習近平提中非十大合作計劃

環球時報/2015-12-05/ 第01版面/要聞 /作者：●本報赴南非特派記者組●本報駐外記者　孫微　紀雙城　周良臣　李珍　青木　陶短房　●白云怡　柳直

12月4日，國家主席習近平出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式后，同與會國家和地區組織領導人或代表集體合影。

“中非攜手并進：合作共贏、共同發展”。中非合作論壇約翰內斯堡峰會于12月4日至5日在南非舉行。在世界不少國家和地區政治動蕩、恐怖主義泛濫的今天，中國國家主席習近平以及非洲大陸幾乎所有國家的首腦和代表齊聚一堂，就經濟發展舉行最高層次的會議顯得尤為難得，吸引了世界的關注。當天，習近平在峰會開幕式上致辭時提出了未來3年中非“十大合作計劃”，不僅包括傳統的貿易、投資便利化、基礎設施等方面的合作計劃，還包括非洲熱盼的工業化、農業現代化、綠色發展以及安全等方面的合作計劃。為保障“十大合作計劃”順利推進，中國還將提供600億美元的資金支持。隨著大宗商品價格大幅下跌，非洲出口到中國的商品價值縮水，習近平提出的“十大合作計劃”無疑給了非洲一顆“定心丸”。對于普遍期待加快工業化和農業現代化進程，致力于實現經濟獨立和自主可持續發展的非洲來說，這更是一劑“良藥”。就連一向對中非合作不斷“挑刺”的西方媒體也不得不承認，“中非合作講究‘接地氣’”，“西方應該關注和借鑒”。坦桑尼亞《每日新聞》稱，中國在此次峰會上提出的倡議，必將深化中國在非洲工業化進程中的角色，同時提升非洲大陸在國際經濟秩序中的地位。

非洲關注“十大合作計劃”

“非洲歡迎中國”，南非《新時代報》頭版大字標題這樣表達對中國國家主席習近平演講的期待。12月4日，整個非洲矚目的中非合作論壇約翰內斯堡峰會正式開始。在會議舉行地杉藤國際會議中心，到處都可以看到用中、英、法三種文字書寫的“中非合作論壇約翰內斯堡峰會”的徽標，以及印有這屆峰會的主題詞“中非攜手并進：合作共贏、共同發展”的巨幅招貼畫。

為了把峰會及時完美地呈獻給非洲乃至全世界的觀眾，非洲多國媒體派出大量精兵強將，有媒體甚至從體育頻道調來了富有現場直播經驗的攝像記者。安哥拉電視臺記者卡洛斯對《環球時報》記者稱，安哥拉派出了三四十人的報道隊伍，要對峰會進行全方位報道，持續報道超過一周。他說，“中國是安哥拉最好的經貿合作伙伴，這是一次近距離觀察中非關系的好機會。我特別期待親眼目睹習近平主席的領袖風采。”

當地時間4日上午，習近平在中非峰會上發表主旨演講，全面闡述中國發展對非關系的政策理念。習近平表示，中非歷來是命運共同體，中方愿在未來3年同非方重點實施“十大合作計劃”，即中非工業化合作計劃、農業現代化合作計劃、基礎設施合作計劃、金融合作計劃、綠色發展合作計劃、貿易和投資便利化合作計劃、減貧惠民合作計劃、公共衛生合作計劃、人文合作計劃、和平與安全合作計劃，其中著力支持非洲加快工業化和農業現代化進程，實現自主可持續發展。習近平提出將中非關系提升為全面戰略合作伙伴關系，并為此做強和夯實“五大支柱”：堅持政治上平等互信，堅持經濟上合作共贏，堅持文明上交流互鑒，堅持安全上守望相助，堅持國際事務中團結協作。他表示，中方將秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，同非洲朋友攜手邁向合作共贏、共同發展的新時代。

贊比亞《郵衛報》4日稱，為了在未來3年中推動這“十大合作計劃”，習近平主席還宣布對非洲大陸的發展提供600億美元的資金支持。報道稱，盡管中國自身的經濟增長放緩，但中國仍大力幫助、支持非洲走出貧困、促進貿易。中國和非洲之間還將討論簽署自由貿易協定，促進從非洲進口、支持農業產業化，幫助更多當地人就業。

“北京向非洲發出積極信號”，德國財經網4日稱，隨著石油礦產等大宗商品價格大幅下跌，非洲出口到中國的商品價值縮水，非洲擔心中非貿易順差加大。習近平的講話無疑給了非洲國家一顆“定心丸”，中國將擴大投資，并推出“10大合作計劃”。這是一個有力的信號，證明中國看好非洲的未來發展。

中國社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍在接受《環球時報》記者采訪時表示，本屆中非合作論壇峰會上宣布的中非重點合作領域從2012年的5個擴大到了10個。其中最引人注目的是中非在工業化等產能領域的合作。為推動中非工業化合作，除了配套專項資金，中方還將重點推進對非洲的技術扶持，開展職業技能培訓。此外，中國還將加強和非洲在安全領域的合作。中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設和運作。這有利于使非洲人能自己解決自己的問題，減少外部勢力對非洲的干涉。

馬里外交部亞大司司長馬馬杜·瓦塔拉對《環球時報》記者稱，此次非洲各國全都動員起來，積極參與中非論壇這一盛會，“我與非洲各國同事一起討論時，大家都表達了這樣一個看法，即非洲發展離不開中國發展”。

西方感慨“慢了一步”

習近平提出的“中非十大合作計劃”也吸引了經濟疲軟的西方國家的極大關注。英國《獨立報》稱，中國領導人在中非合作論壇峰會上與非洲主要的國家領導人會晤，給非洲帶去更多的訂單，在非洲加大投資力度，這是明智之舉。中國瞄準的不僅是非洲巨大的礦產資源和化石燃料儲藏，而且還包括非洲日漸壯大的教育良好但報酬相對低廉的人力市場。相比之下，英國乃至西方世界在非洲顯得猶豫躊躇，慢了一步。報道稱，關于中非峰會，英國媒體聚焦在穆加貝等非洲領導人與習近平交杯換盞上。但實際上，英國更應關注和借鑒的是習近平對世界經濟發展潮流的務實判斷。

“中非合作講究‘接地氣’”，“德國之聲”4日稱，過去十年間，中非合作發展非常快，中國對非洲的貸款額度已從2009年的50億美元提升到2014年的300億美元。中國還決定未來將加強對非洲加工制造業的投資，幫助非洲提高就業、提高產品的附加值。相比西方的可能還包含價值觀輸出的援助，中國更講究援助是否“接地氣”，即更多地考慮受援方的實際需求以及發展能力。西方國家產業階段與非洲相差太大，其技術要求往往與非洲國家的實際狀況有些脫節。而中國剛剛完成了工業化的早期階段，一些低端的生產技術正好切合非洲的產業對接需要，更符合非洲的現狀。

德國《經濟新聞報》4日稱，關鍵的是，中國始終視非洲為契機，并沒有把非洲當作“貧窮的大陸”。相比較而言，與非洲更接近的西方則對非洲的懷疑更大，這也導致其對非洲的投資相對緩慢。在競爭同非洲的合作中，西方已遠遠落后于中國。

“同美國、歐洲、日本和印度等國競賽的非洲大開發活動中，中國的存在感備受矚目”。日本NHK4日稱，中國國家主席習近平將主持這一峰會并公布未來3年的中國對非援助和投資計劃，顯然中國不遺余力地促進非洲當地在道路、鐵路等大規?；A設施上的建設活動，使非洲各國經濟從中獲益匪淺，經濟飛速增長。報道稱，對于世界經濟“最后尚未開發的處女地”，明年日本主導的非洲開發會議將在肯尼亞舉辦，美國、印度和歐洲各國等也試圖加大對非洲的投資。

中國是非洲“真正的、可持續發展的合作伙伴”

“非洲發展不能單靠援助，我們需要真正的、可持續發展的合作伙伴，中國便是其中之一。”坦桑尼亞外交部常務秘書姆拉姆拉對《環球時報》記者表示，“過去15年間，坦桑尼亞從中非合作論壇機制中受益良多。坦桑尼亞很幸運能成為中非產業對接和產能轉移的先行先試典范國家之一。我們非常重視推動基礎設施建設和工業化發展，因此，對此次峰會有很高的期望。”

肯尼亞非洲政策研究所所長卡格凡加3日接受加納《每日寫真報》采訪時表示，工業化沒有實現，非洲騰飛將永遠是空想，而中非合作將改變決定非洲大陸經濟命運的游戲規則。

南非《星報》稱，中國對非政策有兩大支柱，一個是“發展和平”。這個理念源于中國政府永遠不稱霸、和平崛起的承諾，這明顯不同于西方“自由和平”的理念。在與非洲合作的過程中，中國政府始終奉行“文明對話”的理念，這與西方思想家提出的“文明沖突論”有著本質區別。近年來，中國加強了在非洲的維和行動，這一行動即是奉行“發展和平”的明證。在西非埃博拉病毒肆虐期間，中國積極開啟了“醫療外交”。第二個支柱是“發展合作”。在為非洲提供低息貸款方面，中國沒有附加眾多的限制和條件——這一點完全不同于西方。中非合作對非洲大陸的經濟發展起了巨大的推動作用。中國倡導的“海上絲綢之路”，也為加快非洲的工業化進程提供充足的動力?？夏醽?、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、埃及和南非五國被認為是未來10年里“一帶一路”上的重點獲益國家。

中非合作十大計劃致力于幫助非洲工業化和農業現代化，西方對中國“掠奪非洲資源”的指責已站不住腳，但西方媒體也免不了習慣性地“挑刺”。“德國之聲”4日稱，中國對非洲的投資和信貸大多和大宗商品協議掛鉤?，F在，相關商品的價格下降，信貸債務該如何重組呢？報道引用非洲某國一名學者的話稱：“中非將宣布一些重大項目，但非洲也將為此付出代價——可能會陷入更深的債務危機。”

北京大學非洲研究中心副主任劉海方接受《環球時報》記者采訪時表示，非洲債務問題產生的原因之一恰恰是西方不當的援助方式。長期以來，西方對非洲的投資主要是消費領域而非生產領域，這實際上是把非洲永遠擺在受援助的“乞討者”位置上。非洲自身無法發展，債務也永遠還不上。而中國對非洲的援助則在向基礎設施、制造業、農業現代化以及服務業等領域傾斜。中國在非洲這些領域的投資可能在短期內為非洲帶來一些債務，但從長期看卻可以改變非洲的發展模式，為該地區創造大量的工作機會，最適合非洲現有的發展水平和人口構成。只有在這樣的援助模式下，非洲才有可能實現自身的發展，進而有望在發展中解決債務問題?！?/p>