彭水畜牧業發展面臨的困難與出路

文│王天波（重慶市彭水縣畜牧發展中心）

近年來，根據自身資源優勢，結合渝東南生態保護發展區建設要求，發展現代畜牧業，重慶市彭水縣畜牧業爭取各級財政投入每年近3000萬元，社會資本進入超1億元，先后獲得“生豬調出大縣”“中華蜜蜂之鄉”“全國草食牲畜基地縣”等殊榮，建成生豬、黑山羊、中華蜜蜂、土雞等4大良種場，完善良種繁育體系，2014年年底統計顯示：標準化規模豬場368個、牛場24個、羊場288個、雞場29個、蜂場198個，彭水畜牧業得到了快速發展。

但生豬、家禽產業價格持續低迷，肉牛、山羊產業投資成本持續走高，畜牧產業生產比較效益越來越低，多數養殖企業輕到中度虧損。彭水未來畜牧業如何發展成為擺在畜牧工作者面前不得不解決的問題。

一、面臨的困難前所未有

1.市場風險越來越大。一是由養殖業的市場行情具有明顯的季節性、區域性和周期性。二是畜產品特別是豬肉產品涉及治國理政的民生工程，不會完全市場化，需要數量保障且價格平穩，價格高時就打壓，低時就取消相關補貼。三是資源壓力增大。蛋白飼料短缺問題突出：豆粕進口依存度達80%以上，魚粉進口依存度也在70%以上。四是畜禽養殖貸款難、技術人才短缺等問題日益突出，畜牧業增產難度加大。

2.治污壓力越來越大?！缎笄菀幠ｐB殖污染防治條例》自2014年1月1日起施行。規模養殖的糞污處理問題成為繞不過去的“一道坎兒”。

一是世界各國對環境保護的呼聲越來越高，國家對環境保護的要求越來越嚴，對養殖污染的治理要求也越來越苛刻。二是生態能源建設對沼氣池的建設支持力度大大減低，養殖場對治理污染的成本顯著增加。三是沼氣等處理后的污水污物量大，很難全部還土還田，尤其是大型養殖場和地勢較低的養殖場處理污水污物的難度就更大了。

3.土地使用越來越難。一是由于近年來規模養殖的發展，絕大部分基礎設施較好的地塊已經使用，很難找到新的合適地塊用于發展畜牧產業。二是符合規模養殖場基礎設施建設要求的，大多是基本農田，不能使用。剩下的荒山荒坡大多數是巖石，基礎建設成本非常高。三是部分國土部門沒將養殖用地納入設施農用地進行管理，需要作地勘、繳納復墾費等費用，增加了建設成本。四是部分關閉的養殖場沒有得到有效利用或復墾。

4.養殖業主的投入有限。一是畜牧業投資長、見效慢、效益較低，大多數資金實力強的個人或企業不愿投資畜牧業。二是搞畜牧業生產的業主大多數投資能力有限，靠搞酒廠等副產品支撐養殖業發展，導致規?；先チ?，但標準化就存在問題。三是部分養殖場走滾雪球的方式發展，今年建一點、明年修一點，導致養殖場整體布局不合理、整體外觀差，嚴重影響了生產和防疫。

二、帶來的發展機遇

近年來，彭水縣每年各級財政投入近3000萬元，政策扶持力度不斷加大，其必要性表現在：一是滿足城鄉居民肉蛋蜜消費需求，仍然要發展生產，立足保供給；二是對農業實行支持政策是發達國家的普遍做法，支持穩定畜產品尤其是豬肉價格事關穩定消費物價水平。政策扶持力度前所未有，也帶來新的發展機遇。

1.生態發展保護區建設背景。重慶實施渝東南生態保護發展區建設，一是加大植樹造林力度，大力培植蜜源，有利于發展蜜蜂產業；二是治理石漠化，加大種草力度，有利于發展山羊等草食牲畜，促進循環生態農業建設。

2.牛羊肉、蜂產品需求仍將剛性增長。據權威機構分析，隨著人們膳食結構的調整，對牛羊肉、蜂產品需求量缺口較大，在未來較長一段時間需求增長的格局不會變。

3.畜牧業扶持政策框架體系基本建立。扶持標準化規模養殖，資金主要用于糞污處理、畜禽舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，扶持資金逐年增加。生豬調出大縣每年有300萬～400萬元中央財政資金支持，草食牲畜基地縣每年有近1000萬元的市級以上財政資金支持；中華蜜蜂之鄉也有財政資金支持。

4.畜牧業轉型升級有了初步基礎。不僅畜禽良種繁育體系逐步健全，而且畜禽標準化規模養殖穩步推進。

5.承接沿海及大中城市的產業轉移。隨著經濟的發展和城市的拓展，畜牧產業向內陸、山區轉移，扶持資金也隨之轉移。

三、發展出路

1.調整產業結構。為適應口糧消費下降、動物性食品消費增長的轉變，畜牧業結構也應該做出相應調整。長遠來看還是要走“糧草兼顧、農牧結合”的路子，減輕耕地和水資源壓力。大力發展“山羊舉旗產業”“蜜蜂特色產業”，推行區域布局，適度規模。同時，結合彭水縣旅游優勢產業，發展“休閑觀光畜牧業”，主要包含注重旅游度假等休閑功能的畜牧觀光體驗園、注重科普培訓等展示功能的現代畜牧業實踐園、注重研發科技等功能的畜牧業科技示范園。

調整產業鏈結構。產業鏈各環節脫節帶來生產波動、質量安全監管難、利益糾紛多等諸多問題。產業化是大方向，特別是要引導和鼓勵種植、養殖、環保、加工、流通等環節形成從松散型到緊密型的結合。

2.控制多種風險。一是控制疫病風險，加強動物疫病監測預警能力建設，疫情做到“早、快、嚴、小”，減少損失，降低風險；不但要關注動物重大疫病，也要關注常規疫病，同時應提高傳染性疫病的動物撲殺補助標準，健全政策體系。二是控制市場風險，應建立健全生產預測預警體系，探索更符合畜牧業生產實際的調控方式，同時重視媒介事件的應對，從應對體系、應對預案等方面逐步加強。

3.創新發展模式。一是利用生態良好等資源優勢，大力發展家庭農場，生產綠色有機生態產品，推廣“眾籌”“團購”模式，體現生態、健康、關愛、便捷，提高生產效益。如重慶沐暉生態農業發展公司在桐樓鄉發展的生態農園，每周可給主城客戶提供1～2次新鮮生態時蔬，價格是市場價的3～5倍，深受白領群體喜愛，效益可觀。二是引進正大集團，在年出欄1000頭以上的豬場，實施“寄養”“代養”模式。

4.保障產品質量。安全的畜產品是生產出來的，抓生產和抓監管要“兩手硬”。質量安全分段監管弊端多，應推行“從地頭到餐桌”的全產業鏈管理。注重生產檔案建設，建立完善畜產品溯源體系和分段監測系統，及時發現問題產品，及時處理，不讓問題產品流入市場，絕不讓問題產品上餐桌，保障畜產品安全。

5.推進環境保護。根據渝東南生態保護發展區建設要求，貫徹實施《畜禽規模養殖污染防治條例》，加大糞污資源化利用的扶持力度，提高畜禽糞污無害化處理、資源化利用水平，大力發展草食（山羊）畜牧業、“空中”（蜜蜂）畜牧業，發展適度規模，總結推廣農牧結合、循環利用的養殖方式，打造資源節約、環境友好的現代畜牧業，推進彭水生態保護發展區建設。