、宏觀人口經濟學的生育思想及其生育政策影響

宏觀人口經濟學的生育思想以一個國家或地區乃至整個世界為研究對象，在一個更為廣泛的范圍內分析生育現象及其對社會經濟發展的影響。1929-1933年世界經濟危機期間，資本主義國家人口出生率普遍下降。赫爾士在其著作《人口和停滯》一書中認為，人口增加的緩慢是失業的根源，他把資本主義制度下生產過剩的根源歸結于人口增長緩慢。凱恩斯在其著作《減少人口的幾種經濟后果》中也認為，經濟發展停滯的一個原因是人口增長率的減退，人口增加能刺激對資本和服務的需要，這樣就能使失業減少并導致收益增加。凱恩斯的長期停滯理論為解決西方人口過少的問題提供了理論指導，其經濟政策和人口政策隨后為西方各國所接受。庫茲涅茨提出的“人口增長長波理論”認為，在經濟變量與人口變量之間存在一種復雜的互動關系，其中收入水平是影響生育率的決定性因素，人口增長長波、勞動力增長長波與經濟增長長波呈正向關系。對西方發達國家20世紀60年代以來生育率下降的原因，庫茲涅茨認為主要是由于婦女勞動力參加率的上升，而婦女的工資率彈性為負值，因而工資率上升對生育率上升產生負向影響。美國經濟學家西蒙把人均收入變動對生育率的影響分為短期影響和長期影響，他認為，人均收入提高在短期內對生育率有積極影響，并具有收斂效應，但在長期內人均收入變動對生育率的影響具有不確定性。西蒙還認為，經濟發展導致的婦女受教育程度提高和城市化發展也會影響生育率水平。

宏觀人口經濟學的生育思想提供了生育政策的思考方向，人口變動中的活躍因素是生育率，引起生育率波動的主要因素是經濟條件，生育率的收斂性質說明對生育行為保持鼓勵或者自然增長的態度是各國生育政策的選擇項之一。目前實行鼓勵人口生育政策的國家，主要集中在歐洲、大洋洲和亞洲地區，如日本、新家坡、法國、瑞典、德國、澳大利亞等發達國家出臺鼓勵生育的政策。日本1941年頒布《確立人口政策綱要》，采取早婚多育的措施，并從貸款、就業、稅收、物資供應、補貼、精神等方面鼓勵早生多生。近年來，日本政府重新修訂二戰后持續多年的控制人口政策，轉而實施獎勵生育的措施，以應對快速增長的人口老齡化及其社會經濟問題。新加坡從1983年至今采取鼓勵生育的辦法，并制定相應的獎勵措施，包括強制產假和非強制產假、育兒津貼、“嬰兒紅利”計劃、嬰兒托管中心等。歐洲鼓勵生育的政策有多種，其中：家庭支持政策主要是以經濟為基礎，包括：家庭補助、兒童家庭稅款收益、住房補貼；家庭互助就業措施集中在協調工作與生育上，包括產假、哺乳假、兒童照料假、幼兒照料措施、婦女就業保障措施（包括彈性工作制）；生育健康措施集中在禁止通過墮胎、節育或絕育來防止不想要的孩子。

（劉家強，全國政協副秘書長，民革中央副主席/責編張棟）