京津冀一體化的阻力、難點和對策

李俊杰

河北大學經濟學院 河北保定 071000

京津冀一體化的阻力、難點和對策

李俊杰

河北大學經濟學院 河北保定 071000

在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，我國區域經濟取得了一定進展，尤其是珠三角、長三角等地區區域經濟一體化程度高、效果好。京津冀作為我國經濟發展的又一新的增長極，逐漸嶄露頭角，未來將是拉動京津冀三地和整個國家經濟發展的新引擎。本文就目前京津冀一體化中的阻力、難點進行了分析，并提出了相應的對策建議，對促進京津冀地區一體化具有積極作用。

京津冀；一體化；阻力；對策

一、引言

京津冀區域主要包括北京、天津、河北省的石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等城市。2012年京津冀地區生產總值占全國比重為11.05%；同時，京津冀總人口占全國總人口的比重為7.95%，可見，京津冀地區在全國的地位極為重要。2014年2月26日，習近平專題提取了京津冀協同發展工作匯報，分別從頂層設計、協同發展協調機制、產業對接協作、城市布局和空間結構、環境容量生態空間、現代化交通網絡系統、市場一體化等七個方面提出了相關要求，并將京津冀協同發展上升為國家戰略。

二、京津冀一體化的阻力與難點

（一）行政級別不對等，溝通渠道不暢。目前，京津冀三地共有北京市、天津市兩個直轄市和河北省，雖然直轄市和省同屬于一級行政區，但是京津冀三地行政首腦的行政級別卻存在明顯差異。當前，北京、天津兩市的市委書記均為中央政治局委員，行政級別為國家級副職，而河北省省委書記為中央委員，行政級別為省部級正職，行政級別不對等會造成三地協調困難，效率低下的局面，同時也會加劇地方保護主義抬頭。

（二）基礎設施建設不完善，通達度不足。受各地利益分配的影響，京津冀三地的基礎設施建設水平有待提高：在公路建設方面，北京市出于自己利益考慮，對連接京津冀的一些道路修建態度消極，考慮人力、維護等各方面的成本形成了很多“斷頭路”，某種程度上阻礙了京津冀一體化的進程；在鐵路建設方面，未形成京津冀三地互通鐵路的局面，以天津和保定為例，兩市之間的直線距離較短，但由于雙方利益問題至今沒有一條從保定直達天津的鐵路。

（三）京津冀經濟發展水平存在差異，產業對接難度大。目前，京津冀三地產業結構存在明顯差異，2012年全國第一產業、第二產業、第三產業增加值分別占國內生產總值的10.08%、45.27%、44.64%；2012年北京市第一產業、第二產業、第三產業增加值分別占地區生產總值的0.84%、22.70%、76.46%，數據表明，北京市主要以第三產業為主，產業結構分布較合理；同時，2012年天津市第一產業、第二產業、第三產業增加值分別占地區生產總值的1.33%、51.68%、46.99%，第三產業高于全國水平，但遠遠落后于北京；此外，2012年河北省第一產業、第二產業、第三產業增加值分別占地區生產總值的11.99%、52.69%、35.31%，第一產業高于全國水平，而第三產業卻低于全國水平，產業結構不合理現象較明顯。產業結構的差異導致經濟發展水平的差異，2012年北京、天津、河北的人均國民生產總值分別為87475元、93173元、36584元，表明京津冀地區經濟發展水平差距十分明顯。

（四）生態環境脆弱，缺乏完善的協同機制。京津周邊地市對整個區域尤其是京津兩市具有非常重要的意義。歷史上河北環京津貧困帶就一直承擔著京津生態屏障和水源涵養地的重任。尤其是近年，該地區是國家“退耕還林(草)工程”、“京津風沙源治理工程”和“21世紀首都水資源可持續利用工程”等重大工程的重要實施區域；官廳、密云、潘家口、大黑河、桃林口等大型水庫及上游地區是京津主要水源地，是兩市的居民飲用和生活用水的根本保障，也是兩市工業用水的主要來源；另外，河北環京津貧困帶還是京津防洪、泄洪區。

三、京津冀一體化的對策建議

（一）注重頂層設計，加強統籌協同。京津冀行政級別的不對等，決定了只有在國家層面建立凌駕于三方之上的權威部門才能有效促進京津冀的發展。權威部門可以效仿振興東北等老工業基地的事例，在國務院成立專門辦公室，負責草擬文件、組織、協調京津冀三地發展的實體機構，機構負責人由國務委員或副總理擔任，其他組成人員由京津冀三地主要負責人，企業代表和科研院校的研究人員組成。該機構負責從京津冀發展的大局出發，全面衡量區域經濟中京津冀各方需要承擔的責任義務，全面衡量區域經濟發展中京津冀各方需要承擔的責任義務，在區域經濟發展中所擔當的角色以及應該為區域經濟發展所做的貢獻等。

（二）加快基礎設施建設，提升通達度。京津冀區域經濟一體化是一項非常大的工程，它的發展軌跡與長三角、珠三角有很大不同，所以在其實施過程中并無固定的模式，因而一體化的目標并不是短期內就可以實現的。所以，在京津冀一體化的過程中，要逐步完善基礎條件的建設，邊摸索、邊實踐、邊擴展。當眾多為一體化服務的基礎條件都形成時，一體化將很自然的實現。目前，京津冀三地應積極配合，打通多年中斷的“斷頭路”，提升區域交通通達度，加快京張、京承、津保等高鐵建設進度，完善人們出行的交通選擇方式。

（三）發揮地區優勢，培育特色產業。京津冀區域經濟一體化實現的最終目標是，京津冀地區的城市各自發揮地區優勢，分工合理，形成完整的產業鏈，各要素根據市場規律在各城市自由流動，實現各城市職能優勢互補、平等合作、協調發展的區域。今后可以把北京打造成知識型和服務型城市；把天津打造成重要工業基地和港口城市，著重發展工業，充分利用天津沿海區域擁有豐富資源的特點，積極發展以石油化工為主的多種化工工業，同時還要積極發展以電子信息、汽車、化工等為主的先進技術制造業，此外，還要積極發展天津的港口運輸；把河北省打造成資源密集型重化工業區和勞動密集型產業群，接受來自京津地區的產業轉移。

（四）建立健全環境保護機制。環京津區域綠色屏障、水源涵養地的功能定位，要實現“綠色增長”，必須為環京津貧困帶區域平衡和社會公平制定生態補償制度，使受益地區對受損地區，發達地區對保護地區，高消費富裕人群對低消費貧困人群給予利益補償，促進生態資源合理配置和流動。補償機制必須注重長效性、實效性，在資金落實、量化機制、損失和補償評估機制、資源議價機制等方面進行全方位的組織設計。

[1]崔冬初等.京津冀區域經濟一體化中存在的問題及對策[J].經濟縱橫,2012(5).

[2]張亞明等.京津冀區域經濟一體化的困境與選擇[J].北京行政學院學報,2012(6).

[3]祝爾娟.京津冀一體化中的產業升級與整合[J].經濟地理,2009(6).

李俊杰（1989-），男，張家口，河北大學，河北大學經濟學院區域經濟學專業在讀碩士研究生。