政府要按照創新的規律來推動創新

文 / 劉世錦

（作者系國務院發展研究中心原副主任）

在中國制造業+互聯網的過程中，需要工匠精神和執著精神。政府要按照創新的規律來推動創新。

“互聯網+制造業”現在很熱，是所謂的“風口”。“風口”是很好，但是哪天風停了，你還弄不弄了？如果奔著風口，奔著這么一個熱點來湊熱鬧的，我想大家最后一定會失望。等這個風過去以后，這個熱潮過去以后，能夠有點兒什么東西？這是我們需要認真思考的。

“互聯網+制造業”或者“制造業+互聯網”之后，要解決什么樣的問題？我認為，要解決三個問題：一是提高信息密度；二是減少和消除信息不對稱；三是線上信息和線下資源相互結合，最終是使資源優化配置的空間大大擴展。

所以，講“互聯網+”首先要有互聯網意識。我們做“互聯網+制造業”以后，它一定是改變了資源的配置，一定是提高了效率。只有做到了這一點，這件事情才有生命力，才能夠活得長。否則的話，風刮起來的時候，豬都會飛起來，但是風一過去就掉下來了。如果你真是提高了效率，沒風了，你照樣在天上。

然而，互聯網也有不能解決的問題。必須有兩種精神：一個是工匠精神，一個是執著精神。過去這么多年，中國制造業有很大的進步，但是和國際上制造業水平較高的國家相比還是有差距。我們從發達國家進口了不少高端裝備，為什么制造能力提高不上去？往往就跟別人差那么一點點，老是追趕不上去。最后你發現差在什么地方呢？即使有很好的裝備，但是人的水平沒上去。大量的工作其實還需要人在那兒進行操作、進行試驗、進行組合。

我認為，制造業轉型升級一要重視創新，二要做到精致，這就需要有工匠意識。這個工匠意識培養不容易，得鉚著勁兒，非常專心、心無旁騖地干很多年，還不一定能干成。但是你不干的話，一定不成。

這對我們的體制提出很高的要求，也就是要有讓人愿意干的體制機制。而現在我們的國有企業，負責人任期過短、更換頻繁。再者，事情干成了以后，好像也和企業負責人沒有太大關系；干的過程中萬一出了錯——創新是有風險的，可能還得被追究責任。這一系列的問題不解決的話，你讓他在那兒用執著的精神，我覺得非常難。

而對于一些民營企業而言，則存在著預期不穩定的問題，有些后路已經放到國外去了，民營企業家們還在觀望，如果讓這些民營企業家再有能干五年甚至十年的事情，他們也是很難下這個決心。另外，這些企業還有一個能否經受住房地產、股市等泡沫經濟誘惑的問題。

此外，政府在推進產業轉型升級過程中應該干什么？我認為，政府要從以往的“重扶持”轉向“重環境”。過去政府推動一些新產業的發展，一般就是采取一些特殊政策，扶持某個行業，扶持某些企業。這種做法，當我們進入創新驅動或者“互聯網+”這種環境以后，我覺得可能需要認真地反思，有些是很難持續的。

因此，作為政府，盡可能不要去制定具體的技術路線，因為未來很難預測，過去這方面的教訓很多。另外，政府不應具體扶持某一個企業。現在行業的變化很快。比如說某一個技術，今天看起來還不錯，到明天可能就落伍了；這個企業今天看起來還不錯，明天可能就不是領先的企業。政府最重要的，還是創造一個良好的環境。

對于輿論所稱“要搞創新規劃”的做法，我認為值得發問，創新是可以規劃的嗎？能規劃的東西叫創新嗎？創新具有高度的不確定性。

我們能確定的是什么呢？是創造某種環境、某種條件。比如說保護知識產權、鼓勵公平競爭、培育人力資本、完善社會保障體系……把這些東西搞好以后，創新資源可以集中在某一個地區，將來在這個地區出一些創新的東西，概率是比較高的。我們只能是做到這一步。至于將來到底哪些企業、哪些產品能夠脫穎而出，哪些行業是具有前景、具有競爭力的，這在很大程度上是市場競爭的問題。

從這個角度來講，政府關鍵是要培育這個環境。培育環境，其實要做的事還是相當多的，任務也是很重的。創新當然會遇到一些利益沖突，政府有責任正確地處理一些相關問題，化解一些矛盾，但必須明確地表態支持創新。要把注意力更多地放在支持創新，創造環境上，同時放在解決一些具體問題上，我覺得這是政府要做的。

總的來講，政府要按照創新的規律來推動創新。