一批新規9月1日起施行

“史上最嚴”手機實名制開始實施

從9 月1 日起，電信企業各類實體營銷渠道在為用戶辦理入網手續時，必須通過使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統自動錄入用戶身份信息，不得委托未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網手續。

對2013 年9月1日前入網的未實名老用戶，電信企業要在其辦理新業務、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，確保在2015年12月31日前本企業全部電話用戶實名登記率達到90%。

新廣告法對“萌娃”代言廣告說“不”

新修訂的廣告法9 月1 日起實施。新廣告法首次明確了廣告代言人的行政法律責任，完善了關于未成年人保護的廣告規范。新法規定，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；針對不滿十四周歲的未成年人的商品或服務廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或服務的內容。

另外，根據新廣告法，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病預防和治療功能；大眾傳播媒介發布廣告須顯著標明“廣告”字樣，不得以介紹養生知識等形式變相發布藥品、醫療、保健品廣告。

公民發現環保部門不履職可向監察機關舉報

《環境保護公眾參與辦法》9 月1 日起正式施行。辦法明確，公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上環境保護主管部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。

辦法規定，公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環保舉報熱線、政府網站等途徑，向環境保護主管部門舉報。辦法要求接受舉報的環保部門，要保護舉報人的合法權益，及時調查情況并將處理結果告知舉報人，并鼓勵設立有獎舉報專項資金。

場外證券業務建立黑名單制度

將于9 月1 日起實施的《場外證券業務備案管理辦法》將對場外證券業務進行備案，并建立黑名單制度。

根據該辦法，證券公司、證券投資基金公司、期貨公司、證券投資咨詢機構、私募基金管理人從事場外證券銷售與推薦、場外證券資產融資等業務的，以及證券監管機關或自律組織規定應當在協會備案的機構，應當按規定對其場外證券業務備案。

嚴重違規的備案機構及相關人員將被列入黑名單，被列入黑名單的備案機構不得新開展相同場外證券業務。被永久列入黑名單的備案機構，應在保護投資者利益的前提下立即對已存在業務進行清理，確定清理方式、時限、業務承接及相關后續安排，且不得新開展相同場外證券業務。

P2P 網絡借貸平臺違規擔保將擔責

自9月1日起施行的《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》，為目前發展迅速的P2P網絡借貸提供了法律規范。

根據這項司法解釋，借貸雙方通過P2P 網貸平臺形成借貸關系，網貸平臺的提供者僅提供媒介服務，則不承擔擔保責任，如果P2P 網貸平臺的提供者通過網頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據證明其為借貸提供擔保，根據出借人的請求，人民法院可以判決P2P 網貸平臺的提供者承擔擔保責任。

規定明確了民間借貸利率24%和36%兩個分界點。該司法解釋規定，借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人有權請求借款人按照約定的利率支付利息，但如果約定利率超過年利率36%，則超過年利率36%部分的利息應當被認定無效，借款人有權請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息；若利率在24%－36%之間，法院不保護高于24%的那部分利息，但是已付的利息不再追究，未付的利息也不會判借款人支付。

軍隊人員一般不得兼任社會團體負責人

解放軍總政治部制定的《軍隊社會團體管理工作規定》9月1日起施行。

規定指出，軍隊人員和單位參加的社團，應限于省級以上黨委政府和軍隊主管的社會團體，或在省級以上人民政府民政部門登記的行業協會類、科技類、公益慈善類社會團體。參加社團數量方面，領導干部和機關人員每人一般不超過1個，專業技術人員每人一般不超過2個，離退休人員和免職人員原擔任領導職務的每人不超過1個，其他人員不超過2個。

規定明確，軍隊人員一般不得兼任社團負責人，確需兼任的，數量不超過1 個。非藝術類專業的離退休領導干部，不得兼任藝術類社會團體的負責人，軍隊人員一律不得兼任非軍隊主管的社會團體的法定代表人。

亮點頻出的各地新規

在地方新規方面，9月1日起，北京市教委與北京市財政局對優秀大學生創業團隊給予最高20萬元獎勵，對高校示范性創業中心給予每校50萬元的支持；昆明放寬商品房預售條件，7層（含7層）以下商品房完成地面1層結構工程，7層以上商品房完成地面7層以上結構工程，即可申請預售；海南全面放開省內醫師多點執業，同時允許省外醫師到海南多點執業；廣州對垃圾不分類不定點投放行為開罰，個人最高罰款200元，單位最高罰款5萬元。