云南邊境跨國(guó)婚姻問(wèn)題與和諧邊疆構(gòu)建的對(duì)策研究

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云南邊境跨國(guó)婚姻問(wèn)題與和諧邊疆構(gòu)建的對(duì)策研究

莊紅花杜國(guó)海林懷滿(mǎn)

云南師范大學(xué)商學(xué)院云南昆明650106

[摘要]由于地理、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等因素在云南邊境地區(qū)存在大量非法的跨國(guó)婚姻，這些嫁入中國(guó)的外籍?huà)D女成為我國(guó)“事實(shí)上的公民”，但在法律為“三非人員”，其“身份”與“權(quán)益”得不到認(rèn)可和保障，引發(fā)了一系列影響邊境穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。云南邊境跨國(guó)婚姻具有緩解國(guó)內(nèi)婚姻市場(chǎng)矛盾的作用，抓好具有獨(dú)特性狀的邊民跨國(guó)婚姻管理，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧邊疆具有極其重要的意義。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研與越南、老撾、緬甸接壤的三個(gè)典型邊境村寨，分析云南邊境跨國(guó)婚姻的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，并對(duì)解決邊民跨境通婚問(wèn)題與構(gòu)建和諧邊疆提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]云南邊境；跨國(guó)婚姻；非法婚姻；對(duì)策建議

云南省作為邊疆多民族地區(qū)，與相鄰的越南、老撾、緬甸三國(guó)的跨境民族共有壯族、傣族、布依族、苗族、瑤族、彝族、哈尼族、景頗族、傈傈族、拉祜族、怒族等16個(gè)。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)步伐的加快，邊民往來(lái)不斷加快，不僅存在省內(nèi)各民族通婚的情況，還存在邊境村民跨國(guó)通婚的現(xiàn)象。

一、云南邊境跨國(guó)婚姻的特點(diǎn)

在云南4061公里的邊境沿線，居住著與越南、老撾、緬甸等國(guó)毗鄰的居民，與周邊國(guó)家的居民歷史上就有通婚的習(xí)俗并沿襲至今。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響和中國(guó)邊境的開(kāi)放程度加深，人口、物資和信息流動(dòng)的加速，云南邊境的跨國(guó)婚姻變得更加普遍和頻繁。本課題對(duì)與越南、老撾、緬甸接壤的三個(gè)典型邊境村寨：文山州麻栗坡縣天保鎮(zhèn)天保村委會(huì)、西雙版納州勐臘縣勐滿(mǎn)鎮(zhèn)大廣村委會(huì)、德宏州隴川縣章風(fēng)鎮(zhèn)戶(hù)弄村委會(huì)的跨國(guó)婚姻狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析云南邊境村寨跨國(guó)婚姻主要具有以下特點(diǎn)：

第一，大多屬于跨境民族之間的通婚。云南省邊境與越南、老撾、緬甸交通便利，且有許多便道，邊境村民往來(lái)頻繁。邊境上跨國(guó)的各民族男女，他們大多有著相似的民族語(yǔ)言、習(xí)俗、文化、觀念和生活方式，相互容易適應(yīng)。這種既有基于血緣、地緣建立起來(lái)的遠(yuǎn)親近鄰關(guān)系，又有從互通有無(wú)的商貿(mào)關(guān)系以及人文往來(lái)下所形成的熟人關(guān)系，為邊境跨國(guó)婚姻的存在與發(fā)展提供了持續(xù)、有效的動(dòng)力。從邊民跨國(guó)婚姻的締結(jié)情況看，邊境的社交網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)姻成功的重要因素之一，跨境少數(shù)民族多選擇與自己屬同一民族的異性結(jié)合，即使對(duì)方與自己不屬于同一國(guó)家，但是他們?cè)谛睦韺用嫔险J(rèn)同雙方屬于同一民族。

第二，流動(dòng)的性別和方向呈現(xiàn)出單一性。從宏觀層面看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)于周邊的毗鄰國(guó)家；從微觀層面上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的邊境地區(qū)邊民收入也要高于周邊毗鄰國(guó)的邊民收入，這是造成跨境婚姻的決定性因素。1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，促使云南邊境地區(qū)境外人口向中國(guó)一側(cè)流動(dòng)。一方面，越南、老撾、緬甸婦女大都認(rèn)為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)條件好、婦女地位高，她們?yōu)榱藬[脫困境，選擇與中國(guó)邊境村民通婚。另一方面，由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，我國(guó)邊境村民娶媳婦要彩禮、聘禮的情況還比較普遍，對(duì)于貧困的邊境村民家庭來(lái)說(shuō)，很難承受這么大的開(kāi)銷(xiāo)。而娶越南、老撾、緬甸的媳婦不需要或者只需要很少的彩禮錢(qián)。所以，娶越南、老撾、緬甸媳婦成為首選。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，毗鄰國(guó)邊民與云南邊民非婚同居的人中，99.8％以上是外籍?huà)D女嫁入，緬甸人數(shù)量最多，越南人數(shù)量第二，老撾人數(shù)量第三，毗鄰國(guó)男性入贅約有80多人。2

第三，結(jié)婚對(duì)象呈現(xiàn)“弱弱”結(jié)合。由性別比例失調(diào)引發(fā)的“婚姻擠壓”現(xiàn)象向邊疆貧困地區(qū)傳遞是邊境村寨跨國(guó)婚姻形成的社會(huì)動(dòng)因，越來(lái)越多農(nóng)村男子選擇在邊境地區(qū)尋找結(jié)婚對(duì)象。一方面，越南、老撾、緬甸婦女嫁到中國(guó)邊境農(nóng)村，一般選擇的結(jié)婚對(duì)象為跨境的同一民族，通常為家境貧困的男青年。他們?cè)诒距l(xiāng)本土無(wú)錢(qián)娶妻，有的是年齡偏大，有的是身體殘疾，也有喪偶或者離異者。另一方面，越南、老撾、緬甸的邊境村寨都比較貧窮。雖然中國(guó)邊境一線的政策越來(lái)好，邊民的生活水平有較大改善。但是，大多數(shù)貧困的跨國(guó)婚姻家庭仍然處于貧困狀態(tài)。特別是云南邊境的廣大貧困山區(qū)，在沒(méi)有外來(lái)收入的情況下，家庭成員只能依賴(lài)有限的土地產(chǎn)出保障其基本的生活。由于“外國(guó)新娘”沒(méi)有取得當(dāng)?shù)貞?hù)籍，不能分田分地，使本來(lái)貧困的家庭更加難以擺脫貧窮。

第四，通婚圈由邊境向內(nèi)陸滲透。隨著跨境婚姻的迅速增加，云南邊境的跨國(guó)婚姻已超越與鄰國(guó)接壤的村寨，呈現(xiàn)出一些地域特征。其一，云南邊境村寨跨國(guó)婚姻主要通婚圈以邊境沿線與鄰國(guó)接壤的村寨為主，已覆蓋云南所有的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分的村寨。3其二，通婚圈的外延擴(kuò)大，向省內(nèi)和內(nèi)陸腹地延伸：一是向云南省8個(gè)邊境州市的非邊境縣區(qū)擴(kuò)散；二是向中國(guó)內(nèi)地延伸。在云南省開(kāi)展的打擊拐賣(mài)婦女兒童案中，有相當(dāng)一部分是拐賣(mài)越南、老撾、緬甸等邊境鄰國(guó)的婦女；同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)上也出現(xiàn)介紹跨境婚姻的相關(guān)信息，這說(shuō)明跨國(guó)婚姻已向中國(guó)內(nèi)地延伸。

二、云南邊境跨國(guó)婚姻中存在的問(wèn)題

（一）跨國(guó)婚姻登記成本高，辦理結(jié)婚登記者少

根據(jù)我國(guó)《涉外民事關(guān)系法律適用法》第21、22條之規(guī)定，結(jié)婚的條件適用當(dāng)事人共同經(jīng)常居所地法律；沒(méi)有共同經(jīng)常居所地的，適用共同國(guó)籍國(guó)法律；沒(méi)有共同國(guó)籍，在一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地或者國(guó)籍國(guó)締結(jié)婚姻的，適用婚姻締結(jié)地法律；結(jié)婚手續(xù)只要符合婚姻締結(jié)地法律、一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律、國(guó)籍國(guó)中任何一個(gè)國(guó)家的法律均為有效。因此，云南邊境跨國(guó)婚姻結(jié)婚的條件和手續(xù)均應(yīng)適用中國(guó)法律。根據(jù)《婚姻法》第8條之規(guī)定，結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。根據(jù)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》之規(guī)定，邊民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是邊境地區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)；辦理結(jié)婚登記的毗鄰國(guó)邊民應(yīng)當(dāng)出具的材料包括：（1）能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國(guó)際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件；（2）所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國(guó)駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無(wú)配偶的證明，或者所在國(guó)駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無(wú)配偶的證明，或者由毗鄰國(guó)邊境地區(qū)與中國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級(jí)的政府出具的本人無(wú)配偶證明。

由于毗鄰國(guó)對(duì)本國(guó)邊民通婚態(tài)度不明確，邊境社會(huì)管理不規(guī)范，致使越南、老撾、緬甸入境婦女難以提供符合我國(guó)法律法規(guī)要求的證明材料，導(dǎo)致云南邊境跨國(guó)婚姻無(wú)法正常辦理結(jié)婚登記。越方婚姻證明材料須到多部門(mén)辦理，手續(xù)繁瑣收費(fèi)高；老撾需本人提交申請(qǐng)，父母、村長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽字并報(bào)省長(zhǎng)批準(zhǔn)，再交外交部和公安部審批；緬甸邊境地區(qū)仍存在地方割據(jù)勢(shì)力，尚未完全納入緬政府管控范圍，許多緬甸山區(qū)邊民辦不了國(guó)民身份證明或無(wú)法按照我國(guó)政策規(guī)定取得緬方婚況證明材料。4同時(shí)，邊民受家庭經(jīng)濟(jì)狀況等條件制約不主動(dòng)申請(qǐng)登記。云南邊境村寨跨國(guó)通婚家庭絕大多數(shù)生活貧困，無(wú)力支持越、老、緬籍?huà)D女在本國(guó)辦理相關(guān)證明材料和往返縣級(jí)民政部門(mén)登記的交通等費(fèi)用。因此，云南邊境邊民跨國(guó)婚姻中辦理結(jié)婚登記者少，大多數(shù)婚姻屬于非法婚姻。

（二）邊民法律意識(shí)薄弱，自身權(quán)益得不到保障

按照現(xiàn)行規(guī)定，邊民跨國(guó)結(jié)婚應(yīng)遵守我國(guó)《婚姻法》、《婚姻登記條例》和《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》。但由于云南邊境跨國(guó)通婚的邊民大部分住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，法律意識(shí)淡薄，不知道結(jié)婚登記和入籍手續(xù)如何辦理。大多云南邊境村寨跨國(guó)結(jié)婚，僅按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣舉行簡(jiǎn)單的結(jié)婚儀式，周?chē)拇迕褚嗾J(rèn)可這種結(jié)婚方式。有的邊民同居了十多年，仍沒(méi)有依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)。云南邊境的跨國(guó)婚姻登記率非常低，大多數(shù)為非法婚姻，“外國(guó)新娘”沒(méi)有國(guó)籍、戶(hù)口、結(jié)婚證，逐漸成為鄉(xiāng)村的“隱形人”、“黑人”、“黑戶(hù)”，以致當(dāng)事人和子女在入籍、就醫(yī)、就業(yè)、疾病預(yù)防、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面很難享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，許多人也成為“四無(wú)”人員，即“戶(hù)無(wú)可登、地?zé)o可耕、醫(yī)無(wú)所保、老無(wú)所依”的困難人群。5

（三）非婚生育子女現(xiàn)象普遍，違反計(jì)劃生育政策

云南邊境村寨跨國(guó)婚姻中結(jié)婚男女的年齡越來(lái)越提前，不少外籍?huà)D女還未成年就嫁到中國(guó)結(jié)婚生子。如騰沖縣聯(lián)族村棋盤(pán)石村民小組一族內(nèi)通婚，中國(guó)男子18歲，緬甸籍女子17歲，結(jié)婚已經(jīng)1年多。6此外，經(jīng)濟(jì)落后，性別歧視，計(jì)劃生育意識(shí)落后，造成非法生育子女的現(xiàn)象普遍。云南邊境跨國(guó)婚姻多是非法婚姻，外籍?huà)D女領(lǐng)不了生育服務(wù)證，持證生育率低，超生和逃生現(xiàn)象較為突出，優(yōu)生優(yōu)育難以保障，對(duì)邊境地區(qū)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行造成了較壞的影響，給我國(guó)人口計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（四）部門(mén)監(jiān)管不到位，管理協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

受云南邊境地區(qū)特殊的地理?xiàng)l件限制和影響，邊境村民分布較分散，信息相對(duì)閉塞，當(dāng)?shù)卣块T(mén)很難全面掌握云南所有邊境跨國(guó)通婚家庭情況。邊民通婚家庭中外籍人員沒(méi)有護(hù)照和出入境證件，更沒(méi)有中國(guó)國(guó)籍和戶(hù)口；并且由于受到部門(mén)利益驅(qū)使、監(jiān)管職責(zé)劃分不清、執(zhí)法人員的有限性等因素的影響，時(shí)常存在監(jiān)管“死角”，這給有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在治安管理、邊境管理、教育和社會(huì)保障等方面帶來(lái)重重困難。

（五）“三非人員”流動(dòng)頻繁，增加社會(huì)管理難度

云南與越南、老撾、緬甸山水相連，且無(wú)天然屏障，無(wú)數(shù)條便道可自由通行。目前，進(jìn)入我國(guó)的越南、老撾、緬甸籍人員基本上屬于“三非人員”（即非法入境、非法居留、非法務(wù)工）。這些“三非人員”經(jīng)常流動(dòng)，有的“三非人員”打架斗毆、偷雞摸狗、惹事生非，給中國(guó)社會(huì)治安帶來(lái)不少隱患，增加社會(huì)問(wèn)題的治理難度和治理成本。

1.非法入境屢禁不止。在云南邊境地區(qū)種群里，他們潛意識(shí)有自己的道德行為規(guī)范，這種規(guī)范是長(zhǎng)期形成的。在種群文化與國(guó)家主體文化及法律文化存在沖突的情況下，行為規(guī)范民族化還是法律化，他們面臨一些盲區(qū)和誤區(qū)。7由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和云南邊境村民法律意識(shí)不強(qiáng)，有的以探親訪友為名非法出入境，有的甚至拐賣(mài)婦女兒童、騙婚、組織賣(mài)淫、走私等。我國(guó)對(duì)境外“三非人員”實(shí)行清理處罰遣返政策，但是由于難以核實(shí)境外“三非人員”身份，加之邊境便道繁多，邊民大多不配合、不支持，清理遣返效果甚微。這種強(qiáng)制遣返的方式，不能從根本上解決邊疆跨國(guó)通婚的社會(huì)問(wèn)題。8

2.傳染性疾病監(jiān)測(cè)防控難。由于云南邊境跨國(guó)婚姻中結(jié)婚登記率低，而云南境外又是亞洲艾滋病的高發(fā)地區(qū)，加上缺乏婚前檢測(cè)，增加了境外艾滋病等疾病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。由于邊民流動(dòng)性大，自我防范意識(shí)差，導(dǎo)致輸入性傳染疾病監(jiān)測(cè)防控難，對(duì)云南邊境地區(qū)人口安全構(gòu)成了較大威脅。

（六）通婚家庭存在不穩(wěn)定因素，家庭教育功能無(wú)法正常發(fā)揮

大多云南邊境跨國(guó)婚姻沒(méi)有辦理結(jié)婚登記，家庭中的母親不具有中國(guó)國(guó)籍和當(dāng)?shù)貞?hù)籍，從而產(chǎn)生國(guó)家認(rèn)同、群體認(rèn)同、自我身份認(rèn)同三重認(rèn)同危機(jī)，導(dǎo)致其自身甚至整個(gè)家庭的社會(huì)地位較低，從而造成婚后家庭成員的心理負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。如果出現(xiàn)家庭糾紛，女方還容易抬腿走人，邊境通婚家庭將會(huì)成為光棍拖子女家庭，無(wú)法正常發(fā)揮家庭教育、扶持等功能。

不少外籍母親無(wú)法融入中國(guó)社會(huì)，不參與、關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)，無(wú)法給予孩子適合中國(guó)國(guó)情的家庭教育，沒(méi)有合法身份參與孩子的社會(huì)活動(dòng)，很大程度上影響了對(duì)孩子的教育。同時(shí)，云南邊境村寨跨國(guó)婚姻家庭中的越、老、緬籍邊民婦女基本不會(huì)講漢語(yǔ)，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育，文化水平低，對(duì)子女的培育能力較弱。

三、解決云南邊境跨國(guó)婚姻問(wèn)題與構(gòu)建和諧邊疆的對(duì)策建議

隨著“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”、橋頭堡建設(shè)進(jìn)程加快，云南與毗鄰國(guó)之間的民間往來(lái)日益頻繁，邊民通婚隨著增加。云南邊境的跨國(guó)婚姻在一定程度上有助于解決云南省邊境貧困地區(qū)婚姻適齡男女比例失調(diào)、貧困家庭娶不到媳婦等社會(huì)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆和諧發(fā)揮了積極作用。但是跨國(guó)婚姻快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題。目前，采取的管理手段主要有兩種方式：一種是嚴(yán)格管理，按照國(guó)家的法律法規(guī)加強(qiáng)管理，即將沒(méi)有辦理結(jié)婚登記、無(wú)戶(hù)口的外籍人員當(dāng)成“三非人員”對(duì)待，對(duì)其所生子女以無(wú)法律依據(jù)為由不予落戶(hù)；一種是變通執(zhí)行政策，管理部門(mén)在力所能及的范圍內(nèi)，幫助跨國(guó)通婚家庭解決一些實(shí)際問(wèn)題。9從維護(hù)云南邊境跨國(guó)通婚家庭的穩(wěn)定、保障婦女兒童的合法權(quán)益、減少違法犯罪行為等方面綜合考慮，筆者建議我國(guó)有關(guān)部門(mén)運(yùn)用法律手段進(jìn)一步規(guī)范此類(lèi)婚姻，有條件的承認(rèn)現(xiàn)有的云南邊境跨國(guó)婚姻，幫助邊境跨國(guó)通婚家庭解決一些實(shí)際問(wèn)題。對(duì)此，在現(xiàn)有的法律框架下，創(chuàng)造性的提出適合云南邊境跨國(guó)婚姻問(wèn)題解決的對(duì)策措施，促進(jìn)云南邊疆多民族地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）建立國(guó)家間磋商機(jī)制，增強(qiáng)與鄰國(guó)的友好關(guān)系

加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家對(duì)跨境民族管理的協(xié)商與合作，爭(zhēng)取達(dá)成與越、老、緬等國(guó)家間的政府磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)接。立足與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，與毗鄰國(guó)進(jìn)行外交協(xié)商和共同磋商邊民通婚問(wèn)題，達(dá)成邊境跨國(guó)婚姻管理共識(shí)，簽署邊民通婚管理的合作協(xié)議，明確各自職責(zé)，增強(qiáng)兩國(guó)間的友好關(guān)系，積極為跨國(guó)通婚邊民辦理相關(guān)法律手續(xù)，使云南邊境跨國(guó)婚姻真正走向有序化、規(guī)范化，有效防止非法婚姻。如果外交協(xié)商無(wú)果，中國(guó)政府可以考慮在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上放棄由外國(guó)政府開(kāi)具證明材料這一條件，以方便云南邊民辦理結(jié)婚登記。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)跨國(guó)婚姻管理

在國(guó)家層面上，提升邊民通婚管理理念，充分利用云南實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，力爭(zhēng)把云南邊境跨國(guó)婚姻管理上升為國(guó)家邊境跨國(guó)婚姻管理的創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取在跨國(guó)婚姻、居民出入境、行政審批等方面給予寬松、優(yōu)惠的政策和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取探索出具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)、結(jié)合云南邊境實(shí)際、尊重邊民意愿的云南邊境跨國(guó)婚姻管理的新路徑、新模式。

1.結(jié)合實(shí)際，制定地方性法規(guī)

根據(jù)《婚姻法》第50條之規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。鑒于滇越、滇老、滇緬邊境地區(qū)都屬于民族自治地方，因此，各自治地方可在立法權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定一些規(guī)范邊境跨國(guó)婚姻的地方性法律文件；省級(jí)出臺(tái)云南省邊境跨國(guó)婚姻管理?xiàng)l例、跨國(guó)婚姻非婚生子女落戶(hù)管理辦法等，適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕跨國(guó)婚姻夫婦的負(fù)擔(dān)，減少非正式身份帶來(lái)的社會(huì)不平等。

2.借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立邊境跨國(guó)婚姻的登記備案制

對(duì)云南邊境跨國(guó)婚姻的管理，相關(guān)部門(mén)首先要掌握這些人員的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。建議其他少數(shù)民族自治州市可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，借鑒德宏州的做法，制定本州市《邊境跨國(guó)通婚備案登記證管理規(guī)定》，規(guī)定與本州市的常住戶(hù)籍人口按照中國(guó)法律辦理了結(jié)婚登記，或者以夫妻名義同居生活，并居住在本州市行政區(qū)域內(nèi)的越南、老撾、緬甸邊民，應(yīng)當(dāng)辦理《邊民入境通婚備案登記證》；持該證可以在本州市行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國(guó)法律法規(guī)以及云南省地方政府給予境外邊民的各項(xiàng)權(quán)益。設(shè)計(jì)統(tǒng)一的云南省邊境跨國(guó)通婚備案登記證、云南省邊境跨國(guó)婚姻外籍人員登記表、云南省邊境跨國(guó)婚姻家庭登記表等，建立跨境結(jié)婚人員的檔案，規(guī)范邊境跨國(guó)婚姻的信息管理。

3.因地制宜，制定邊境跨國(guó)婚姻家庭特別措施

對(duì)遵紀(jì)守法的跨國(guó)婚姻家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)，引導(dǎo)更多的邊境跨國(guó)婚姻家庭能遵紀(jì)守法。對(duì)已形成“事實(shí)婚姻”的家庭，能遵守相關(guān)法律和計(jì)劃生育政策的，由夫妻雙方當(dāng)事人出具相關(guān)合法證件、證明，現(xiàn)場(chǎng)去辦理結(jié)婚登記，民政部門(mén)再按困難救濟(jì)給予一定的補(bǔ)助，以督促云南邊境跨國(guó)婚姻家庭辦理結(jié)婚登記。對(duì)形成“事實(shí)婚姻”在本地有房產(chǎn)且居住5年以上，無(wú)違法犯罪記錄的，可給予其辦理申請(qǐng)入籍、落戶(hù)，以解決其子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題。對(duì)已婚的越南、老撾、緬甸婦女進(jìn)行掃盲等文化素質(zhì)培訓(xùn)，提高跨國(guó)婚姻家庭成員素質(zhì)，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧發(fā)展。

4.以民為本，采取便民服務(wù)措施

云南邊境地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，邊民的經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較困難，所以有必要采取一些便民措施，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)履行婚姻登記的代受理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所履行臨時(shí)居留申請(qǐng)和入籍申請(qǐng)的代受理職責(zé)，或者是婚姻登記、臨時(shí)居留申請(qǐng)和入籍申請(qǐng)的法定受理機(jī)關(guān)安排定時(shí)下鄉(xiāng)、流動(dòng)執(zhí)法。10

同時(shí)，建議授權(quán)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)辦理云南邊民跨國(guó)結(jié)婚登記。云南省邊境地區(qū)邊境線長(zhǎng)，人煙稀少，將云南邊境跨國(guó)婚姻登記權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民政部門(mén)，一方面可以方便群眾，節(jié)約成本，提高辦證率；另一方面，便于民政部門(mén)核實(shí)結(jié)婚對(duì)象的各種信息，防止早婚、重婚、騙婚等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)有利于民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨境婚姻的具體情況，做好相關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育工作。

（三）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)邊民法律意識(shí)

云南邊境出現(xiàn)非法跨國(guó)婚姻，其原因之一是邊民法律意識(shí)不強(qiáng)。要提高邊民的法律意識(shí)，有效途徑就是加強(qiáng)邊境群眾對(duì)法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。要選派能融入當(dāng)?shù)卮逭?、業(yè)務(wù)熟練的人員，深入村寨宣傳，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如以案說(shuō)法、組織文藝表演、發(fā)放宣傳圖冊(cè)、播放宣傳片等方式宣傳婚姻登記、婦女權(quán)益保護(hù)、禁毒防艾等方面法律法規(guī)，告知邊境青年跨國(guó)婚姻登記所需的證件和辦證途徑、程序和費(fèi)用，使他們知法懂法、依法律己、依法辦事，從而提高群眾的法律意識(shí)，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)秩序。

（四）加大綜合執(zhí)法力度，切實(shí)治理社會(huì)問(wèn)題

云南邊境跨國(guó)婚姻管理涉及眾多部門(mén)，民政、計(jì)生、公安、教育等部門(mén)要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建云南省邊境跨國(guó)婚姻網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。一是要強(qiáng)化邊境管控，加大邊境口岸、通道、便道、渡口等重點(diǎn)地段的防控和整治力度，從源頭上減少邊境村民非法結(jié)婚。二是加強(qiáng)邊民的出入境管理。根據(jù)外國(guó)人入境、居留、停留許可時(shí)限，督促其出境，加大清查和遣返力度，避免邊民長(zhǎng)期非法居留、非法結(jié)婚生育。三是建立健全疾病監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，防止境外傳染性疾病傳入我國(guó)境內(nèi)。四是加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助，打擊跨國(guó)婚姻中的違法犯罪活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)扶貧力度，狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)

由于云南邊境地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，關(guān)注跨國(guó)婚姻家庭、關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體，使已為人妻、已為人母的外籍?huà)D女的家庭生活有所保障，社會(huì)才能和諧發(fā)展。所以，有關(guān)部門(mén)要以人為本，制定措施從智力、教育、資金、技術(shù)、信息等方面進(jìn)行扶貧。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來(lái)一連串的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后就會(huì)引發(fā)一連串的落后。當(dāng)前，影響云南邊疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的首要因素是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，一些群眾的生活還處于貧困狀態(tài)。11民族邊疆地區(qū)吃飯難、上學(xué)難、看病難以及毒品、艾滋病等問(wèn)題均與貧困問(wèn)題相關(guān)。政府應(yīng)根據(jù)云南邊境的實(shí)際情況，加大資金投入力度，落實(shí)國(guó)家的優(yōu)惠政策，改善群眾生產(chǎn)生活條件；支持邊境特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展邊境貿(mào)易，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）充分發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)，確保邊境孩子接受特色教育

云南邊境地區(qū)的跨國(guó)婚姻子女，他們懂鄰國(guó)語(yǔ)言，了解鄰國(guó)文化，在鄰國(guó)有親戚朋友。所以，對(duì)云南邊境跨國(guó)婚姻子女的教育應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，體現(xiàn)自身需求，發(fā)揮其在掌握少數(shù)民族和鄰國(guó)技能文化方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是政府要加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度。建議在偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)撤點(diǎn)并校，政府在學(xué)生住宿、學(xué)習(xí)、伙食等費(fèi)用方面給予一定的補(bǔ)助。二是開(kāi)設(shè)邊境特色課程。云南邊境地區(qū)少數(shù)民族學(xué)校教育應(yīng)體現(xiàn)民族特色，可以有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)民族文化課程，同時(shí)在基礎(chǔ)教育階段開(kāi)設(shè)越南、老撾、緬甸等鄰國(guó)外語(yǔ)。三是尋求國(guó)際合作的橋梁，促進(jìn)邊境地區(qū)的職業(yè)教育、高等教育的跨國(guó)合作，幫助該地區(qū)的孩子特別是跨國(guó)婚姻的子女走出國(guó)門(mén)接受教育。

本文系云南省2013年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：云南省邊境村寨跨國(guó)婚姻調(diào)查與研究的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YB2013037。

注釋

1戴波，趙德光.云南省跨境婚姻實(shí)證分析及社會(huì)思考[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015（2）：120.

2李向春，袁春生.云南跨境婚姻管理[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015（1）：117.

3張金鵬，保躍平.云南邊疆民族地區(qū)跨境婚姻與社會(huì)穩(wěn)定研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（1）：49.

4李向春，袁春生.云南跨境婚姻管理[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015（1）：118.

5楊國(guó)才，施玉嬌.邊境跨國(guó)婚姻的研究與展望[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：121.

6楊文英.中緬邊境跨國(guó)婚姻現(xiàn)狀分析[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011 （3）：48.

7李娟，龍耀.中越邊境跨國(guó)婚姻問(wèn)題研究——以廣西大新縣隘江村為例[J].南方人口，2008（1）：39.

8谷家榮.地域、身份與認(rèn)同——云南金水河村傣族跨國(guó)婚姻調(diào)查[J].青海民族研究，2009（10）：8.

9董建中.云南邊境民族地區(qū)跨境婚姻問(wèn)題研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2013（5）：41.

10龍耀，李娟.西南邊疆跨國(guó)婚姻子女的國(guó)家認(rèn)同——以廣西大新縣隘江村為例[J].民族研究，2007（6）：58.

11趙新國(guó)，毛曉玲.論民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定與和諧邊疆構(gòu)建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（10）：40.

A Study on Cross-country-Marriages along Border in Yunnan and Counter-measures for Constructing Harmony in Border Area

Abstract:Due to the geographical, cultural, economic, political and legal factors, there are a lot of illegal crossborder marriages in the border area of Yunnan Province. Those foreign women, illegally married to Chinese, become "de facto citizens" in China but as "three non-staff", their "identity" and "equity" are not recognized and guaranteed. This triggered a series of problems which affected the social stability in the border area. The cross-border marriage is one way to relieve the domestic contradictory in marriage situations, so a good management of this special cross-border marriage among border citizens is extremely important to maintain the stability and build harmony in border area. This paper researches the cross-border marriages in three typical villages bordering Vietnam, Laos and Myanmar; analyzes their characteristics and problems; and proposes corresponding counter-measures for the cross-border marriage and harmony in the border area.

Key words:Border in Yunnan; Cross-border Marriage; Illegal marriage; Counter-measures