“抱鋪就錦繡“錢程”永善縣馬楠鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社調(diào)研

文 / 昭通市民宗局 楊 林 張云輝

“抱鋪就錦繡“錢程”永善縣馬楠鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作社調(diào)研

文 / 昭通市民宗局 楊 林 張云輝

昭通市永善縣馬楠苗族彝族鄉(xiāng)地處永善縣境中部，作為國家、省、市級特困鄉(xiāng)，近年來得到了各級各部門的較大關心、支持。但由于發(fā)展基礎差、底子薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，群眾增收不明顯，要實現(xiàn)2020年與全國、全省同步建成小康社會的目標，仍然存在較大困難和問題。近期，鄉(xiāng)黨委政府結合馬楠鄉(xiāng)實際，認真研究后認為創(chuàng)辦專業(yè)合作社是破解馬楠發(fā)展瓶頸的一條必由之路，隨后建立了三個養(yǎng)殖專業(yè)合作社。市民宗局作為掛鉤幫扶馬楠的部門，對馬楠創(chuàng)辦專業(yè)合作社進行了專題調(diào)研。

馬楠鄉(xiāng)是全省聞名的高寒民族貧困鄉(xiāng)。上世紀90年代中期，貧困人口占總人口的比例高達91.6%。到2002年末，全鄉(xiāng)尚有1960戶9817人未脫貧，占總人口的74.33%。2013年末，農(nóng)民人均有糧僅380公斤，人均純收入僅為2312元，剛剛達到國家脫貧標準線，比全國農(nóng)民人均純收入8896元低6584元，比云南省農(nóng)民人均純收入6141元低3829元，比昭通市農(nóng)民人均純收入4604元低2292元。

而馬楠鄉(xiāng)“上三村”的經(jīng)濟發(fā)展較全鄉(xiāng)的平均水平更差。2009—2013年五年間，“上三村”擁有全鄉(xiāng)66.5%的土地，20%的人口，糧食總產(chǎn)量僅分別占全鄉(xiāng)24.1%、24.4%、24.4%、24.3%、24.3%（比例5年沒有增長）；“上三村”2013年的農(nóng)民人均純收入1767元，比全鄉(xiāng)低了545元，比國家脫貧標準2300元低533元。

易地扶貧和整鄉(xiāng)推進

易地扶貧 為了幫助云南省50萬喪失生存條件的貧困人口脫貧致富，從1997年云南省政府開始實施易地扶貧。永善縣馬楠鄉(xiāng)是第一批易地搬遷的主要遷出地，至2003年，馬楠鄉(xiāng)由政府組織搬遷共4次，共搬遷出993戶4273人，90%是馬楠、虹口和坪廠三個高寒山區(qū)村的農(nóng)戶，以苗族為主。

經(jīng)過易地扶貧，馬楠鄉(xiāng)耕地有所增加，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件有一定改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，經(jīng)濟收入有所增加，易地搬遷助推了馬楠鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。但是，故土難離的情結，氣候和生活的不習慣，少數(shù)民族膽小怕欺負的思維沉積，與人交往的語言障礙等等，無一不制約著易地扶貧的順利推進。

整鄉(xiāng)推進 2011年9月馬楠鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目啟動，于2013年9月底完工。項目覆蓋6個村85個村民小組3456戶12657人，共實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會事業(yè)、科技培訓等5大類34個子項，規(guī)劃總投資1.21億元。截至2013年10月，已完成總投資1.57億元，其中：扶貧專項資金1000萬元，整合部門資金1.43億元，群眾自籌437.93萬元。

通過整鄉(xiāng)推進扶貧，馬楠鄉(xiāng)基礎設施不斷夯實，水、電、路、住房等得到了有效改善；高原特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷推進；大力實施科技培訓，群眾素質(zhì)得到提高，勞動力不斷轉移；社會事業(yè)不斷發(fā)展。

從馬楠鄉(xiāng)2009年至2013年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值分別增長9%、14.4%、36.8%、16%可以看出，2013年36.8%的增長正是實施整鄉(xiāng)推進扶貧，隨后又回落到16%，可見馬楠鄉(xiāng)經(jīng)濟的增長基本靠“輸血式”拉動。

走專業(yè)合作社道路

在馬楠鄉(xiāng)建立以養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主，以高寒冷涼蔬菜和中藥材種植、旅游業(yè)和手工業(yè)為輔的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是破解貧困難題的有效途徑。

根據(jù)馬楠鄉(xiāng)草場資源豐富，是國家48-50S半細毛羊養(yǎng)殖基地，以及馬楠群眾脫貧致富愿望強烈的實際，鄉(xiāng)黨委政府決定先組建畜牧專業(yè)合作社作為試點，以便實現(xiàn)與國家、省、市扶貧政策、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策高效對接，使草場科學、高效、合理利用，抑制資源占用不均、貧富差距較大的現(xiàn)象，著力提高銷售收入。試點成功后，向全鄉(xiāng)推廣。

目前，全鄉(xiāng)已初步建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社三個，即：馬楠村高坎子半細毛羊?qū)I(yè)合作社、冷水村半邊街牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、冷水村黎家溝養(yǎng)牛專業(yè)合作社，有入社群眾186戶，613人；農(nóng)戶自愿入股草場18000畝，入股黃牛119頭，入股半細毛羊1590只；合作社組建事宜全部完成，草場規(guī)劃、畜圈建設、用水用電及進社道路已規(guī)劃完畢，群眾正投工投勞開展建設。另外，馬楠村羊洞子、坪廠村、虹口村的三個專業(yè)合作社正在組建中。

存在的主要問題

合作辦社基礎較差 馬楠鄉(xiāng)長期處于貧困之中，群眾思想觀念落后，經(jīng)濟基礎薄弱，對專業(yè)合作社法的認識和理解存在偏差，部分農(nóng)民仍習慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，沒有規(guī)模高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念；部分單位和個人對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認識不深；部分社員綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，缺乏懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才。

內(nèi)部管理欠規(guī)范 根據(jù)馬楠鄉(xiāng)實際情況，組建合作社時選派鄉(xiāng)村干部參與監(jiān)督管理，合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全；社員互相之間合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔。

效益難顯現(xiàn) 合作社要出效益，民主管理是基礎，規(guī)范運作是根本，資金到位是關鍵，政府扶持是保障。目前，馬楠鄉(xiāng)的專業(yè)合作社具體運作中的問題表現(xiàn)為：一是注冊資金小，成員出資少，經(jīng)費緊張，難以統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售；二是組建合作社政府扶持較大，并選派鄉(xiāng)村干部參與監(jiān)督管理，這背離了創(chuàng)辦合作社的宗旨和原則，如果鄉(xiāng)村干部在監(jiān)督管理工作中有大的失誤，將影響成員對合作社優(yōu)越性的理解；三是管理難民主，要么大戶或者能人說了算，要么成員各有主張難以達成一致性意見，目前馬楠鄉(xiāng)30%的養(yǎng)殖大戶擁有16000頭只家畜，比例占有較大草場的四村（馬楠、虹口、坪廠、冷水）總畜數(shù)的近70%，如何處理好大戶與合作社及入社大戶與成員的關系也是一個民主管理的難題；四是由于馬楠鄉(xiāng)的地理位置、氣候條件和村民整體受教育程度低、商品意識淡薄等原因，合作社缺乏與外界的理念合作、資金合作、技術合作、管理合作、環(huán)境合作等深層次合作條件；五是辦公設施落后，信息化程度低，行情掌握不及時，阻礙了馬楠鄉(xiāng)合作社的發(fā)展壯大。

高級管理人才缺乏 法律規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成員中農(nóng)民成員必須占80%以上。馬楠鄉(xiāng)組建的專業(yè)合作社農(nóng)民成員占成員總數(shù)已超過法律規(guī)定標準，但苦于缺乏高層次、高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，很難打造出一個管理層面上的示范性樣板社。

幾點啟示

啟示一：目的要明確 分散的小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，由于市場信息不靈，把握市場困難，生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性經(jīng)常存在，“一哄而上、一哄而散”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，買難賣難問題交替出現(xiàn)，嚴重影響到農(nóng)民增收。加上農(nóng)民在面對其他市場主體時，總是顯得弱小無助，很難有等價交換和平等競爭的機會，極易受到中間商的盤剝。為此，農(nóng)戶通過自愿聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，采取共同的經(jīng)營策略，既可以防止過度競爭和價格傾軋，又可以通過集體的力量來化解單戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險，提高農(nóng)戶的市場交易地位和談判能力，切實增加農(nóng)戶收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。所以，各專業(yè)合作社的成員一定要緊緊圍繞這個目的去組織生產(chǎn)、銷售和規(guī)范內(nèi)部管理，其他任何目的都要為這個目的服務或者讓道，不能顧此失彼或主次不分。要懂得銷售收入是生命力，盈余分配是號召力，合作共贏是目的。

啟示二：章程要切實 農(nóng)民專業(yè)合作社的章程都必須要緊密聯(lián)系本合作社業(yè)務開展的實際情況和長遠規(guī)劃，在示范性章程的大框架下進一步細化、補充和完善，增強章程對合作社業(yè)務指導的可操作性和務實性，不能千篇一律照搬照套或者簡化了事。

啟示三：制度要管用 專業(yè)合作社因其成員構成的特殊性，造成合作社內(nèi)部管理成本相對較高，運行效率相對較低。為此，合作社的各項內(nèi)部管理制度在范本的指導下，一定要結合本合作社成員構成的共性和個性差異、合作社業(yè)務的普遍性和特殊性，以及合作社民主管理和民主監(jiān)督的重要性據(jù)實制定，充分發(fā)揮制度管人、制度管事、制度管財?shù)淖饔茫苿雍献魃缌夹越】蛋l(fā)展。

啟示四：股金要到位 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動賴以生存的基礎和生命線，成員股金到位情況和股金額度決定著合作社能否發(fā)展壯大。為此，合作社的成員出資要根據(jù)本合作社的業(yè)務情況，在保證相應額度的前提下按時到位，必須保障合作社正常運轉。隨著合作社業(yè)務的發(fā)展擴大，如果資金周轉出現(xiàn)困難，要考慮多渠道解決資金短缺問題，一是按正常程序增加成員出資；二是申請銀行貸款；三是發(fā)展新成員；四是請求政府扶持。

啟示五：運作要規(guī)范 農(nóng)民專業(yè)合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指導下、在各項內(nèi)部管理制度的控制下規(guī)范運行，嚴禁個人凌駕于集體之上，杜絕違規(guī)操作。產(chǎn)生矛盾糾紛要相互協(xié)商解決，遇上困難、問題，要多與業(yè)務指導部門溝通，尋求支持、幫助，妥善解決到位。

啟示六：合作要共贏 農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨和目的就是要實現(xiàn)合作共贏。因此，合作社的一切建設和發(fā)展措施都要朝著高層次、高水平、高標準的合作方向努力和邁進，要培育成員的合作理念，要促進成員進行資源、資金、技術、設備、渠道合作，要加強管理合作，要營造合作環(huán)境，要進行全方位合作。

啟示七：人才要培養(yǎng) 在合作社的建設進程中，要重視物色和引進素質(zhì)好、潛力大的經(jīng)營管理人員，逐步把他們推到合作社的重要崗位上進行鍛煉。

（責任編輯 趙芳 ）