“一帶一路”建設(shè)的“五忌五要”

文 / 范恒山

（作者系國家發(fā)展和改革委員會副秘書長）

“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)想從提出到總體規(guī)劃的制定實施，迄今差不多正好兩年。歷經(jīng)這一段時間，我們對“一帶一路”戰(zhàn)略的認識更加全面，也更加深刻，概括起來可以表述為這樣一句話：越來越覺得重要,越來越受到重視,越來越感到艱巨,越來越值得期待。

但我們也要看到，“一帶一路”戰(zhàn)略是一個超級的、宏大的國際戰(zhàn)略，實施起來難度極大。這一戰(zhàn)略的扎實推進不僅要依靠我們的積極工作和率先行動，作為倡議國，我們理所當(dāng)然地應(yīng)該走在前面，起示范帶動作用，而且更要依靠沿線國家和地區(qū)的積極響應(yīng)、有力參與和主動工作。從操作角度來看，“一帶一路”戰(zhàn)略實施成功的路徑不僅在于科學(xué)謀劃，還在于智慧操作。在實施這樣一個宏大工程中，既要積極作為，又要有所顧忌。概括地說是：

第一，忌虛張聲勢，要真抓實干。經(jīng)過努力，“一帶一路”建設(shè)良好氣氛已經(jīng)形成，這奠定了一個很好的基礎(chǔ)。 “一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的目的是實現(xiàn)沿線國家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展，面臨的任務(wù)是實現(xiàn)“五通”，涉及到一系列具體任務(wù)，無論是目的還是任務(wù)，都是具體的實在的，需要真抓實干，不能搞花架子。中央明確指出，“一帶一路”不是空洞的口號，而是看得見摸得著的實際舉措。所以，我們要把戰(zhàn)略細化為操作方案，把任務(wù)細化為工程項目，把工作要求體現(xiàn)為具體成效，分領(lǐng)域、分階段、分步驟提出工作清單，落實工作措施，考核工作成效。

第二，忌四面出擊，要突出重點。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到國內(nèi)外，涵蓋經(jīng)濟、政治、外交、國防等諸多方面，但在操作上不能面面俱到，要突出重點、舉綱張目，要考慮財力、精力的限制，考慮國際大環(huán)境和地區(qū)小環(huán)境的要求，考慮實際操作中我們面臨的具體困難和風(fēng)險，堅持抓重點方向、重點國別、重點項目，優(yōu)先與那些意愿強、基礎(chǔ)好、影響大和地緣優(yōu)勢明顯的國家合作，合力重點推進那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標(biāo)志性、瓶頸性工程的建設(shè)。

第三，忌盲目行動，要因區(qū)制宜。“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險會很大，不可預(yù)見和預(yù)判的狀況會很多，要牢固樹立風(fēng)險意識，堅持底線思維。要始終從大局出發(fā)，但處處要謹(jǐn)慎從事。要深入調(diào)查研究，摸準(zhǔn)摸細情況，根據(jù)具體情況來合縱連橫、推擋攻拆，各司其策，力求突破。我們不怕風(fēng)險，但要最大限度的規(guī)避風(fēng)險；我們要付出努力，但要盡量避免做無用的工作。通過精確定位、因區(qū)施策，防止盲目行動而陷入困境、無法自拔。

第四，忌淺嘗輒止，要軟硬并重。不能使“一帶一路”建設(shè)僅限于經(jīng)貿(mào)往來，要力求從交換式合作變成交融式合作，利用共建園區(qū)、共搭機制等多種有效形式努力使合作雙方形成利益共同體和責(zé)任共同體。要把軟件和硬件建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)同推進。既要推進項目建設(shè)，也要注重規(guī)制建設(shè)；既要推進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，也要推進管理體制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。我們要通過“一帶一路”建設(shè)促進基礎(chǔ)設(shè)施、走廊通道水平的提高，更要促進雙多邊乃至整個國際治理體系的健全完善和規(guī)則的透明公正。

第五，忌急于求成，要久久為功。戰(zhàn)略是宏大的，但操作永遠是具體的。“一帶一路”戰(zhàn)略一頭連著東亞經(jīng)濟圈，一頭連著歐洲經(jīng)濟圈，這么漫長的戰(zhàn)線，涉及到數(shù)量龐大的工程建設(shè)，自然是難以一蹴而就。在戰(zhàn)略實施問題上，一定要樹立團結(jié)攻堅的意識，不一家獨攬、不包打天下；也一定要樹立長期作戰(zhàn)的意識，不急躁冒進，不急功近利。我們要做必須做的事，但必須是做能做的事，堅持循序漸進，集小成為大勝，適時實現(xiàn)突破。