雅安竹產業發展探析

楊水源 傅克勤

雅安竹產業發展探析

楊水源 傅克勤

三十年跨越三階段

從上世紀八十年代中期開始，雅安市北部六區縣發揚傳統、發揮優勢，把竹產業作為開發農業的重點項目大力發展，五年時間竹林面積達到51萬多畝，其中成片竹林達到27萬多畝；上世紀九十年代，為建立雅安制漿造紙廠原料基地，黨委政府出臺了一系列政策措施，大抓原料基地建設，特別是國家實施西部大開發戰略后，雅安市緊緊抓住雅安作為退耕還林和天保工程試驗區的歷史機遇，在退耕還林94萬畝的同時又建設了一批竹材生產基地，到本世紀初，全市竹林面積達120多萬畝，其中成片竹林達到43萬畝；其后，市委市政府持之以恒抓好竹業發展，特別是專為金安公司營建原料林基地，于2008年和2011年又連續兩次組織掀起了栽竹高潮，截止到2013年底，全市竹林總面積達216萬多畝，成片竹林158萬畝，其中紙漿竹基地達到112萬畝。如今的鄉村，房前屋后、溝河兩岸，籠籠翠竹連點成線，郁郁蔥蔥長勢喜人；放眼四望，漫山遍野竹木成林，一片青山；深入林區，遮天蔽日，如入竹海，如進氧吧。近三十年的辛勞已化作綠色寶庫。

雅安市森林覆蓋率從上世紀九十年代初的33.2%，到2013年底已經達到62.8%，其中竹林的覆蓋率約占其中的10%。大力發展林竹業，為國家實施長江上游生態屏障區和國寶大熊貓棲息地核心區及走廊建設作出了重要貢獻。

在生態效益、社會效益突顯的同時，林竹產業的經濟效益也是可觀的。竹材生長周期短、見效快。2013年木材年生長量為98.6萬立方米，竹材可達113萬噸。雅安市林竹資源已經成為林竹農的“銀行”、長效“聚寶盆”，2014年，全市實現林業總產值101億元（林業口徑），竹產業實現產值3.49億元（比2013年減少2.53億元）；農民人均從林竹業上獲得的收入達2270元，而且深度開發促進增收的前景十分廣闊。

竹產業進入“新常態”

雅安市竹產業經歷了近三十年分三個階段的發展，初步形成了一種較長期的不同于以往的新常態，具備了強大的政治基礎、牢固的工作基礎和雄厚的物質基礎的新特點，呈現出穩定發展狀態。

——地方財政投入加大。雅安市委、市政府出臺了一系列惠民的以獎代補政策，實現了地方財力對竹林產業零投入到加大投入的新跨越。近兩年，財政共投入2.5億元到林區道路建設和以獎定補上，帶動了社會資金投入1.51億元，大大促進了竹產業發展。各級黨委政府做了大量卓有成效的工作，動員群眾組成了一支發展竹產業的大軍。

——林業主管部門履職盡責。林業主管部門履職盡責、主動作為，為竹產業的發展奠定了牢固的工作基礎。主管部門在制定林竹產業的發展規劃上，在向黨委政府作政策措施的建言獻策上，在向上級主管部門爭取政策、項目、財力支持上，在同國內一批實力雄厚的竹產業集團企業對接、招商引資引項上，在同川農大等高校院所的智力合作上，在探索林竹經濟的綜合開發門路上，以及在林竹產業發展的組織建設、隊伍培養等諸方面都做了不少工作，不同程度地取得了一定成果，為林竹產業發展奠定了牢固的工作基礎。

——竹產業深度開發利用前景廣闊。雅安市現有竹林總面積已達216萬多畝，有竹品種10多個，其中作為紙漿竹基地的慈竹面積為112萬畝，平均單產由2006年的每畝250—350公斤已提高到現在的每畝1000公斤，全年總產可達112萬噸；楠竹面積26.5萬畝，每畝平均單產0.5噸，年總產可達13.3萬噸；方竹、水竹、白夾竹等筍用竹林面積100萬畝以上，年可采竹筍50萬噸以上。前幾年，紙漿原料基地每年向金安漿業提供竹材原料50萬噸左右，還有部分竹材原料銷往邛崍、樂山、宜賓、安縣等地。近幾年來，新發展了一批竹編及竹副產品加工企業，從業人員達3000余人，涌現了一批收購、運銷竹材，在竹材市場上特別活躍的經營大戶和能人。這一切，為雅安市發展竹業經濟提供了雄厚的物質基礎。

雅安市位于四川盆地西部邊緣，長江上游，其域內竹子資源豐富，是四川省主要產竹區之一，林竹產業一直是當地農民增收致富的主要經濟來源。近三十年來，雅安市抓住天保工程、退耕還林工程試驗區的歷史機遇大力發展竹產業，收到了各方面顯著的效果以及竹產業發展帶來的巨大效益。同時，我們也看到雅安的竹類深加工企業嚴重不足、竹農對政府依賴度較高以及沒有科學的規劃等，導致本地區竹產業發展滯后，資源優勢發揮備受制約。如何將雅安竹資源優勢發揮出來，并帶動其區域經濟的互動良性發展，應做出更深層次的探索和研究。

新情況新問題應重視

雅安市竹產業的發展“有喜有憂、喜中有憂”，發展進程中出現的新情況新問題值得高度重視。

——國際市場的沖擊。國際紙漿市場的變化給國內市場帶來的沖擊巨大。近幾年來，進口紙漿價格由過去的每噸6000元左右下降到每噸4600元—4800元，國內用漿造紙企業紛紛選用進口紙漿，致使國內一大批制漿廠停產歇業，中冶建在邛崍的制漿紙廠過去每年要在雅安市采購40多萬噸竹材，現已停產歇業。省內維持生產的制漿紙廠已不足10家。市內原有的40家竹材粗加工企業，也已歇業20多家。特別是雅安市的金安漿業于2011年4月停產后，對該市為之建立的“紙漿原料基地”的竹農沖擊最大，竹材銷售成為一大難題。與此相伴生的是，竹材產地價格由過去的每噸600元左右下降到了每噸400元左右，竹農收益嚴重受損。

——地震災害的影響。雅安市連續兩次遭受地震災害，恢復重建中勞力需求量大增，勞務價格不斷攀漲，技術工種每天掙300—400元已不足為道，普通雜工每天工錢也是100元以上至150元。竹農采伐自有竹賣，每天只能掙100—200元，交通較遠的僅能掙50—100元，得的是勞力錢。竹農的比較效益大大降低，管竹、伐竹的積極性嚴重受挫。毀竹現象已有發生，并有發展蔓延趨勢。竹材具有“爺孫不見面，母子不分離”的生長特性，長期不予間伐、撫育，將逐步荒蕪、殘敗。這些都值得我們警覺。

——對政府依賴度較高。前幾年的種竹高潮是由政府主導，以“全民動員，積極投入栽竹種樹的行動中去”和“今冬明春全面完成紙漿原料林基地建設任務”為號召組織實施的。長期以來，雅安市部分農民對政府的依賴度較高，是“得了利益忘了政府，出了問題怨政府，有了困難找政府”。倘若幾年后重建用工減少，竹農掙錢渠道斷了，極有可能找政府“要說法”的。對此，我們尤其擔憂。

——竹農撫育管理滯后。雅安市竹農長期以來重種輕管、重取輕予，撫育管理滯后，致使竹材出材率偏低，平均每畝僅1噸，較之洪雅、邛崍等周邊縣低50%—100%。再加之林區道路交通建設尚不適應竹林資源開發的需求。綜合因素造成全市去年竹材生長量達113萬多噸，而采伐銷售量僅20萬噸左右。尤其值得重視的是，在一些地方的少數干部中，對新情況新問題重視不夠，研究不夠，持“聽之任之，難有作為”態度。這對穩定發展竹產業十分有害。

結合實際再探索

面對當前竹產業發展出現的新情況新問題，雅安市也作了許多創新性工作和大膽探索，有的經營大戶在組織生產和運銷中，通過協調將原漿廠的原料基地轉化為自己的貨源基地，建立采伐專業隊伍，引進較先進的采伐機具組織生產，努力降低運銷成本、擴大銷售半徑等；主管部門積極推行行政審批改革，適時地取消竹材運銷許可證管理，暫時取消竹材采伐限額管理和減免育林基金。這些探索創新效果都是很好的。

——在生態補償機制上提出政策性建議。基于林竹產業在當前以及今后一個時期內，其主要的、基本的是生態效益。退耕還林后，發展林竹產業中一系列深層次的問題，本著大膽探索、勇于創新的精神，從建立完善長效的生態補償機制上向上提出政策性的建議意見。同時組織雅安市的全國人大代表、省人大代表、省政協委員對此問題開展視察調研，分別在“兩會”上以議案、提案、建議、社情民意反映等多種形式匯報。最近，省上宣布啟動新一輪退耕還林，雅安市應緊緊抓住這一新機遇，結合實際，爭取用夠、用好有關政策，促進林竹產業的發展。

——發展林竹深加工。基于當前雅安市金安漿業的歇業，生產轉向和四川省竹材市場的變化，為之專門建造的“原料基地”百萬噸竹材斷了銷路的嚴重局面，建議把林竹深加工作為災后產業重建的重大項目列入規劃，在現有經濟開發區內規劃建立具有相當規模的林竹加工專業園區。引進有實力的，特別是科技含量高的林竹加工業集團企業落戶園區，從瓶頸、重點上解決林竹產業的穩定發展問題。據悉，曾做過耗材120萬噸生產20萬噸紙漿項目規劃的恒天集團已落戶雅安市，擁有高科技產品“竹鋼”專利的河北卓達集團也曾有意來雅安市發展。我們應當確定專職部門、專人做工作，力爭引進落戶。

——大力培育市場。培育市場主體，培育產業服務體系，充分發揮其市場經濟條件下的主體作用和服務功能，實現由“依賴政府找市長”到“依托專合組織、行業協會找市場”的根本性轉變，促進林竹產業穩定健康發展，促進農村社會穩定。可借鑒蒲江縣大塘鎮建成川西木材大市場的經驗，充分發揮雅安市在資源、區位和即將進一步完善（含鐵路）的交通優勢，著手創建“川西竹木產品和林權交易中心”，使雅安市富饒的竹木資源由加工企業原料供應單行道上跨入市場這個廣闊的天地。

——主動學習別區經驗。同時，還可學習名山區發展茶產業的成功經驗，在竹子主產區縣都要有重點地培養、扶持一批竹木加工企業、專業合作社、專業營銷大戶，在行政審批管理上，在林地流轉和組建林竹專業采伐撫育隊上，在信貸融資、稅費征收、財政補貼等方面，給予政策的優惠和引導、扶持、幫助，使其成為竹木市場的主體，成為發展雅安市竹產業的領頭羊、骨干力量。

——依靠科技發展竹產業。依靠科技進步，實施綜合開發、深度開發，使生態優勢盡快轉化為產業優勢、經濟優勢。進一步加強同川農大的“地校合作”力度，將林竹資源的綜合開發列入地校合作總體規劃中，每年確定幾個重點項目，共同組織實施。要在完成《雅安市竹筍豐產培育試驗示范合作協議》，利用新技術開發竹筍資源的基礎上，著重對現有竹林按照高質量、高標準要求進行改造、提升、復壯，提高竹材產量，實現高產、穩產進行科技合作；要按照“轉化為經濟優勢”的要求，著力于“竹下經濟”發展，開發森林蔬菜、竹筍、竹下畜禽蜂、飼養野生動物等生態產品，要努力開發竹編、竹地板、竹家具等產品。逐步形成區域經濟特色明顯、具有市場競爭力的發展格局，增強竹農持續增收能力，竹下經濟產值和農民竹子綜合收入實現穩定增長。

主管部門要加大竹業隊伍的培訓工作力度，努力提高其發展竹產業的科技水平和能力，要組織對先進地區深度開發、綜合利用竹資源先進經驗的學習考察，積極引進人才、技術和先進機具，使雅安市竹產品多樣化并上檔升級，促進轉化，促進竹農增收，促進整個竹產業發展。

（作者楊水源系四川省雅安市老促會會長、原雅安地委書記、雅安市人大常委會原主任；作者傅克勤系四川省雅安市老促會執行會長、原雅安地委副書記、雅安市政協原主席）