提升能力 創新機制著力推進規模化養殖場動物疫病凈化

文│重慶市動物疫病預防控制中心

近年來，重慶市嚴格按照農業部“穩疫情、保安全、促發展”的要求，一手抓規模場自身動物疫病防控能力提升，一手抓獸醫管理部門監管機制創新，突出規模場動物疫病凈化工作重點，在規模場動物疫病凈化工作上取得了一些成效。我們的做法是：

一、加強領導，廣泛宣傳，做好動物疫病凈化工作組織動員

一是做好工作部署。為進一步推動重大動物疫病和主要動物疫病凈化工作，重慶市及時研究部署，成立了重慶市動物疫病凈化工作領導小組，凈化工作由市農委負總責，市疫控中心、市動監所協同配合，并安排了3名專職技術人員常年從事規模場動物疫病凈化的評估與技術指導工作；在每年年初全市獸醫工作會上，市農委均要求各區縣加強引導轄區內大型養殖企業積極開展動物疫病凈化，并將動物疫病凈化工作納入市級獸醫主部門對區縣獸醫部門工作考核的加分項（特色工作），通過項目資金的安排來推進該項工作開展。

二是廣泛開展宣傳。通過對《重慶市動物疫病防疫條例》和《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》宣傳、掛牌獸醫到場督查、發放《規模場動物疫病防控告知書》、科技下鄉等不同形式，按照“企業主導、政府扶持、市場化運作”的原則，鼓勵重點龍頭養殖企業開展動物疫病凈化工作，使其認識到開展動物疫病凈化為其帶來的好處，充分調動養殖業主的主觀能動性，以期通過動物疫病凈化“兩場”建設的星星之火逐步形成區域動物疫病凈化的燎原之勢。2014年，全市共印發《規模場動物疫病防控告知書》10萬余份，開展法律法規宣傳300余次、科技下鄉100余次。通過全方位的宣傳引導，動物疫病凈化“兩場”建設工作深入人心，為實現全市重大動物疫病從有效防控向逐步凈化過渡夯實了基礎。

二、健全制度，開展培訓，提高規模場疫病防控能力

一是統一制發了規模場防疫制度。為規范規模化養殖場的管理，重慶市統一印發了一系列防疫制度，要求各規模場分別將以上制度張貼上墻，并嚴格按制度執行。

二是印發了動物疫病凈化“兩場”建設技術資料。市疫控中心及時轉發了相關文件，并編印了《重慶市規模場動物疫病凈化“兩場”建設資料匯編》1000份，發放給區縣有關單位和重點企業。通過這些技術資料，明確了規模場動物疫病凈化的技術框架，使規模場在開展動物疫病凈化時有章可循。

三是開展凈化技術培訓。2014年，市疫控中心共組織開展了三次動物疫病凈化“兩場”建設培訓會，各區縣疫控中心主要負責人和規模場技術負責人參加了培訓。通過培訓，要求養殖場嚴格采用生物安全措施，開展病原學檢測、免疫抗體檢測、野毒感染與疫苗免疫鑒別診斷檢測；淘汰帶毒動物，分群飼養，建立健康動物群；對假定陰性群加強綜合防控措施，逐步擴大凈化效果；同時加強人流、物流管控和實行全進全出生產模式，降低疫病水平傳播風險；強化本場引種和留種的檢測，避免外疫傳入；優化生產結果和建筑設計布局，構建持續有效的生物安全防護體系，逐步實現特定動物疫病的凈化。

三、強化監測，掌握實情，為凈化提供科學支撐

1.定點監測和流行病學調查與疫病凈化相結合。重慶市于年初制發了《重慶市2015年動物疫病監測與流行病學調查計劃》和《重慶市2015年市級動物疫病定點流行病學調查實施方案》，將豬瘟、口蹄疫、偽狂犬病、豬藍耳病、布病、結核、禽白血病、沙門氏菌病等常見動物疫病納入全市大型規模養殖場和原種場疫病監測工作中。全市分別設置了30個市級動物疫病定點監測與流行病學調查點和271個縣級定點流行病學調查點，在調查點設置時，將動物疫病凈化“兩場”建設場、原種場、大型場作為重點調查場點。同時，市縣兩級定期對調查點的動物疫病發生情況開展流行病學調查、定點采樣監測和分析評估。

2.推行規模場動物疫病自行檢測制度。2013年，重慶市出臺了《重慶市動物防疫條例》，將動物飼養場應開展重大動物疫病和人畜共患病寫進條例，并配有相應罰則。為督促養殖者履行法定義務，重慶市推行了規模飼養場動物疫病自行檢測制度。這項制度的基本內容是：養殖規模達到豬當量200頭（含）以上的飼養場均可開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作，暫不能開展“動物疫病自檢”的飼養場應當委托經市農委考核合格的獸醫實驗室進行檢測。對原種場和養殖龍頭企業，除要開展重大動物疫病、人畜共患病的監測外，還要開展豬偽狂犬病、禽白血病等疫病的監測。通過該項制度的實施，有效強化了養殖者在動物疫病防控工作的主體責任，反向倒逼養殖業主開展主要動物疫病監測工作，為動物疫病凈化工作打下堅實基礎。

3.強化對規模化養殖場的監督監測工作。為準確掌握原種場和養殖龍頭企業動物疫病流行狀況、凈化工作進展情況，全市確定了35個場為重點監控場，每季度由疫控機構進行隨機采樣，開展監督監測。通過監測，評估凈化前景，找出薄弱環節，和養殖企業共同研究凈化方案。為規模化養殖場做好動物疫病凈化工作提供了堅強的技術保障。

四、協同配合，強化監管，督促規模場做好動物疫病凈化工作

為做好動物疫病凈化工作，我們還推行了“基于動物疫病監（檢）測報告開展產地檢疫”、規模場精細化管理等制度，將動物疫病凈化內容納入其中，充分發揮部門協同配合作用，督促規模場做好動物疫病凈化工作。

1.制定“一場一冊”凈化方案。為更好地指導規模場開展動物疫病凈化工作，有計劃分步驟實施動物疫病凈化。根據規模場畜禽存欄量、動物疫病流行情況、生物安全措施等各方面綜合研判，按照“因地制宜、因場定策”的原則，指導動物疫病凈化創建場制訂“一場一冊”凈化方案。要求專人負責凈化方案的制定和實施，理清思路，扎實有效地落實凈化方案。

2.推行基于監（檢）測結果的產地檢疫制度。為避免疫病水平傳播，根據大市場、大流通的現實背景，重慶市在規模場推行基于監（檢）測結果的產地檢疫制度。這項制度的基本內容是：產地檢疫時，官方獸醫按照產地檢疫規程，依據具備資質的獸醫實驗室出具的動物疫病監（檢）測報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認無疫安全后方可出具產地檢疫合格證明。今年上半年，全市有2837個動物飼養場開展了動物疫病檢測（委托檢測），出具監（檢）測報告6633份。通過該制度的實施，倒逼規模場開展動物疫病檢測，有效促進了動物疫病凈化工作。

3.推行規模場防疫工作精細化管理。從2013年開始，重慶市推行“衛生評估、風險分級、量化監督、痕跡管理”的精細化監管機制，全面統一了養殖場檔案和防疫制度，將養殖場動物防疫條件、動物防疫制度、動物強制免疫、動物進出管理和疫病凈化等五方面定為養殖場動物衛生風險因素。根據動物疫病風險大小將規模場分為A、B、C三個等級，各規模場的掛牌獸醫結合春秋防對養殖場實施了“定期評估、動態管理”，按A級2月1次、B級1月1次、C級1月2次的頻率，實施了“掛牌”監管；對監管巡查中發現規模場存在的問題由當地動監所及時發出整改函并監督整改，對規模場的動物疫病防控監管做到有巡查、有記錄、有整改、有結果。今年上半年，全市發出規模場整改函2000余個，通過該制度實施，及時發現規模場疫病防控中存在的問題并加以整改，使得規模場動物疫病凈化工作更加有效。

4.企業自愿、政府扶持，助推動物疫病凈化工作。從2012年開始，重慶市就將動物疫病凈化工作與畜牧業生產補助相結合，對自愿開展動物疫病凈化的養殖企業，在生豬調出大縣補助資金中給予重點傾斜。為解決奶牛布病、結核凈化難的問題，從2013年開始，重慶市每年均從農發資金中安排一定數額的項目資金用于重點奶牛場布魯氏菌病、牛結核病的凈化（其中：2013年200萬、2014年90萬、2015年150萬）。此外，在安排監測經費、動物撲殺經費時，對開展相應動物疫病凈化的養殖場在疫病檢測、陽性動物處置方面進行補貼。通過這一措施，為動物疫病凈化提供了一定的資金保障，有效提高了規模化養殖場業主的疫病凈化積極性。

五、規范程序，逐級選拔，推進動物疫病凈化“兩場”建設

2014年，經過對全市規模養殖場的摸底調查，通過區縣疫控制機構和市疫控中心兩級審核，重慶市組織重慶泰基科技發展有限公司和重慶美德沃爾多原種豬繁育有限公司等19家企業向中國動物疫病預防控制中心進行了動物疫病凈化“兩場”建設的申報， 3家規模場通過了農業部的初審，并通過農業部組織的專家組的現場評估認證。