全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策研究①

蔡晨 卞雯文

(吉首大學體育科學學院 湖南吉首 416000)

全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策研究①

蔡晨 卞雯文

(吉首大學體育科學學院 湖南吉首 416000)

該文通過文獻資料法、實地觀察法、專家訪談法,從法律背景、經濟條件和場地設施現狀等角度,分析我國高校體育場館設施向社會開放問題。探究高校體育場館資源針對社會開放過程中存在的行政監管、校園安全、場館管理和維護等問題,并從政府、學校、社區三個方面提出強化監督、構建科學管理模式、增加保險機制和完善高校與社區體育資源對接等解決方法。旨在提高我國高校體育場館資源的利用率和開放度,充分發揮高校體育場館的社會功能,促進全民健身與公共體育事業的發展。

高校 體育場館 開放 問題 對策

隨著國民經濟逐步發展和居民生活質量不斷提高，特別是在國家大力推廣全民健身計劃和連續承辦北京奧運會、廣州亞運會之后，大大提升了普通大眾對體育運動的熱情和需求，體育鍛煉日益成為日常生活方式中的重要組成部分。

高校體育場館擁有較好的硬件設施，逐步成為百姓健身休閑、鍛煉身體的首選場所。當然眾多高校體育場館在對外開放過程中仍存在諸多亟待解決的問題，這些問題在一定程度上制約了全民健身計劃的順利開展。因此，高校體育場館的科學利用，不僅是解決場館管理問題的關鍵，也是落實全民健身計劃的重要保障。

1 高校體育場館對外開放的背景

1.1 法律背景

我國針對公共體育事業的發展出臺了一系列法律法規，如國務院頒布的《新時期關于進一步加強體育工作的意見》中提出，盡力提升百姓體育鍛煉條件，籌劃建設普通百姓的體育活動場地，為社會居民提供必需的體育設施以及相關體育項目服務。2009年發布的《全民健身計劃綱要》指出“全部國有體育場地設施均需向社會大眾開放，要強化現有體育場地設施的管理，提高利用率”，要求高校敞開大門，向社會開放體育場館。《體育法》中也規定地方各級人民政府應當支持群眾開展體育活動，為公民參加各類體育活動項目創造必要條件[1]。因此，高校體育場館資源的開放一方面是執行國家政策法規，另一方面也是奉行法律義務，貫徹國家教育方針的積極舉措。

1.2 社會經濟背景

盡管隨著經濟的發展，人們逐漸富裕起來，但是對于我國大多數居民的人均收入來說，每天去具有商業性和高檔次的健身中心消費是不現實的，并且盈利性的健身中心、俱樂部多以個人塑身目的和器材鍛煉手段為主，難以滿足人們對多樣的、集體性的運動項目的參與需求。同時，相對簡單的社區體育設施和大眾健身項目，已經難以滿足民眾對相對專業的體育項目和更優質的硬件設施的需求。因此，高校體育場館的公益性、非營利性、低消費性等屬性，恰恰為全民健身提供了資源和平臺。

1.3 場地設施背景

近年來，盡管我國大力發展體育設施基礎建設，體育場地人均面積由1．03m2上升至1．2m2，但與發達國家的平均水平相比仍遠遠落后，難以滿足廣大群眾對體育場所的需求[2]。從第五次體育場地普查提供的數據來看，我國教育系統體育場館占有量最多，達到67．7%，高校體育場館的數量約占全國體育場館數量的20%，然而擁有較為專業的體育場館和場地設施的高校凸顯開放程度低的情況[3]。由此可見，我國人均體育場地不足，大部分體育場地設施集中在學校，而高校體育場館存在資源利用不足的現象。

2 高校體育場館對外開放存在的問題

以前人們對高校關注的焦點集中在人才培養和科學研究，隨著高校資源的不斷開發和利用，體育場館的社會功能日益凸顯，而且憑借自身專業化等優勢，能較好地解決大多數公共體育場地設施問題，成為城鄉居民參與體育活動的重要載體，但目前高校體育場館在開放進程中存在著諸多問題。

2.1 行政監管問題

雖然國家頒布了一系列法律法規，以順利開展全民健身計劃，并且對高校體育場館對社會開放進行了嚴格的法律要求，但是目前尚未制定和出臺相應的、具體的、針對性的實施辦法，也未規定行政管理部門在高校體育場館向社會開放工作中的相關的監督及管理職責，由于缺少法律的強制性，難以避免出現推卸法律責任和社會責任的現象，以致造成行政監管工作的缺失，導致高校體育場館社會化進程的推進和實施難以順利進行。高校體育場館社會化不只是打開校門，而要變為有序的、可持續的、生態的開放，但當前的開放狀況尚不容樂觀。

2.2 維護成本問題

學者調查發現，高校體育場館所需要的維護費用與其開放程度成正相關[4]，鑒于某些高校體育經費與對外開放的高成本不平衡，直接導致高校體育場館開放度不高。眾所周知，高校體育場館一般是一次性投資興建完成的大型基礎設施，后續維修與維護十分關鍵也容易受到忽視。體育場館對社會開放后面臨巨大的維護壓力，如場館損耗、日常維護、場館運行管理人員薪資、意外傷害等都要相應大筆資金的保障，尤其是場地器材的老化和使用不當會嚴重縮短設施的壽命，更會產生一定的安全隱患。高校室外體育場館維護和經營成本相對較低，而室內籃球館、羽毛球場和游泳館等維護和運營成本相對高一些。因而高校體育場館運營維護費用變為國家財政與高校經費支出之間的“真空地帶”[5]。導致場館維護成本問題成為制約其對外開放的一個關鍵因素。

2.3 校園安全問題

首先，高校體育場館開放將面臨如何保障校園安全的難題。盡管大部分高校多安排在晚上或周末時間進行對外開放，與學生正常上課時間錯開，但體育場館對外開放無疑會造成大量社會流動人員出入校園。由于進校人員目的不一，素質參差不齊，師生與社會人員存有潛在矛盾，校內設施被損壞及財產被盜的事情時有發生，各種安全隱患和難以甄別的鍛煉人群，讓原本安靜的校園變得嘈雜不堪，同時也對高校的治安管理提出了嚴酷的挑戰，進而加大了高校安全運營管理成本。

其次，進校園來體育鍛煉的人群的安全問題值得校方關注。常常在體育運動的過程中，鑒于某些鍛煉人群缺少相關的運動常識，或者不具備在出現運動損傷時的應急處理能力，在參與較強烈肢體對抗運動時缺乏自我保護意識，且對運動后疲勞恢復存在重視不足等情況。如外來運動者因使用器械不當等原因導致在體育場館受傷、致殘等傷害性事故，賠付的責任認定和所帶來的不良影響更是成為學校憂慮的問題。目前我國對外來人員在高校參與體育運動造成的傷害事故，缺少明確的責任界定。因此部分高校管理者采取限制開放時間或關閉體育場館的方法避免問題的出現，從而直接導致高校體育場館開放程度低，資源利用不足的不利現狀。

2.4 場館管理問題

由于高校體育場館所具有的專業性，就要求必須有專業的場館管理人才來運營。但是，通過調查發現，目前很多場館的管理人員大多都是學生或退休教師，大部分高校的體育場館難以實現自負盈虧，不能實現以館養館，資金運轉依然要依賴學校部門的撥款。其中根本原因就存在于高校體育場館管理機構不健全，部分場館甚至沒有管理機構。場館內部的管理職責不明確，服務質量水平不高，嚴重缺乏先進管理理念和專業管理人才，多方面的管理手段不成熟制約著高校體育場館的總體協作能力，減少了高校資源與周邊群眾社區的共享空間，嚴重阻礙高校體育場館向社會的開放程度。

3 對策

3.1 強化政府監管

高校體育場館具有獨特的社會功能，遍及社會的各方面，因而不僅需要校方領導支持，還需要地方政府統一管理，并協調教育、體育、社區、保險、稅務等多部門共同協作。實行政府主導，各部門配合協調，編制相應的實施細則，把體育場館納入法制建設當中，加強高校對體育場館的監督和管理。同時，明確各種義務和職責，提高并撥付高校體育場館的經費，落實相關幫扶，只有如此才可有效推進高校體育場館的規范化。

3.2 增設保險機制

在高校體育場館向社會開放的進程中不可避免地存在各類的安全風險，這主要存在于三個方面：校園師生人身安全、外來鍛煉者自身安全、學校財產環境安全。因此針對不同的方面，高校體育場館向社會開放之前應制定好具體的安全管理辦法和預案，對外來人員和車輛的管理預案，對鍛煉人員可能造成的意外傷害辦理商業保險，探索新型的體育場館對外開放保險制度，把對外開放所帶來的風險轉移到保險公司，降低學校的安全風險責任和負面影響，徹底解決學校的后顧之憂，實現高校體育場館資源與社會共享的最大化。

3.3 構建科學管理模式和網絡共享平臺

我國高校體育場館管理方式落后，高校體育場館資源難以得到充分使用。高校體育場館管理應采取持續健全管理制度，切實提升場館領導工作，努力探索和建立一套符合實際且行之有效的管理模式。同時協調配學校各部門，制定安全保障體系，社會輿論監督體系，從而促使體育場館長效機制的建立，真實提升體育場館整體服務質量。因此，學校須成立特別的、高水平的場館管理隊伍，完善場館管理部門，實施分工清晰的管理分工負責制，達到責任權利分明。同時構建體育場館網絡共享平臺和客戶端，讓參與鍛煉者可以通過網絡媒體平臺或場地app軟件，及時了解場地信息，達到有效利用資源的目的，營造良好的體育氛圍，推動高校體育場館資源的優化利用。

3.4 增加社區與高校的對接機制

全民健身計劃中要求，社會體育指導員和志愿服務隊伍要進一步壯大，分別達到100萬人以上和10萬人以上。這就要求高校在培養體育指導員的同時，政府也應組織地方民間社團來學校進行培訓。因此建立社區與高校的有機對接機制，通過學校組織培養優秀的體育社會指導員到社區進行指導，社區志愿者進入高校進行學習的交流方式，增加社區體育指導員總體數量，提高體育指導員服務水平，特別是在居民參與體育鍛煉時提供必要的運動健身指導幫助，在促進大眾科學健身的同時，降低原本可避免的意外傷害事件的發生。

4 結語

針對高校體育場館在對外開放中的具體問題，國家應制定配套法規及細則，并在立法和方針政策上予以支持。逐步建立專業的體育場館管理部門，改進高校體育場館管理模式，提升校園安全管理工作，探索體育場館保險機制等措施，使高校體育場館科學、合理、安全、有序的對外開放，以實現經濟效益與社會效益最大化，進而促進全民健身和社會健康和諧的發展。

[1]中華人民共和國體育法[M]．北京：中國法制出版社，2004．

[2]王德喜，楊磊，張鳳麗．構建和諧社會過程中開發學校體育場館的困惑和思考[J]．成都體育學院學報，2009，35(10)：82-84．

[3]第五次全國體育場地普查辦公室．第五次全國體育場地普查數據公報[Z]．中外群眾體育信息，2004．

[4]蔣仲軍，張恒波．成本—效益視野下我國高校體育場館管理策略研究[J]．北京體育大學學報，2009(1)：20-24．

[5]林克明，陳勃源，謝美建．高校體育場館對外開放的困擾與對策研究[J]．當代體育科技，2013，3(18)：141-143．

G80-05

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2095-2813(2015)08(a)-0000-00

蔡晨(1991，9——)，男，漢族，河南平頂山人，吉首大學在讀研究生，研究方向：學校體育學和體質健康。

卞雯文(1992，7—)，女，漢族，安徽安慶人，吉首大學在讀研究生，研究方向：社會體育學和學校體育學。