論縣域發展十大關系

文 / 許志華

（作者系中共湖北省枝江市委書記）

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是工業和農業、城市和農村的統籌體，是宏觀經濟和微觀經濟的結合點，發揮著承上啟下的積極作用。馬克思主義哲學認為，世界上任何事物都充滿著矛盾，一切事物都是在自身的矛盾運動中發展、前進的。在縣域經濟轉型發展過程中，面臨各種矛盾問題，也需要正確處理各種矛盾關系，從而實現縣域經濟的持續健康穩定發展。

“量”與“質”的關系

經濟轉型，歸根到底就是既要注重量的擴張，又要追求質的提升。近年來，枝江市在轉型發展過程中，準確把握量與質的關系，逐步走上了一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、生態環境優的可持續發展之路，出臺了加快工業轉型升級發展獎勵辦法，依靠重大項目、高新技術、科技創新來推動食品飲料、化工、紡織、機械制造四大支柱產業高端化、集群化、循環化發展。

“新”與“舊”的關系

新興產業作為新的經濟增長點，代表著未來的發展方向，是轉型發展的重要支撐；傳統產業仍然是枝江市當前及今后一段時期內經濟增長的主要動力，是經濟實力的重要支柱。轉型發展不是讓二者相互取代、水火不容，而是使其相得益彰、互為補充。

“點”與“面”的關系

在經濟轉型中，既要高瞻遠矚、總攬全局，又要突出重點、抓住關鍵，善于“彈鋼琴”，學會“牽牛鼻子”。緊緊圍繞發展目標，科學謀劃發展平臺建設，將其作為推動縣域轉型發展、創新發展的強勁引擎，統籌考慮戰略定位、產業功能和項目安排，在人力、物力、財力上予以重點傾斜。

“內”與“外”的關系

在縣域經濟轉型中，一方面，要立足自身、跳出縣域、放眼全國，把招商引資作為縣域經濟轉型的突破口，抓住沿海地區產業和資金轉移的機遇，吸引大公司、大企業來本地落戶；另一方面，也要努力調動縣域內各方面發展要素，將骨干企業做大，把支柱產業做強，不斷壯大自身經濟實力。

“大”與“小”的關系

縣域經濟轉型，不是抓大丟小，而是大小兼顧，讓大的更大，小的更活，小的變大。枝江市通過大力實施優強企業倍增工程、中小微企業成長工程、企業管理提升工程和企業上市培育工程，支持企業技改擴規、增資擴能，對龍頭骨干企業、高新技術企業在政策、資源等方面予以傾斜。

“硬”與“軟”的關系

發展環境已成為縣域經濟吸引投資的核心競爭力，集中代表一個城市或地區的形象和發展潛力。良好的硬環境具有“洼地效應”，能使資金、技術、人才等生產要素不斷匯聚；良好的軟硬環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果。

“有”與“無”的關系

站在不同立場、不同角度看待資源“有”與“無”的關系，所得出的結論是不一樣的。有資源的地方不開發或濫開發等于是無資源；沒有資源或資源少的地方，只要解放思想，善于發掘，就可以“無”中生“有”。

“工”與“農”的關系

在全面深化改革的新形勢下，一方面要將新型工業化作為縣域經濟轉型的重要支撐，另一方面，要更加注重以工業化的理念謀劃農村經濟發展，堅持以市場為導向，把農業現代化的任務和措施納入“四化同步”體系中進行統籌謀劃。

“城”與“鄉”的關系

縣域涵蓋“三農”、連結城鄉，是解決“三農”問題、實現全面小康的主陣地。在縣域經濟轉型發展過程中，我們既要破除農民進城障礙，完善城市基礎設施，做優城市人居環境，實現產城共建、產城一體，更要補齊農村發展“短板”，從根本上改變農村經濟社會發展滯后的局面。

“發展”與“惠民”的關系

發展是解決一切問題的“金鑰匙”，惠民是我們一切工作的出發點和落腳點。只有經濟社會發展起來了，老百姓的生活才能變得更好；只有讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，全社會的創新創業活力才能競相迸發，轉型發展才有后勁、可持續。枝江市在加快轉型發展的過程中，一方面，始終牢記“綠色決定生死”，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，嚴把環境保護關口；另一方面，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，經濟建設與民生改善協調發展，人民群眾幸福指數進一步提升。