淺談新時期不可移動文物的保護工作
——以上海市閔行區不可移動文物保護工作為例

王旭艷

（上海閔行區博物館 上海 201199）

淺談新時期不可移動文物的保護工作
——以上海市閔行區不可移動文物保護工作為例

王旭艷

（上海閔行區博物館 上海 201199）

不可移動文物是優秀歷史資源的重要組成部分，保護、傳承好這一優秀的歷史文化資源，對于激發民族自豪感、民眾自信心，助力當今社會發展，意義重大。文章從不可移動文物保護的機制體制建設、激勵性工作機制的形成、文物保護從業人員的培訓、多種宣傳舉措、出版相應故事性圖書等五方面介紹了閔行區在不可移動文物保護工作中做的工作，闡明隨著全社會對保護歷史文化資源的重視、全民保護意識的提高，不可移動文物這一特殊形式的歷史文化資源在新的歷史時期會得到更好地保護。

新時期；不可移動文物；保護工作

不可移動文物是人類過去生活的象征，是人類活動的物質表現，是溝通人類與歷史的橋梁。上海市閔行區境現有147處登記不可移動文物，其中全國重點文物保護單位1處、上海市文物保護單位4處，閔行區文物保護單位34處。這些不可移動文物承載著千百年來這塊土地的歷史記憶，是一代又一代鄉人的精神家園，它不僅是記憶城市足跡的珍貴遺存，是城市文脈不可或缺的重要歷史資源，是值得我們倍加珍惜和開發利用的，更是我們在城市化進程中尋求心靈棲息和詩意存在的文化鄉愁。為了確保區域優秀歷史文化資源得到很好地保護與傳承，并以此激發區域居民自豪感和自信息，助力今天的城市發展，閔行區近年來在不可移動文物保護工作方面做了一些有益嘗試，收效明顯。

一、加強機制體制建設，確保文物管理工作高效有序

1.簽署文物安全目標責任書，層層明確文物安全責任

閔行區的147處不可移動文物分散在本區9個鎮、街道的各個行政村、居委及相關單位，為加強區域文物安全管理，明確各級政府、各類組織的文物安全責任，及時、準確掌握每一處文物的安全動態，完善文物安全制度，切實保護好閔行區優秀的歷史文化遺產，根據“屬地管理、分級負責”的原則，2012年，閔行區人民政府、區文廣局、文物分布點所在地鎮政府、街道街道辦事處及相應文化體育發展中心，四方共同簽署了《上海市閔行區文物安全目標責任書》。《文物安全目標責任書》明確了相關鎮政府、街道辦事處為本轄區文物安全負總責。要求相關鎮政府、街道辦事處要充分認識文物安全工作的重要性，牢固樹立安全意識、責任意識，把文物安全作為文物工作的首要任務，認真落實文物安全責任制，確保本轄區文物安全工作萬無一失。

在簽署目標責任書的同時，制定《閔行區不可移動文物保護管理辦法》。《管理辦法》明確了區域不可移動文物保護的范圍、保護內容；明確了區文廣局在區域不可移動文物保護中應起到業務培訓、督查抽查和考核獎勵的作用；明確了相關鎮政府、街道辦事處為所轄區域不可移動文物的安全負總責，負責落實所轄區域文物保護工作經費，負責組建本轄區文物工作信息員、文物安全巡查員隊伍，負責所轄區域不可移動文物的巡查、信息匯總及上報工作，按照文物保護法及相關規定，負責所轄區域不可移動文物保護過程中存在問題的整改。《管理辦法》同時明確了文物工作信息員、文物安全巡查員的職責、巡查周期及信息上報周期等。

在區級層面簽署《文物安全目標責任書》，制定《管理辦法》的同時，區文廣局一方面爭取到一定的文物保護工作獎勵經費，另一方面，指導相應的鎮、街道，與文物所在地的村委、居委簽署了《文物安全目標責任書》，這樣，閔行區將不可移動文物保護的安全責任明確到最前沿。

安全責任書的簽署、獎勵經費的到位，促進了閔行區不可移動文物保護工作的有序、規范化管理。

2.建立文物安全聯席會議制度，明確職能部門保護職責

區域文物安全工作不僅是文物行政部門、各級政府、組織的職責，也是區內各行政職能部門的共同責任，為進一步加大區域不可移動文物保護工作的力度，建立文物安全監管長效機制，強化部門間協調配合，避免部門之間因協同不夠造成損傷文物事件的發生，經閔行區人民政府批準，在區級層面，建立了由區文廣局、區規土局、區房管局、區公安分局等12家單位（部門）為成員單位的《閔行區文物安全工作聯席會議制度》。《聯席會議制度》的主要職責是統籌全區文物安全工作；研究制定打擊文物犯罪、遏制文物行政違法行為、加強文物安全措施；指導、督促、檢查文物安全政策措施的落實；協調解決文物安全工作的重大問題，促進部門協作配合，形成工作合力；辦理市、區兩級政府交辦的其他事項。《聯席會議制度》明確了區文廣局為牽頭單位，區人民政府分管文化工作的副區長為組長，各成員單位負責人為聯席會議成員；明確了法律賦予的各成員單位保障文物安全的法定職責；明確了區文廣局可以根據文物安全的實際需要，組織由全體成員、部分成員并且邀請成員單位以外的其他部門參加的多種形式的聯席會議，確保文物安全。

在區級層面建立靈活能動的文物安全信息溝通與協調工作的長效機制，是閔行區在不可移動文物保護工作機制體制建設的又一舉措。這一舉措，明顯增強了職能部門的文物安全、文物保護和部門配合意識，形成了工程前、工程中始終與文物行政主管部門保持良好溝通的工作局面。

二、制定文物保護經費管理辦法，形成獎勵性工作機制

為切實落實《上海市閔行區文物安全目標責任書》及《閔行區不可移動文物保護管理辦法》的各項要求，充分發揮區文廣局在區域不可移動文物保護工作中督查抽查和考核獎勵的作用，使文物保護工作獎勵經費確實起到獎勵先進、激勵后進的作用，促進全區的文物保護工作形成激勵性工作機制，2013年，區文廣局與區財政局聯合制定《閔行區不可移動文物保護經費暫行管理辦法》。《文物保護經費暫行管理辦法》將基層長效性機制體制建設；是否具有一支穩定的文物工作信息員、文物安全巡查員隊伍；是否能夠按照《閔行區不可移動文物保護管理辦法》的要求及時準確上報文物動態信息；文物突發事件上報的及時性；基層文物保護工作紙質檔案管理的完整性；文物隱患整改的及時性等列為考核量化指標，同時對于文物保護經費的實施主體、發放辦法等也進行了詳細說明。

三、舉辦“兩員”隊伍培訓，提高從業者的文物安全保護意識

為了加強閔行區區域文物保護工作的規范化管理，提高文物工作信息員、文物安全巡查員（簡稱“兩員”）依法保護文物的法律意識和工作能力，使組建起來的“兩員”隊伍明確自己的工作職責、工作內容、工作要求，能夠按照《文物安全目標責任書》的相關規定，準確完成各階段的任務，切實做好區域不可移動文物保護工作，自“兩員”隊伍組建以來，閔行區每年定期舉辦“兩員”培訓，內容包括“兩員”職責解讀；《閔行區文物巡查信息表》、《閔行區文物巡查信息匯總表》填寫方法的輔導；《閔行區不可移動文物保護經費暫行管理辦法》的詳釋；《上海市文物保護條例》學習輔導；為了進一步提高“兩員”對于新時期文物保護工作重要性、急迫性的認識，閔行區在自行組織“兩員”培訓的同時，還邀請上海市文保專家對“兩員”進行了有針對性的培訓，提高從業者文物安全保護意識。

四、采取多種宣傳途徑，提高區域居民文物保護的整體意識

為提高區域居民保護文物的整體意識，在閔行區域內形成文物保護全民參與的氛圍，2013年起，閔行區一方面結合工作實際，把需要廣大居民了解、知曉的有關文物保護的相關法律法規制作成《博物館法規文件選編》宣傳冊，利用本區13個街鎮大型廣場群眾文化活動平臺向廣大居民發放，普及并提高居民文物保護的法律意識；另一方面，為增強區域居民對區域歷史、區域歷史文化的認知，激發居民自覺保護文物的意識，邀請上海市考古專家，先后在閔行區春申文化廣場、部分街鎮文體中心、學校開展文物保護與文化傳承方面的專題講座。

五、挖掘文物包涵的歷史故事，使人們在閱讀故事中形成保護文物的自覺

閔行區的147處不可移動文物，每一處文物都有其產生的時代背景，承載著珍貴的歷史信息，包涵著一段獨有的歷史故事。147個珍貴的歷史信息，147段獨有的歷史故事，形成了獨具閔行特色的歷史文化符號。為了使這些文化符號發揮其涵養歷史、激發民眾，使人們在閱讀故事中形成保護文物的自覺，閔行區首批從全國重點文物單位、上海市文物保護單位、閔行區文物保護單位入手，對每一處文物保護單位隱含的歷史故事進行了挖掘整理，出版“《閔行往事》——上海閔行文物保護單位故事集”圖書，講述每一處文物保護單位包涵的歷史故事。該書將以13個街鎮文體中心為平臺，免費向區域居民發放。

保護與傳承優秀的歷史文化資源與提高區域綜合實力一脈相承。近年來，閔行區的如何保護好區域不可移動文物保護工作方面，做了一些嘗試，有了一些成效，但是，保護傳承好這些優秀的歷史資源，使其真正發揮文化匯聚、精神凝聚的作用是一項潤物細無聲的系統工作，需要不斷地努力與探索。相信，隨著全社會對保護歷史文化資源的重視、全民保護意識的提高，不可移動文物這一特殊形式的歷史文化資源在新的歷史時期，會得到更好地保護。

[1]劉延強.淺析不可移動文物的保護工作[J].黑龍江史志.2014(19)