“一帶一路”催生縣域發展新格局

文 / 劉西文

“一帶一路”的戰略構想為我國對外開放和經濟發展提供了新契機?！耙粠б宦贰备采w世界上63%以上的人口，沿線26個國家和地區。從國內看，覆蓋我國14個以上的省和地區?？h域是我國經濟發展的重要載體，“一帶一路”戰略提出使縣域經濟發展面臨新的機遇和挑戰，對于縣域發展提出了新要求，針對“一帶一路”不同縣域范圍的特點，提出不同的發展策略。

“一帶一路”形成縣域發展新格局

推動中東西部城鎮化進程新格局。實現新型城鎮化目標是推進縣域經濟發展的重要工作之一?！耙粠б宦贰备采w我國14個以上的省和地區，以“一帶一路”為契機，通過基礎建設、產業合作、對外貿易等帶動經濟發展、提供人口就業，實現產業升級，整體提升西部城鎮化水平，縮小東西部地區城鎮化水平差距，形成我國城鎮化重構新局面。

推動農產品內外貿易新格局。農業是“一帶一路”戰略的重要合作領域之一，通過與其他國家建立戰略合作伙伴方式提升我國農業的科技水平，通過“一帶一路”的海陸兩條路線擴大農業品出口、為農業發展提供更廣闊的市場前景，通過發揮銀行對“一帶一路”支持作用、緩解農業發展的資金問題，通過“一帶一路”重點區域的培育、建設農產品出口加工基地。未來我國的農產品貿易出口將不斷擴大，農產品內外貿易面臨調整新格局。

推動民營經濟“走出去”新格局。隨著改革開放的深入，我國的民營企業擁有“走出去”的意愿和實力。從合作角度看，民營經濟不僅可以在貿易、投資、文化與人員交流方面“走出去”，甚至一些行業領先的民企已經具備了獨立承擔和組織實施重大項目的能力，可以參與我國與國外合作的基礎建設等大型工程中。從“走出去”的環境來看，“一帶一路”戰略的實施將改善民營企業與沿線國家與地區的經營環境，降低跨國經營風險，推動和加快民企“走出去”，有效利用境內、境外兩種資源，開拓境內境外兩個市場，獲取更大的成長空間。

推動縣域工業升級新格局。隨著城市化進程的加深，我國的大部分工業企業已經從城市中心遷往城市外部郊縣?！耙粠б宦贰奔涌煳覈鴸|、中、西部的工業布局調整?！耙粠б宦贰睓M向看，貫穿中國東部、中部和西部，更多強調省區之間的互聯互通，產業承接與轉移，有利于加快我國經濟轉型升級。東、中、西縣域作為重要的工業載體，必將面臨工業在全國重新布局的新變革。

“一帶一路”對縣域發展的新挑戰

加劇縣域企業在新興國家企業對國內市場的競爭。我國是“一帶一路”沿線國家出口產業的最大市場。我國的民營經濟產品主要以國內市場為主，“一帶一路”戰略實施后，國內的消費市場對外開放程度更高，新興經濟體將形成與國內民營企業更大領域的競爭。

民營經濟“走出去”環境競爭的加劇。隨著“一帶一路”戰略實施以及民營經濟的發展壯大，民營經濟“走出去”的步伐將加快，領域將不斷拓展。但是目前我國民營經濟整體實力還有待提升，特別缺乏與國外企業合作和國外市場投資的相關經驗和人才，抗風險、抗壓力能力尚不確定。因此，民營企業“走出去”步伐加快將面臨更大的考驗和風險。

產業轉移內外部要素競爭加劇。隨著我國東部勞動力、土地等相關要素的生產成本上升以及我國東部產業轉型升級的加速，國內產業轉移勢在必行并正在加快?！耙粠б宦贰贝蛲宋覈c東南亞和南亞等地人力成本國家的通道，減少了在我國植根多年跨國企業地區間的勞動力交流成本和時間成本，甚至縮短了部分跨國企業在亞洲的產業半徑范圍，加劇了中西部與國外其他國家之間承接產業轉移的競爭性。

“一帶一路”賦予縣域發展新要求

“一帶一路”為縣域發展外向型農業、推動邊境口岸貿易發展和加快內外國家文化交流提出了新要求?！耙粠б宦贰睂嵤槲覈r業出口拓展了通道，充分利用農業資源豐富、天然條件好等特點，積極發展外向型農業，拓展國外農產品市場是“一帶一路”為縣域經濟發展提出的第一個要求?？诎哆B接著亞歐大市場和國內沿海地區，帶動了范圍內縣域經濟的發展。對外貿易受“一帶一路”戰略最直接影響，充分利用“一帶一路”契機，加強邊境貿易口岸的發展，推動縣域發展。“一帶一路”戰略的實施放寬了國家之間交流合作的通道，在文化背景、文化形成條件、文化特色和文化習慣有很強的互通相容性的區域。利用好文化互通互融性，提升文化的先鋒作用，將民族文化推向世界。

“一帶一路”在推動創新、產業承接、民營經濟走出去等方面為縣域產業升級提出了新要求。部分縣域分布大量的鋼鐵、鋁業等生產加工企業和裝備制造企業，“一帶一路”下，產品市場前景更加廣闊。不同國家、不同地區對于相關產品要求區別較大，要適應相應改變就亟待創新和更加嚴格的質量把關，該部分縣域工業將面臨強力推動創新的新要求。隨著我國西部勞動力成本與國外某些國家比較優勢逐步縮小，單一的勞動力優勢已經不能吸引跨國企業的轉移?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，一方面為西部進一步完善基礎設施，迎接東部產業轉移作出更好的準備；另一方面，為跨國企業轉移到國外提供了更方便的條件。內陸縣域應該進行人才技能培訓、做好園區基礎設施建設做好產業承接的準備。我國的民營經濟發展已經逐步從“量的擴張”進入“質的提升”階段，“一帶一路”戰略實施對民營企業提出了要求，特別是已經發展到一定規模、具備一定實力的沿海民營企業，如何利用好“一帶一路”戰略契機，形成可以與其他企業合作競爭的優勢，推動企業做大做強和走出國門。

“一帶一路”對高鐵和航空節點縣域、港口縣域、外向型縣域和產業轉走縣域都提出了發展新要求。我國90%的城市高鐵站點和100%的城市機場都分布在城市郊縣。“一帶一路”戰略實施后，高鐵和機場等城市交通節點的作用將進一步凸顯。對于郊縣所在地來說，一方面要配合相關的鐵路和機場管理公司做好對樞紐站點的服務工作；另一方面要充分利用好交通樞紐節點帶來的發展機遇推動縣域經濟發展。對于港口縣域，要抓好“一帶一路”推動港口的軟硬件建設要求，服務好利用好港口資源。“一帶一路”實施增強了對于新興國家市場的開拓，未來在產品結構、產品要求等方面都與原來出口有了較大的差異。因此，對外依賴度較高的沿?？h域未來在出口產品的結構、產品形態等方面都提出了改變和創新的要求?！耙粠б宦贰睉鹇詫嵤┘涌炝藮|西部產業轉移，轉移后縣域面臨產業“空心化”的威脅。加快培育新的產業或者加快產業高端環節競爭力形成，是“一帶一路”為縣域經濟發展提出的新要求。

“一帶一路”縣域發展新策略

按照區位條件將 “一帶一路”縣域分為三類：沿邊沿疆型、沿線內陸型、沿海港口型。

沿邊沿疆型縣域，主要采用以下三種方式推動縣域經濟發展。一是大力發展外向型農業。建立農業合作科技示范園區，實現地區農業產業升級和農村經濟發展帶動作用。優化農業品種結構，努力將比較優勢轉化為競爭優勢，為具有比較優勢的農產品開拓市場，充分發揮地緣優勢，并適當調整農產品種植面積。二是做好跨口岸貿易。做好口岸的上層設計，用足用活國家、自治區、口岸轉移支付等各類支持口岸基礎設施建設資金，申請保稅物流園區、保稅區等保稅性園區，增設跨境電子商務平臺。加快推動縣域在鄰國境外建立境外園區，建立境外營銷網絡和貿易平臺。三是推動文化走出去。充分利用邊域風情、民族文化等特點優勢，打造文化特色產業園區，扶持企業謀劃小語種平臺、跨國旅游平臺等與國外文化相互兼容的項目。打造文化合作平臺，進一步推動我國文化產業走出去。積極申請成為國家級文化和科技融合示范基地的發展核心區，在未被認定為國家級文化和科技融合示范基地的城市，積極申請納入未來示范基地的重點區域。

沿線內陸型縣域，通過以下三種方式推動縣域發展。一是憑借高鐵、機場優勢，發展樞紐經濟。重點做好樞紐區域功能規劃，并根據功能打造服務業或者工業集聚區。二是做好規劃和培訓，完善園區配套。建議園區事先做好產業規劃和園區招商規劃，精準招商、合理承接。在人力成本優勢逐步減弱的條件下，做好承接地人才技能培訓和相關服務配套。三是利用國際大型工程，推動產業升級。通過兼并、重組和聯合投標方式推進縣域資源整合，培育龍頭企業。制定相關制度，規范資源產業發展秩序，推動企業在做大的基礎上做強，增強研發實力，進而帶動產業升級。

沿海港口型縣域的發展策略如下。一是圍繞港口等交通樞紐，發展臨港經濟。力爭將港口、鐵路、航空、公路四大交通網絡有效連接起來，形成暢通、高效的港口市、區、縣、鄉、鎮聯動通道，延伸港口腹地輻射作用。積極申報保稅類園區的高端載體，推進保稅類區域功能的拓展；積極引進倉儲、物流、商貿、出口加工、進口資源加工的大中型企業進駐，形成產業鏈相對完善的產業集群。二是支持民營企業走出去，推動民營企業國際化。打破縣域資源限制，盡早做好本縣走出去相關研究和規劃，力爭在“一帶一路”帶來的新一輪走出去戰略中爭取到國家、省、市的大力支持。加強對于民營企業對外投資經營的咨詢、指導和信息服務等，幫助民營企業防范投資經營風險。三是加快產業轉移，推動縣域經濟轉型升級。通過相關政策引導和企業扶持將引進來和走出去結合起來。推進縣域經濟轉型升級。