發(fā)揮代表之家作用創(chuàng)新代表活動方式普洱市孟連縣代表陣地建設(shè)做法與經(jīng)驗

文 / 孟連縣人大常委會 刀建華

發(fā)揮代表之家作用創(chuàng)新代表活動方式普洱市孟連縣代表陣地建設(shè)做法與經(jīng)驗

文 / 孟連縣人大常委會 刀建華

人大代表是人民代表大會的組成人員，是地方國家權(quán)力機關(guān)的主體，人大代表密切聯(lián)系群眾是人大代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。為不斷提升代表履職能力和水平，近年來，孟連縣人大及其常委會積極探索保障代表依法履職的新途徑、新方法。

（一）“三化標準”建好“家”，提升代表履職凝聚力。

一是目標定位具體化。堅持把“家”建成“亮相臺、服務區(qū)、加油站、示范崗”。“亮相臺”就是代表亮身份、亮職務，接受選民群眾的監(jiān)督；“服務區(qū)”就是通過聯(lián)系選民、服務群眾，讓選民感覺到人大代表找得到，反映的問題辦得實；“加油站”就是讓人大代表通過學習、交流，互勉共進，取長補短，共同提高；“示范崗”就是樹立起人大代表的良好形象，樹立起代表之家的品牌形象，充分發(fā)揮代表的模范表率作用。

二是基礎(chǔ)建設(shè)標準化。堅持“六有”、“六統(tǒng)一”標準，“六有”即有場所、有牌子、有制度、有計劃、有召集人、有記錄；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一掛牌標識、統(tǒng)一公示欄目、統(tǒng)一活動日期、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一考核辦法。目前，全縣所有“代表之家”基本上都達到了“六有”“六統(tǒng)一”標準，做到了“三上一公開”，即：牌子上門、制度上墻、簿冊上桌和代表基本信息公開。

三是制度建設(shè)規(guī)范化。高度重視代表之家制度建設(shè)和痕跡管理，先后建立了學習培訓、調(diào)研視察、接待選民群眾等13項制度，形成了制度文件、活動情況、有關(guān)簿冊等3大類檔案臺賬，年底對各種檔案、每個登記簿冊、花名冊行進分類歸集整理，實行一年一檔、一冊一夾，確保代表之家制度建設(shè)規(guī)范化。

（二）“四項措施”管好“家”，提升代表履職推動力。

一是建立健全管理服務機制。制定出臺了《孟連縣人大代表之家管理考核辦法》，成立了由常委會主要領(lǐng)導任組長的代表之家創(chuàng)建工作督促指導小組，明確責任分工和具體工作要求，分片包組促創(chuàng)建。工作中，我們通過每周電話聯(lián)系、每月現(xiàn)場督查指導、每季度座談交流、每年考核評比以及常委會領(lǐng)導定期聯(lián)系走訪代表，深入了解和掌握各代表之家創(chuàng)建及活動開展情況，認真幫助協(xié)調(diào)解決人大代表之家創(chuàng)建工作中遇到的困難問題，有力強化對“家”的服務指導。

二是建立代表活動機制。建立和完善代表學習活動、聯(lián)系選民、調(diào)研視察、述職評議、接待選民等制度，明確規(guī)定單月6日為代表聯(lián)系選民接待日，認真聽取和了解社情民意；每年3月第一周為“學習培訓周”，組織代表進行法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務知識的學習；每年6月第二周為“建議督辦周”，組織代表督查“一府兩院”對代表建議、群眾意見的辦理情況；每年9月第三周為“調(diào)研獻策周”，組織代表對政府的重點工作和重大項目的落實情況進行調(diào)研；每年11月26日為代表集中述職日，對代表履職情況進行量化考核；每年12月第四周為“綜合視察周”，組織代表對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行視察，及時有效提出意見，并為人代會建言獻策、做足準備。通過建立科學合理的活動機制，確保“代表之家”季季有重點，月月有活動，使代表履職更加具體實在，更加規(guī)范高效。

三是建立健全考核管理制度。明確將代表之家建設(shè)及活動開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作考核，制定具體標準，細化考核內(nèi)容，并定期對全縣代表之家建設(shè)和活動開展情況進行檢查通報，建立完善代表履職記錄，指定專人定期對代表參加活動、提出建議、存在不足等事項進行詳細記錄，作為年底考核的標準統(tǒng)一量化考核。通過量化考核、評先選優(yōu)，鼓勵先進鞭策后進，有力助推代表之家各項工作扎實有效開展。

四是建立健全經(jīng)費保障制度。為確保代表工作順利開展，縣財政每年安排縣人大代表活動經(jīng)費1200元/人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費500元/人、代表培訓費20萬元、調(diào)研視察費5萬元、代表意見建議辦理專項工作經(jīng)費200萬元、代表之家建設(shè)和代表聯(lián)系群眾工作費20萬元，定期統(tǒng)一劃撥、專款專用，有力強化了“家”的財力支撐。

（三）“五個載體”用好“家”，提升代表履職作用力。

一是以“家”為陣地，開展“三結(jié)合”學習培訓活動。一是自學與集中培訓相結(jié)合。緊緊圍繞如何寫好代表議案建議、如何審議“一府兩院”工作報告以及如何發(fā)揮好代表作用等方面進行培訓，同時要求代表加強對代表法、選舉法、監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)的學習，掌握人大工作的特點和開展工作所需的基本知識。二是學習與經(jīng)驗交流相結(jié)合。定期召開代表小組組長聯(lián)席會議及代表座談討論等會議，相互交流、學習履職經(jīng)驗，總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗、好做法，以學促創(chuàng)建；三是學習與代表活動相結(jié)合。每次活動前，組織人大代表學習相關(guān)法規(guī)、文件和行業(yè)知識，達到以學促用的目的。同時采取以會代訓、寄發(fā)資料、外出考察等形式對代表進行培訓，使代表成為業(yè)務精通的帶頭人、知情知政的明白人，使“家”成為代表學習成長的“搖籃”。

二是以“家”為橋梁，開展接待選民活動。明確將每年單月6日定為代表接待選民日，采取輪流值班方式，安排市、縣、鄉(xiāng)人大代表接待選民。在接待過程中，人大代表與群眾在“家”里面對面、心交心，你說我聽，你講我記，認真聽取和記錄選民反映的問題和意見，耐心細致地為群眾解疑答惑，使“家”真正成為建言獻策的“收集站”，化解矛盾的“連心橋”。

三是以“家”為窗口，開展聯(lián)系群眾工作。 堅持將“讓群眾滿意，讓百姓認可”作為最根本的服務宗旨，充分發(fā)揮“代表之家”聯(lián)系服務群眾的重要作用，不斷創(chuàng)新代表聯(lián)系服務群眾工作方式方法，著力推行“六個一”（即：“一線”“一網(wǎng)”“一訪”“一卡”“一表”“一信”）工作模式，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、接訪日和走訪日、聯(lián)系卡、社情民意登記表、代表信箱等收集民情民意，了解和掌握群眾的所思所盼和所需，在方便群眾在家門口反映個人訴求的同時，使代表們更加深入細致地了解和掌握鄉(xiāng)情、村情和民情民意，以提出高質(zhì)量的建議、議案、批評和意見。在工作中，還建立了收集、調(diào)處、反饋、落實群眾意見的具體工作機制，明確責任人、辦結(jié)時限和工作要求逐項抓落實，并嚴格執(zhí)行“銷號”制，逐項辦理落實逐項銷號反饋，及時回應群眾訴求，力求事事有著落、件件有回音。

四是以“家”為舞臺，開展代表“雙聯(lián)”工作。堅持開展人大常委會委員聯(lián)系代表與代表聯(lián)系選民群眾的 “雙聯(lián)”活動，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級代表之家及群眾家中進行走訪，深入了解代表參加代表之家活動開展基本情況，加強對代表之家建設(shè)情況的督促指導；聽取人大代表對憲法和法律、法規(guī)以及上級人大及其常委會決議、決定在本行政區(qū)的貫徹落實情況以及對政府工作的建議、批評和意見及辦理情況的反映，聽取代表對國家行政機關(guān)工作人員情況的反映和要求；了解群眾關(guān)心的熱點、難點問題；傳達縣人大常委會工作設(shè)想和工作重點。通過開展“雙聯(lián)”活動，有力增進代表和群眾的緊密聯(lián)系，有力推動人大代表工作不斷向前發(fā)展。

五是以“家”為紐帶，開展民情巡視工作。認真貫徹落實《孟連縣人大代表、政協(xié)委員民情工作巡察制度》，以人大代表之家為依托，以各級人大代表為主體，由縣人大常委會牽頭，組織部分人大代表、政協(xié)委員、紀檢干部組成巡視組，采取查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、座談走訪、實地查看等方式，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位和社區(qū)開展民情巡視工作，聽取和了解全縣民情責任區(qū)的民情動態(tài)、人民勤務員履職情況、督促處理民情事項、解決民生問題等情況，提出改進工作的具體意見建議，并向縣委報告。通過民情巡視工作的開展，有力促進了全縣黨員領(lǐng)導干部作風轉(zhuǎn)變，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

實踐證明：人大工作以代表為本，代表工作以活動為先。有了“代表之家”，不但會使閉會期間的代表活動更有序、扎實、健康地開展起來，而且也能使代表活動看得見、摸得著，既生動活躍，又豐富實在，讓選民深切地感受到：人大代表就在身邊，“代表之家”就是自己的“家”。在今后工作中，我們將進一步發(fā)揮“代表之家”的作用，以創(chuàng)新的理念，探索新形式、創(chuàng)造新經(jīng)驗、增添新活力，切實提高代表履職能力，充分發(fā)揮代表作用，不斷提升人大工作水平。

（責任編輯 趙芳 ）