野外不可移動文物保護的難點和建議

喇子英

（青海省海東市民和縣博物館 青海 民和 810800）

民和縣歷史悠久，遠在舊石器時代有人類居住的痕跡。境內仰韶、馬家窯、半山、馬廠、齊家、卡約、辛店、唐注式遺跡遺物豐富，尤以聞名于世的馬家窯文化馬廠類型的命名地馬廠塬遺址和被譽為“東方龐貝”的史前災難遺址就坐落在這里。

一、不可移動文物保護現狀

近年來，在上級文物主管部門、縣委、縣人民政府和文化主管部門重視下，文物保護工作取得了較好的成績。一是各級領導對文物工作的重視和大力支持，使文物保護管理工作得到了有序開展。縣上與各級鄉鎮簽訂了文物保護責任書，進一步明確了保護責任和保護要求。二是在省、地和縣有關部門的大力支持下，通過財政撥款、上級文物主管部門補助等多種途徑對建國以來公布的國家、省、縣級文物保護單位更換、維修、加固、遷移了文物保護標志牌。三是加強對農田基本建設、小城鎮建設和道路建設過程中出現的遺址、墓葬都能依法保護。四是公安部門對盜掘古遺址、古墓葬，破壞文物的違法犯罪行為打擊力度加大，使針對文物的犯罪活動得到遏制。

二、不可移動的文物保護工作存在的問題及原因分析

雖然我縣在不可移動文物保護方面做了大量工作，但隨著社會經濟事業建設步伐的加快，野外文物保護也出現了許多新問題，面臨著更大的壓力和難度。

（一）主要問題

1、文物保護的社會氛圍不濃厚。人民群眾對文物保護的認識有偏差，認為文物保護是文物部門的事，與己無關。文物保護的法律意識淡薄，積極主動性差，因而在莊基修建，農田基本建設等過程中存在一些遺址、墓葬得不到保護的現象，甚至還有發現地下文物隱瞞不報的現象。

2、自然或人為因素破壞了遺址、墓葬周邊環境及本體。我縣古遺址、古墓葬多處于黃河和湟水河流域沿崖的一、二層占地上，植被較差，水土流失嚴重，對文物本體造成一定的破壞。同時距離村莊比較近的遺址和墓葬，在人們生產生活中多遭蠶食，部分遺址和墓葬周圍筑建了住房和畜圈，破壞了周邊環境，導致遺址和墓葬地表標識完全消失，甚至破壞了文物本體。

3、盜掘等違法行為造成古遺址、古墓葬損毀。隨著市場經濟的發展，人們對文物的價值有了新的認識。一些不法分子為牟取暴利，盜掘古遺址、古墓葬，非法買賣文物。人煙稀少的區域古遺址、古墓葬，大多都有盜洞，盜坑的遺象。

（二）原因分析

1、缺乏文物保護意識。從整體情況來看，全社會普遍關心和保護文物的意識還不夠強，部分干部群眾不重視文物保護工作，認為文物保護是文物部門的事情，對轄區內和身邊發生的破壞文物的人和事睜一只眼，閉一只眼，致使破壞文物本體及周邊環境的事件沒有得到杜絕。同時受財力制約，各級在文物保護設施方面投入較少，使文物得不到有效的保護。

2、依法行政力度不夠。雖然《中華人民共和國文物保護法》已頒布多年，但是文物執法的主體往往只限于文化部門。由于各方面的原因，各職能部門缺少必要的溝通和協調，行動不一。致使破壞文物的行為得不到有效的遏制和及時處理。

3、文物保護力量薄弱。民和縣流域面積大，文物點較多，僅靠文物部門和有限的經費難以實施全面保護。況且國家對古遺址、古墓葬采取“保護為主”的方針，不能主動進行考古發掘。其次，受資金等各方面的原因的限制，那些地處偏遠，分布稀疏，本來就不便于保護的文物點，在發現這些文物點被盜掘時，文物部門只能采取回填的被動的保護方式。

三、加強不可移動文物保護工作的幾點思考和建議

（一）要加強文物保護工作的宣傳，增強全社會的文物保護法制觀念

要充分利用“5.18”國際博物館日、世界文化遺產日，法制宣傳日，出動宣傳車輛、散發宣傳材料、張貼宣傳標語、展示文物圖板等形式，在城區、鄉鎮、村莊內進行廣泛宣傳，增強廣大群眾的文物保護意識。

（二）要不斷鞏固文物保護網絡建設

我們要按照“安全第一、預防為主“和”保護為主、搶救第一，合理利用、加強管理”的工作方針，制定管理制度，簽訂責任書，層層抓落實。要進一步完善縣、鄉、村三級文物保護網絡體系，在縣上成立文物保護領導小組，督查全縣的文物保護工作情況；各鄉鎮成立由分管文化的副鄉（鎮）長任組長，文化專干為組員的文物保護小組，負責本轄區區野外文物的保護工作；各村以村委會成員和業余文物保員組成的文物保護小組，定期對本村周圍分布的文物保單位進行巡查。如發生盜掘事件立即上報主管部門，并向公安機關報案。制度要健全，責任要落實。

（三）要加大對文物事業經費和文物保護經費的投入

各級財政都應把文物保護經費納入社會事業費預算之中，并逐年有所增長。同時應積極探索財政、社會團體、企業、個人籌集文物保護經費，設立文物保護基金的機構，便文物保護工作能得到資金保障。

（四）要加強文物專業人才隊伍建設和基礎設施建設

文物保護是一項專業性較強的工作，我縣作為一個文物大縣，至今沒野外文物保護的一個專業機構，一直由縣博物館代管，博物館人員編制少，且多為中途調入，專業知識極為薄弱，隊伍結構不合理。至今沒有考古和文物修復的專業人員。當前急需要引進專業人才，盡快建立起一支既有專業知識、理論水平，又能吃苦耐勞團結協作的高素質文物工作專業隊伍，同時也要加強管護員隊伍建設。

（五）要充分做好文物利用工作

在做好文物保護前提下，要加強文物的合理利用工作，一要充分利用文物，對青少年進行愛國主義教育。二要充分挖掘文物資源，為我縣旅游事業的發展服務，發揮文物在經濟建設中的作用。

[1]王文謙，曲延瑞.對于我國現行的文物保護原則的探討[J].中國城市經濟，2011，27:280.