醴陵農村學校撤并的現狀調查研究及對策分析①

陳采英（湖南師范大學體育學院　湖南長沙　410000）

醴陵農村學校撤并的現狀調查研究及對策分析①

陳采英
（湖南師范大學體育學院湖南長沙410000）

摘 要：為了了解醴陵農村學校撤并的趨勢、對社會產生的影響，為農村教育的發展提出更好的對策建議，本文運用觀察法、訪談法和文獻查閱法，對湖南省醴陵市農村學校的撤并情況做了簡單的調查和分析。調查中發現農村學校的撤并雖然起到了優化教育資源的作用，但是卻給農村偏遠地區的家長、學生帶來了許多困擾。

近年來，學齡人口數量急劇下降，選擇進城讀書的農村孩子人數越來越多，農村學校的撤并已然成為大勢所趨，適應并推動教育改革浪潮的發展。我的家鄉湖南醴陵同樣如此，許多村里的學校逐漸撤并了。學校的撤并迫使村里的一些學生不得不背井離鄉去異地求學，不管是走讀生還是寄宿生，異地上學都會給這些孩子帶來諸多的麻煩。撤點并校，建設寄宿制的學校，雖然在一定程度上有利于教育資源的優化配置，可以提高學校的教育質量、投資效益，但寄宿生的很多心理問題卻逐漸顯現，學生過早地寄宿，獨自生活能力不強，對身體方面、心理方面都會產生諸多的影響和不良反應，容易引發親情關系的疏遠，導致情感脆弱、自卑、攻擊性強、自閉癥和焦慮癥等心理問題。農村學校撤并，農民的經濟負擔加重了，安全隱患也隨之而來，鄉村文化的建設也會受到影響。為了促進和諧社會的建設，促進教育的正義、公平、優質發展，希望農村學校撤并不要被簡單化的處理，而是要制訂合理地規劃，科學的進行決策和分析，對農村基礎教育布局和調整，做到有所為和有所不為。農村孩子的成長、成才關乎著他們的家庭和我們國家的未來，他們也是真正的弱勢群體。

1　調查對象

研究對象是醴陵市農村地區的中學、小學。

2　調查方法

觀察法、訪談法和文獻查閱法。

3　調查結果與分析

3.1調查現狀

調查走訪了醴陵市農村地區的學校，從部分在任校長、老校長、教師以及教育局工作人員那了解近年來醴陵農村學校的撤并情況。我國在2001年頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，隨后農村學校的工作布局與調整，陸續在全國范圍內有步驟、有計劃的大規模展開。為了改善教學條件，提高教學效益和質量，維護教育公平，國家對建國初期行政村設點、建校的農村學校模式進行調整，將一些辦學條件差、規模小的學校進行撤并整合。

3.2醴陵農村學校撤并的原因

3.2.1國家政策的影響

國家的基礎教育布局調整政策為農村學校撤并提供了法律上的保障，村辦小學、鄉（鎮）辦初中和縣（區）辦高中是我國較為普遍的辦學模式，實施時間長。國家在“普六、普九”相繼完成階段性任務后，隨著社會經濟、基礎教育的發展變化，國家的教育政策也做適應性的調整。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出，按照中小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，對學校布局合理調整、規劃。在方便學生就近入學的前提下，農村小學和教學點適當合并。

3.2.2學生生源的減少

人口出生率下降，是農村學生生源減少的直接原因。改革開放后，特別從20世紀90年代開始，普及計劃生育政策，我國人口出生率不斷下降，學校的生源嚴重不足。其次是農村學生的外流是農村小學生源減少的重要原因。城、鎮學校的優質教育吸引農村學生，城里的農民工子女進城上學，學生的中途退學等原因導致了農村學生外流。

3.2.3縮小城鄉教育的差距，促進教育公平的需要

由于國家的教育投入、農村的現實條件等方面的問題，農村學校的教學設施、師資配備及教師水平等等都落后于城鎮學校。為了讓有限的教師、教育資源得到充分利用，對優秀的資源進行整合，讓每個孩子都能享受到好的教育，國家對農村小學進行適當撤并。

3.2.4當地政府縮減教育經費的需要

由于基礎教育教師人數多、規模大，國家財政對基礎教育的投入占很大比重。當前，在學齡人口不斷下降的形勢下，學校基礎教育撤并必然導致農村教師需求量減少，學校的規模、數量縮小，而地方政府對農村教育的人力、財力和物力投入勢必降低。農村學校撤并即可以達到減少教育投入、節約財政支出的目的，還可以在一定程度上起到“教育資源優化配置”的作用。因此，農村基礎教育學校的撤并就成了合乎情理之事了。

3.3農村學校撤并產生的問題

3.3.1對農村家庭來講，增加了家長的經濟負擔

家住得偏遠的學生去外鎮上學，上學路途安全的可以騎自行車上學，但在交通不發達、道路狀況不好的地區，學生只能寄宿在學校，還有些偏遠地區的學生家長不得不選擇陪讀，這樣勢必減少家中的勞動力，導致學生家庭的經濟收入降低。過去就近入學，很多學生能夠回家吃飯，現在我國實行免費義務教育，但是寄宿生的住宿費、交通費、伙食費、以及日常開銷費用并沒有減輕農民家庭的負擔，在一定程度上反而加重了其經濟負擔。

3.3.2對學生而言會帶來飲食、健康、交通安全等問題

近年來各地頻繁發生校車安全事故，學生的生命安全面臨威脅。農村小學撤并后，學校離家更遠，加大了學生在上學路上的難度，學生上學路上的安全隱患增多。學生的自我保護能力弱，安全意識差，致使中小學生的安全事故時常發生。

偏遠農村的學校撤并，學生大量集中在中心學校，大多數的農村學生要在學校里解決飲食、住宿，但是農村學校的食堂、宿舍條件有限，負擔很大。年齡尚小的孩子，是非觀念薄弱，自制力相對較差，很多方面還難以自理，加上在缺少了家長監管情況下很可能會形成許多不良習慣，妨礙他們的成長和學習。

3.3.3農村學校撤并給學校帶來的問題

大量的農村學生涌入鎮上學校求學，鎮上學校的教師資源、宿舍變得緊張，教學質量也會受到影響。而農村學校生源不足，學校規模不斷縮小，教育資源被大量的浪費。撤掉的校舍大多被閑置下來，無人問津。在教師方面，農村撤并學校的教師得不到妥善安置，而城鎮的教師的負擔加重。

3.3.4農村學校撤并對社會的影響

農村學校的撤掉，當地的文化氣息也會變得淡薄，隨著教師的離開，校園文化也會逐漸消失，同樣也會影響這個地區的文化建設。一個有學校、有教師、有學生、有讀書聲的鄉村，鄉村的文化氣息就會要濃厚許多。業余之時，當地的村民還可以與老師打交道，耳濡目染之下，對村民起到一些文化熏陶作用，從而營造村莊的文化氛圍。另外，村莊學校的場地、設備可以借給村民搞文體活動，給村民帶來歡樂。農村學校的撤并直接影響鄉村文化的長期建設，當地村民的歸屬感也會逐漸降低。

4　對策建議

經濟發展、國家政策、人口等多種因素造成了我國農村小學的撤并現象。農村小學簡單的撤并并不能有效解決實際問題，需要來自社會、學校和政府部門等各方面的努力，合理有效的布局、調控，并且要對伴隨而來的各種問題提供真正的解決措施，積極實現和促進教育資源上的優化配置。

4.1因地制宜、統籌規劃，合理調整農村小學布局，提高辦學質量

我們要積極響應國家的政策，也要考慮和聯系地方的實際情況，將政策落到實處，不能盲目的采取一刀切的辦法。對當地的交通狀況，地理位置和人口分布等情況進行綜合考慮，合理分配學校的布局。師資資源的配置盡量做到合理，最好讓學生能就近上學，這樣既可以保障學生的安全和教學質量，又能提高辦學的效益和質量。

4.2加大地方政府對教育的財政投入，改善教學環境與設施

地方政府應該加大對偏遠地區學校的財力、物力、人力投入，改善學校的場地設施和教學設備，營造良好教學環境，而不能單純的只是集中發展生源較多的鎮上學校。有了政府的財政支持，學校建設和發展也就有了堅強的后盾，如果財政投入不到位的話，農村學校的校舍建設、危房改造、教師的待遇、正常教學儀器的配備會受到極大的影響，城鄉差距也將拉大。

4.3加強并保障偏遠地區的師資隊伍

偏遠地區本身條件非常艱苦，學校的教學設施、設備簡陋，教師的待遇也不太理想，對優秀教師難以產生吸引力，農村孩子也就很難享受優秀的教師、教學資源。雖然有大學畢業生分配到偏遠地區擔任老師，但基本上都成了過往云煙。政府和教育部門應該多關心偏遠地區的教學，制定并實施相關鼓勵政策，激勵年輕的大學生和經驗豐富的教師貢獻一份力量給農村的基礎教育建設。

4.4制定有效的監督體制，保障學生的交通、衛生、生活等方面的安全

農村學校被撤掉，中心學校原有規模擴大，學校的學生數量的大量增加，學生的生活、衛生和交通安全等方面的問題日益彰顯。因此，學校可以適當增加專門的管理人員、給學生安排專業的心理輔導老師，從多方面關注學生的思想和心理的變化，讓農村學校學生實現身心兩方面的健康成長。

參考文獻

[1]孫桂俠.農村小學教育現狀調查與分析[J].吉林教育：綜合，2012（12）：27.

[2]劉言瀅.論農村中小學撤點并校帶來的負面影響及解決對策[D].陜西師范大學，2012.

[3]于澤元.城鎮化背景下農村學校布局調整問題的教育對策[J].天津市教科院學報，2011（4）：21-23.

[5]尹淑芳.論農村小學教育現狀及對策[J].都市家教：下半月，2011（9）：21.

[6]鐘篤糧.教育對我國農村城鎮化發展的影響及啟示[J].安徽農業科學，2009（26）：145.

[7]鄔志輝.中國農村學校布局調整標準問題探討[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2010（5）：140-149.

[8]范先佐、曾新.農村中小學布局調整必須慎重處理的若干問題[J].河北師范大學學報：教育科學版，2008（1）：7-12.

[9]劉賢偉.農村中小學校布局調整的負面影響[J].中小學教育，2007（8）：140-149.

關鍵詞：農村學校撤并對策分析

Investigation and Analysis on Current Situation and Countermeasures of Liling Rural Schools Merged

Chen Caiying
College of Physical Education， Hunan Normal University，Changsha Hunan，410012，China）

Abstract：In order to know the Liling rural school merging trends and the effect on society，put better forward suggestions and countermeasures to the rural education.This article uses observation method，interview method and the literature method and problems of the rural schools in Liling city of Hunan province was briefly investigated analysis.Through the survey of rural school integrates educational resources，but to remote areas of the rural parents and students to bring a lot of problems.

Key Words：Rural Schools；Merge On-site Investigation；Analysis of Countermeasures

作者簡介：①陳采英（1990—），女，湖南醴陵人，在讀碩士研究生，研究方向：體育人文社會學，作者單位：湖南師范大學體育學院。

中圖分類號：G80-32

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（c）-0244-02