試論建國初期黨的民族文化教育政策的主要內容

靳燕凌

（延安大學馬克思主義學院 陜西 延安 716000）

一、建國前少數民族文化教育狀況

新中國成立前，我國少數民族的文化教育水平整體比較落后，1949年以前尚無一所正規的少數民族高等學校。全國少數民族地區的學齡兒童入學率極低，如1949年寧夏適齡兒童的入學率為10%，西藏僅為2%。在教育普遍落后的情況下，民族地區的文盲率極高。據統計，20世紀三四十年代，全國有22個少數民族人口的文盲率在95%以上，即便是文盲率較低的朝鮮族、蒙族、烏茲別克族等少數民族的文盲率也在40%～60%之間[1]。此外，我國少數民族教育發展極不平衡。有些地區的少數民族教育雖有一些起色，如東北、內蒙古、寧夏等地區，但是，絕大部分地區仍在起步階段，有些少數民族地區可謂文化荒漠，民族教育幾乎是空白，甚至處在刻木結繩的原始境地。“佤族人民在解放前由于殘酷的民族壓迫和階級壓迫，長期處在結繩、刻木記事的狀態，沒有自己的文字，許多人甚至沒有數字的概念。”[2]“生活在帕米爾高原和天山牧場上的柯爾克孜族同胞，解放前只有五所初級小學，百分之九十以上的人是文盲”[3]其次，文化發展水平整體落后。比如，很多民族沒有自己的文字。新中國成立之前，回族、滿族通用漢文；蒙古、藏、維吾爾、阿薩克、柯爾克孜、朝鮮、傣、景頗、錫伯、俄羅斯和部分彝族等11個民族通用本民族傳統的文字[4]173。另外，大部分少數民族地區沒有報刊、廣播、文化館等現代意義上的基礎文化設施，少數民族人民與漢族人民之間缺乏廣泛的文化交流。

二、建國初期黨的民族文化教育政策的主要內容

1952月7日，中共中央頒布了《關于制定五年計劃應重視少數民族地區建設的指示》，對發展民族文化提出了基本要求；1955年，第一個五年計劃中提出要積極地發展少數民族地區的文化教育事業，培養少數民族的文化建設干部。計劃在五年內，少數民族地區的普通學校教育應根據具體情況作較大的發展，著重辦好初等學校，發展中學學校，對沒有文字的民族，努力幫助他們創造文字等[5]。以下就建國初期黨的少數民族文化教育政策的內容做一簡要的概括。

（一）創辦學校，發展教育

首先，就是對少數民族教育做出了重要的規劃。1951年9月20日，教育部在北京召開第一次全國民族教育會議。會議討論了新中國民族教育工作的方針及發展民族教育的措施：各級教育行政部門要加強對民族教育工作的領導，根據不同情況采取鞏固、發展、整頓、改造的方針；民族教育應以培養少數民族干部為首要任務，并應加強小學和業余教育，加強愛國主義教育。民族教育必須用通用的民族語言教學，除按一般標準撥教育經費外，應另撥專款以解決特殊困難[6]21-22。這對少數民族教育的內容、方針、任務等做了重要的概括。其次，為了保證少數民族教育的發展，國家給予少數民族重要的經費支持，除了一般的教育事業費用外，特為少數民族設置教育補助費。1956年5月30日，周恩來總理就少數民族教育事業經費問題做出指示，即“各地每年必須保證一定數額的少數民族教育補助費。各級人民委員會在編制預算時，應切實根據少數民族教育事業的發展需要，照顧民族特點，本著節約的原則，實事求是、精打細算地予以合理的安排”[6]91。

（二）大量培養少數民族干部

新中國成立后不久，黨和政府把培養少數民族干部的工作提上了議事日程。1949年12月，毛澤東就西北少數民族工作發出指示，強調大批培養少數民族干部的重要性。指示西北各省及一切有少數民族存在地方的地委，都應辦少數民族干部培訓班或干部訓練學校。并明確指出，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。1950年11月，中央人民政府通過了《培養少數民族干部試行方案》，明確提出普遍而又大量地培養各少數民族干部的方針。1951年6月，《籌辦中央民族學院試行方案》頒布，在此前后，西北、中央、西南等一批民族學院相繼成立。民族學院培養了一大批政治干部和專業技術干部，少數民族干部隊伍迅速發展起來。黨的少數民族干部是黨和國家在少數民族地區開展工作的骨干力量，這支隊伍建設的好壞直接影響到黨和國家民族政策的實施。由于黨和國家的指導方針和政策措施的正確得力，少數民族干部的教育蓬勃發展，干部數量迅速增長。

（三）幫助少數民族創立和改革語言文字

黨和政府盡最大的努力，幫助有語言無文字或者有文字但不完備、不通用的民族創立和改革語言文字。1951年以來，中央民族學院陸續開辦了藏、蒙古、維吾爾等民族語言的班次，先后組織32個實習組到貴州、四川、云南、內蒙古、新疆、湖南、西藏等地區實習調查少數民族語言文字。1953年10月3日，中宣部召集語言工作者及有關人員舉行會議。會議討論如何幫助尚無文字的民族創立文字的問題，并對語言文字的調查研究、文字設計方案、培養干部、推行文字等各項工作做出了決定。1954年5月20日，政務院第二百一十七次會議，責成中國科學院語言研究所等單位幫助無文字的民族創立文字。6月22日，中央人民政府派出語言學家和民族語文工作干部到西南各地幫助少數民族整理、改進和創立民族文字[6]44-77。

（四）保護各民族的歷史文化遺產

尊重和保護各民族優秀的歷史文化遺產是黨對少數民族文化政策的重要內容。事實證明，各少數民族的文學、藝術的遺產是非常豐富的。這些優美的詩歌、音樂、舞蹈、美術，不僅已為全國人民所珍視和喜愛，并且在國際文化交流中，發生了重大的影響。”[7]這些作品都創立很久，大多數只局限于少數民族自身傳播，不為漢族所知曉，這不利于文化遺產的傳承與發展。少數民族的歷史文化遺產還包括音樂、舞蹈、美術等，這些作品具有較高的思想性和藝術性，極大的豐富了祖國的文化寶庫。所以，保護和傳承少數民族優秀的歷史文化遺產是黨的民族文化政策的重要內容。1950年11月，政務院批準了《籌辦中央民族學院試行方案》，該方案提出中央民族學院的任務之一就是“發揚并介紹各民族的優秀歷史文化”[6]141956年8月，全國人大民族委員會組織的內蒙古、東北、新疆、廣東、廣西、四川、云南等省、區少數民族社會歷史調查組，深入各少數民族地區進行社會歷史調查[6]89。此次調查的目的之一就是發掘、宣傳各民族優秀的歷史文化遺產。

（五）尊重少數民族的宗教信仰和風俗習慣

首先，尊重少數民族的宗教信仰。中華人民共和國成立后，黨和人民政府對待少數民族中的宗教問題，始終從宗教的“五性”出發，采取認真尊重宗教信仰，十分謹慎地處理宗教問題的方針。1950年6月，《中共中央關于慎重處理少數民族問題的指示》中指出：“在回族伊斯蘭教民學校及藏族的喇嘛教民學校中，暫時亦不要教社會發展史中猴子變人的課程，以免刺激他們的宗教感情。”其次，尊重少數民族的風俗習慣。少數民族風俗習慣表現在服飾、飲食、居住、禮教、婚姻、喪葬以及生產生活等許多方面，黨和國家在這些方面都制定有相應政策和法規。為了照顧少數民族的風俗習慣，國家還專門安排少數民族生活特需用品的生產和供應，在各少數民族地區，國營商店設有“民族用品商店”，或在一般商店內設立“民族用品專柜”。各地根據中央人民政府政務院的規定還具體規定了少數民族節日的放假制度[8]407。尊重少數民族的婚姻制度也是尊重其風俗習慣的一部分，比如，1953年，中共中央發出關于目前不要在少數民族中進行貫徹婚姻法運動的指示[6]40。

總之，建國初期黨對于少數民族的文化教育政策包括許多方面，正是通過一系列政策的落實，少數民族的文化教育事業得到了極大的發展。

[1]郝麗媛.新中國成立初期的民族教育建設及成就[J].重慶科技學院學報，2013.1.

[2]佤族兒童大量入學[N].陜西日報，1964-05-28.

[3]大力培養民族知識分子[N].陜西日報，1964-04-03.

[4]吳仕民.民族問題概論[M].成都：四川人民出版社，1999.

[5]儲著武、莫紅梅.試析新中國初期的少數民族文化建設[J].北方民族大學學報，2012.5.