體制左右航向：從輪船招商局看晚清政商關系

欒宇晨

（渤海大學 遼寧 錦州 121000）

眾所周知，輪船招商局是“官”“商”聯合興辦的新型大機器股份制民用企業，該企業的主要目標是挽回我國航運業的自主權，并在此基礎上獲得最大的經濟效益。輪船招商局主要使用“官督商辦”的經營管理模式來確保該企業的正常運轉，然而在實際的經營管理過程中，由于官僚統治階級對商人存在強烈的不信任，所以導致輪船招商局的管理層發生了較大的變革，使得原有的“商事商辦”轉換為“商事官辦”，嚴重降低了輪船招商局的自主權，給招商局以及其他洋務企業帶來了較為嚴重的影響。

一、輪船招商局的設立的背景以及發展歷程

（一）傳統的航運業逐漸走向衰落

輪船招商局的設立正處于我國封建社會末期，在此之前我國主要通過木帆船來開展貨物的運輸工作，然而由于多年的戰敗，清政府被迫簽訂了一系列喪權辱國的條約，因而使得外國入侵者利用自身強大的商船搶占我國航運業的市場.在大量外商輪船侵入我國木帆船航運業的情況下，大量的外國商船搶奪了沙船所承擔的大宗豆石和漕糧貿易，因而使得我國利用木帆船運輸的豆石和漕糧的數量大幅度降低，能熟練掌握行駛木帆船的人員處于失業的狀態，嚴重影響了當時社會的和諧與穩定。

（二）外資航運業逐漸入侵國內的航運市場

清政府的閉關鎖國政策大大降低了國家經濟的發展速度，英、法、美等外國侵略者為了擴大領土，將矛頭指向中國，并通過船堅炮利打開了我國的國門，并且逼迫清政府簽訂許多喪權辱國的各項條約，獲取了一些特權，進而漸漸地掌握了我國沿海口岸的航運特權，使得我國傳統的木帆船航海業逐漸失去市場，依賴木帆船的人沒有生存下去的希望，因而具有長遠眼光的大臣就萌生了開辦輪船招商局的想法。

外國入侵者不僅逐漸占據了我國傳統航海業的市場，還把海外資本注入我國的航運業，在我國上海、臺灣和廈門等沿海口岸組建輪船公司，因而使得外國商船的數量劇增，外資航運業得到快速發展，漸漸地壟斷了我國航運業，面對這種情況，一些有遠見的大臣們逐漸意識到如果放任外國侵略者的行為，那么清政府的最終結局就是覆滅，為了防止上述事件的發生，清政府開始創辦輪船招商局。

二、輪船招商局的資金來源

由于封建官僚并不了解輪船招商局的運營情況，所以在籌辦初期，輪船招商就面臨著運營資金不足的窘境，后來經過朱其昂的努力，輪船招商局獲得了李鴻章撥借的直隸練餉和沙船商郁熙繩的投資，雖然擁有了充足的資金，但是由于朱其昂并沒有管理輪船招商局的才能，所以導致輪船招商局運營不到半年就出現虧損的現象，許多商人不能積極地將資金注入輪船招商局中，為了挽救虧損的局面，李鴻章則任用唐廷樞和徐潤來負責輪船招生局的日常工作，下面就讓我們一起來了解一下唐廷樞和徐潤籌集資金的情況。

（一）從商人那里募集而來的商股

當唐廷樞負責輪船招商局日常工作的時候，他在1873年6月到1874年8月總共募集到股金47.6萬兩，股數為1000股。從唐廷樞作為負責人的時間開始到1881年，唐廷樞招足了100萬兩，并且輪船招商局的經營情況較好，股票面值成倍增長。唐廷樞為了讓老股民繼續投資輪船招商局，為老股民提供用80兩換取百兩新股票的方式獲得了新股100萬兩，大大提高了輪船招商局資本金儲量。

（二）從官府那里借來的官款

對于輪船招商局來說，官款也是輪船招商局總資產的重要組成部分。大多數情況下，官款都是在李鴻章的努力下撥入到輪船招商局的，官款這種借貸性質的資本也能被應用于輪船招商局的日常經營活動之中。進入到1877年之后，投入輪船招商局的官款逐漸演變成官股，此種資金的流入使得輪船招商局必須要按時將借款和利息全部歸還給官府，因而大大影響了商股的價值。

（三）從民間借貸而來的資金

以外國洋行為例，在1883年的時候，由于徐潤投資的失敗，使得輪船招商局出現嚴重的資金短缺現象，唐廷樞為了防止企業走向破產，要從外國洋行借貸一定的資金，然而前提條件是輪船招商局要將部分財產抵押給外國洋行，除此之外，企業還要支付較高的利息，因而大大增加了企業的資本成本，在一定程度上降低了企業的盈利能力。

三、出現上述政商關系的主要原因

政商的經營管理理念存在區別。與其他有識之士相比，唐廷樞和徐潤更加了解資本主義生產方式，所以在二人掌管輪船招商局的時候，二人主要以“純用西法經理”的思想來開展企業的日常經營活動，此種經營方式使得政府遠離了企業的日常管理工作，并且在一定程度上影響了政府對經濟的掌控作用，因而嚴重影響了封建官僚集團的利益，所以，代表封建官僚集團的李鴻章則不得不為了維護所代表集團的利益來調整企業的管理人員，因此，使得政商關系日益緊張，最后讓政商關系走向破裂。

[1]申曉勇.近代輪船招商局企業制度變遷與政府管理經濟的職能邊界分析[J].湖北社會科學，2011（14）.