我國全民健身服務發展中的創新性探究

趙飛龍（吉林體育學院研究生部　吉林長春　130000）

我國全民健身服務發展中的創新性探究

趙飛龍
（吉林體育學院研究生部吉林長春130000）

摘 要：日前，在國家全局領導和全體國民共同努力下，我國在高水平競技體育方面取得了驕人的成績，實現了體育大國的目標。但另一個棘手的問題也接踵而至，當前我國全民健身服務的發展動力明顯不足，還有許多阻力需要克服。因此該文在借鑒不同地區發展全民健身服務的有效經驗和對本地區全民健身服務實地考察的基礎上，提出一些在發展我國全民健身服務中較有創新性的建議。

關鍵詞：全民健身服務國外指導員稅收

2014年10月20日國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，其中把全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標。這是中國體育事業發展歷程中里程碑式的事件，是未來中華民族整體素質提升和發展的福音。全民健身服務構建的是否能突出重點、是否能覆蓋全面、是否能滿足不同人群需求，將直接影響著全體國民的體質問題，關系到每一位國民的福祉。

1　我國全民健身服務發展過程中核心阻力的分析

1.1缺少地方重視，開展經費短缺

（1）對于全民健身服務發展，國家已經頒布了各種文件，包括“通知”“綱要”“方案”“條例”“計劃”等，彰顯了國家對該項工作的高度關注，但是我國全民健身服務的發展局勢并不樂觀，究其原因可能是地方政府疏于管理，缺乏對健身工作的監督評價體系，全民健身服務發展的好壞沒有與地方政府業績掛鉤，因此在落實文件時，大多是蜻蜓點水，無法保證執行力度與效果。

（2）發展全民健身服務的經費目前大都還依靠各級政府，雖然有國家財政、體育彩票業等方面的幫助，但對于這么一項服務于全體國民的公益活動，依然難以支撐其有序發展。它作為一項服務型的項目，目前走進市場還不夠成熟，由于無法靠自身盈利，只能靠財政補貼和體彩業支持這些相對單一的經費來源，必然導致全民健身服務發展的滯后。

1.2政府部門壟斷，社會參與度低

全民健身服務的發展大都靠政府自上而下的計劃推動，政府部門占據壟斷地位，這種情況有利有弊，其利在于能夠保證正確的發展方向，而弊在于限制了社會的參與。比如在健身計劃的制定上，廣大群眾只能見到已經擬訂好的文件，卻從來沒有以主人翁的身份提出建議，在健身計劃的實施中，同樣缺乏社會、企業的參與，缺少了大眾和社會各方面力量的支持，只有政府單方面的努力，全民健身服務的發展勢必缺少動力與活力。

1.3基礎條件不足，健身指導不勻

（1）第六次全國體育場地普查顯示，至2013年底平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2，而美國上世紀80年代就達到14m2，再加上大眾對健身的需求增加，國家財政投入有限，這明顯無法滿足大眾的健身需求。另外健身器材總量不足和地域分布失衡的問題也比較嚴重。

（2）大部分健身者在健身過程中缺乏必要的健身指導，并非健身者不愿接受指導，而是能夠給出指導的指導者數量太少，即使有也大都分布在消費性健身場所，因此健身者得不到科學合理的健身指導，出現了健身不合理、健身意愿下降進而退出健身行列的情形。由于我國健身指導行業發展不完善、健身指導員匱乏，在一定程度上限制了全民健身服務的發展。

1.4健身項目單一，未能因地制宜

居民的健身方式上大都選擇非消費性場所，因此對健身項目沒有提出過多的要求，從對健身項目的調查中可知，健身者不分性別和年齡，大都憑自己身體素質狀況選擇慢跑、健步走或難度較低的廣場舞等方式。情況不同的人卻選擇同一方式健身，這有失合理性，也無法激起個體的興趣，另外健身項目本應在地域的分布和種族差異方面有所不同，但整體看來，同樣是千篇一律，沒能開發出既具特色又便于開展的健身項目和方式。

1.5中青年人群健身意識淡薄，時間不足

在所有健身人群中，中老年人占去大部分比例，相比中青年人群比例嚴重缺失，究其原因可能存在兩種情況：那些愿意參與到健身的人由于工作繁忙，學習任務重，時間不允許，限制了其健身行為；另一種情況是這些中青年人群自身健身意識的淡薄，根本不重視導致，而青少年群體的體質狀況尤為值得關注，有消息稱我國青少年體質連續25年下降就是最直接的體現。

2　我國全民健身服務今后發展中的創新性建議

2.1加強文件執行和落實力度，健身計劃制定應體現民意

國家為鼓勵全民健身服務的發展已頒布了各級文件，但文件大都強調目標的實現，缺乏具體的實施手段。因此，各地方政府在響應號召，落實文件精神時，多強調具體的實施手段，例如將全民健身服務發展的階段情況與政府業績掛鉤，成為政府定期考核內容，就可以被借鑒。其次，政府在制定發展對策時，要多爭取群眾的意見，了解群眾想要練什么，如何練，充分調動群眾的積極性，切實體現政府人性化的一面。

2.2激活市場參與，增加融資渠道

要打開全民健身服務全面發展的局面則需要社會力量的廣泛參與，使全民健身服務的發展慢慢融入市場，鼓勵企業的參與，借鑒國外發展全民健身的經驗，形成政府、社會、企業共同參與局面，解決發展經費單一問題。例如在體育場館建設方面，政府可以通過招標的方式，給予中標單位一定年限的經營和管理權，企業每年給政府一定的資金回報，這樣不僅減輕財政負擔，促成體育場館的建成，又能使企業獲取利益，從而達到共贏的狀態。

2.3平衡并加大基礎設施投入，推進體育指導員職業化發展

（1）健身活動的有效開展需要足夠的健身設施作為依托，在接下來的健身設施配置中政府要解決量不足的問題，加大對該項目的財政劃撥，同時鼓勵體育類企業回報社會，義務捐獻體育器材，例如，匹克公司在2012年公益品牌活動“匹克有愛”中為支持我國青少年體育事業的發展向甘肅省會寧地區的貧困小學提供了價值100萬元的運動裝備和現金。而在解決設施分布不勻的問題上要根據地區人口分布比例進行建設，選址要合理，保障設施利用率。

（2）在解決健身指導的問題上，應關注社會體育指導員的數量和質量的發展，改革體育指導員的聘用制度，試行體育指導員的職業化發展，使其享受學校體育教師的待遇，可采用帶編或合同制，壯大體育指導員隊伍，另外對他們進行定期考核，關注他們的精神、物質和發展性鼓勵，規范他們的職業操守。

2.4因地制宜，健身項目科學化、人性化、多元化發展

在全民健身項目和形式上要多考慮特殊群體的需要，比如制定專門為殘障人群服務的體育項目，對于老年人的健身應區別于中青年，對于有不同健身目的的人群要有專門的健身方案和項目，比如有想要減肥的、想要改善心血管功能或者想增加力量性練習的都應該有不同的健身方式。

另外，我國的民族傳統體育項目比較廣泛，應開發出具有當地特色又便于開展的體育項目，重視少數民族地區的健身狀況，使健身項目能夠體現民風，突出特點，效用明顯。

2.5加大全民健身宣傳力度，提高健身重視程度

全民健身服務的發展愈演愈烈，但仍然有大部分群眾未參與其中，對此相關部門可采用形式多樣、生動有趣的宣傳形式，利用沿路廣告牌、電視公益廣告、微信關注及網絡資源等方法引起他們的關注，在社區內舉辦全民健身知識講座活動，組織水平較高的健身指導專家利用節假日或者各類比賽走進基層、農村，普及全民健身知識。對于青少年的健身問題可以從家長方面做工作，使家長認識到孩子參與鍛煉的重要性。此外，醫生在對病人的康復建議中，將經常參與鍛煉列入處方之中，以此增加群眾對健身的重視程度。

2.6降低各健身組織準入門檻，實行優惠政策予以鼓勵

現有的營利性健身組織雖然提供的是有償服務，但在全民健身進程中也發揮一定的功效，因此政府應對該類組織在各稅收項目上給予優惠政策。有調查顯示，在營業稅征收方面，將高爾夫球、保齡球、臺球等盈利性體育組織等同于夜總會、歌舞廳等娛樂場所的征收標準，這似乎有失合理性。另外該類組織在用水、用電和業務費用上倡導政府能夠對他們采取民用標準收取。

其次在新申請體育健身組織的成立上，應簡化其申請和注冊流程，避免名目繁多帶來的阻力，并且在土地撥建和貸款方面應給予優先權，鼓勵新體育健身組織的成立。

3　結語

全民健身服務的發展在當前國家體育事業的發展中凸顯出越來越重要的地位，這不僅是全體國民為增強體質，提高生活質量而發出的強烈呼吁，更是實現我國體育強國夢和中華民族偉大復興夢的必經之路。因此各級政府工作應踏石有跡，抓鐵有痕，鼓勵全民、社會、企業的參與，尋出一條有自己特色的路子，讓全民健身服務的發展為競技體育發展奠定基礎；為體育產業發展開拓市場；為廣大人民群眾再添福祉的目標。最后也衷心期望那些可實行性強、執行難度小、效用明顯的對策能夠進一步推動全民健身服務的發展進程。

參考文獻

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[4]王娟，王正珍.ACSM2015年世界健身趨勢調查報告及對我國全民健身活動的啟示[J].北京體育大學學報，2015（1）.

中圖分類號：G80

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（c）-0005-02