湖北孝感推進鎮域經濟發展

◎ 文/熊主武 闞巍

湖北孝感推進鎮域經濟發展

◎ 文/熊主武 闞巍

中心鎮是現階段農民向城鎮轉移的現實選擇

城市更好的生活環境、更高的收入水平以及更多的就業機會，使農民有強烈的向城鎮轉移的心理傾向。調查表明，從各自家庭的經濟條件來看，農村人口向城鎮轉移遵循著先中心鎮后縣城進而大中城市的空間上的漸進性路徑，是有其現實合理性的。

1.大中城市是少數農民轉移的目的地

大中城市容納了最多的外出就業農民工，但要成為城市居民，僅憑有限的收入和不穩定的工作等條件，難度很大。農民工在城市獲取的較高收入，要么是做苦臟累活所得，要么是相對于在一般中小城市與家鄉務工能夠得到的收入而言，即便能夠獲取與所在地城市居民相同的收入，也必須盡量節省開支，通常難以過上與當地城市居民同等水平的生活。大中城市政府的管理理念與措施、市民的心態、城市社會文化氛圍等外部因素都沒有為大規模接納農民工做好準備，大多數農民工自身也因家人、戶籍、收入、語言、生活習慣、心里寄托和工作環境等因素而沒有把大中城市作為最終歸宿的心理認同，由此造成留守老人、留守婦女與留守兒童等不健全的家庭及社會結構，隨著交通、通信、網絡以及地方經濟社會的發展，這類問題也會得到適度緩解。

2.縣城是農民最向往的安家所在地

具備城市功能的縣城越來越成為農民心目中向城鎮轉移的首選，但目前也只能是部分收入水平較高的農民工才能承受縣城的房價與日常生活支出，更多的農民則只能將縣城作為未來安家的目標。從孝感各縣市政府所在地城區看，新世紀以來是發展最快的時期，縣城面積與人口增加一倍多，都在向中等城市方向發展。縣城增加的人口，主要來自縣域經濟發展吸收的農民工、周邊以及各鄉鎮經濟條件較好的進城安家農民。對于縣域內大多數農民而言，因存在縣城房價較高、就業機會不多、人際環境陌生、日常生活支出的貨幣化程度較高等問題，在縣城安家變得較為困難。

3.中心鎮是大多數農民實際的轉移地

中心鎮雖沒有完備的城市功能，但與一般集鎮相比，有更便捷的交通以及各種現代生活設施與公共產品。在中心鎮自建或購買住房安家，費用適中，還可以通過付出自己的勞動以減少住房上的貨幣開支，是農民經過努力可以實現的目標。縣域內交通條件的日益完善與通村公路的持續建設，在中心鎮安家，既改善了農民的生活條件，實現農民過上城里人生活的初步愿望，增加了農民的發展機會，又可以利用各種交通工具以及農業科技等手段兼顧農業，降低了農民向城鎮轉移的風險，使城鎮化進程更加平穩堅實，是城鎮化的有效實現方式，尤其是在縣域經濟不發達的地方，這點表現得更為突出。從心理與精神層面看，使得在中心鎮安家，農民工及其家人的人際關系、生活習俗等歷史形成的社會與精神生活，得以繼續維系，可以兼顧年齡較大的農民情系鄉村和青年農民工向往城市兩個方面，使城鎮化進程更人性。

鎮域經濟欠發達是制約農民轉移的主要因素

調查表明，除了漢川馬口、應城東馬坊、孝南肖港等少數鄉鎮外，孝感市小城鎮工業化水平普遍較低，非農產業發展相對滯后，許多小城鎮缺乏鄉鎮企業，即使有鄉鎮企業，也因規模小、數量少，目前還難以形成經濟帶動作用，制約著農民向城鎮轉移的深度與廣度。

1.鎮域經濟發展實力不強

（1）近十多年來，因縣域內農民就近城鎮化趨勢日益明顯，各地集鎮與中心鎮所在地的人口、房屋占地面積都增加了一倍以上，中心鎮增加的幅度更大。主要原因是孝感絕大多數集鎮與中心鎮甚至縣一級，工業化水平低于城鎮化進程。孝感各縣市經濟發展水平較強的中心鎮的經濟總量、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標，按戶籍人口計算的人均水平都比孝感市、湖北省、全國的相應指標要低，只有農民人均收入一項高于全市、湖北省與全國的相應指標。

（2）獲取貸款難、各方面人才數量少質量不高、鄉鎮各項資源要素向縣城以上城市轉移趨勢顯著、鄉鎮發展經濟的權利受到一定因素的制約，影響孝感鎮域經濟發展。

2.鎮域經濟薄弱制約農民轉移

鎮域經濟發展水平不高，吸引農民就地轉移能力不強。

（1）農民依舊過著候鳥式生活。大量在中心鎮購買或自建住房的農民，名義上在鎮上安家，但因缺乏就業機會，他們依然沿襲著年初外出務工，春節回家過年的習慣，人家分離的狀況沒變。

（2）留守人口的問題依舊難以解決。多年形成的鄉村留守老人、婦女和兒童的問題繼續存在，一部分開始轉移到中心鎮，但根本局面暫時還難以扭轉。

（3）鄉鎮政府社會建設能力弱。受財政收入少的制約，除了上級政府專項轉移支付外，鄉鎮政府基本不可能或很少主動進行民生項目的建設。在這種意義上說，轉移到中心鎮的農民更多只是生活空間的位移，很難享受到所謂城鎮居民的待遇，這在一定程度上又削弱了中心鎮的吸引力與綜合發展能力。

（4）農業規模經營受影響。宏觀上，鄉村常住人口持續大幅度減少，為開展農業規模經營提供了條件。但實際上，大多數家庭都在不同程度依靠農業提供生活需要，使得真正的農業規模經營還難以大面積推進。

大力發展鎮域特色經濟推進新型城鎮化

鎮域經濟是城市經濟與農村經濟、工業經濟和農業經濟的交匯點，是國民經濟的基礎層次，加快發展鎮域經濟，是推動孝感新型城鎮化進程的必然選擇。

1.培育主導產業，夯實鎮域經濟發展基礎

孝感各地區的資源、環境和主導產業不同，要堅持專業化發展方向，走各具特色、錯位競爭的發展之路，大力發展五類主導型產業。

（1）生態農業主導型。大悟、孝昌、安陸等山區農業鄉鎮要堅持把糧食生產與多種經濟作物種植、發展農業與延伸產業鏈條緊密結合，有效協調發展與環境、資源利用與保護之間的關系，實現了生態與經濟良性循環，經濟、社會和生態效益相統一，使生態農業成為立鎮之本和富民之基。

（2）工業經濟主導型。漢川、孝南、應城、云夢等相對發達縣市鄉鎮應加強基礎設施建設，改善投資的軟硬環境，吸引更多外商投資。要以市場需求為導向，以支柱產業和骨干企業培植為重點，以工業園區建設為載體，引導鄉鎮中小型企業相對集中，將工業園區打造成優化產業布局、實現非農產業集聚的優良載體，走出以工業化帶動城鎮化的發展道路。

（3）文化旅游主導型。要深入挖掘地方文化和自然資源，完善旅游設施，堅持一體化開發、市場化運作，集文化、休閑、觀光、體驗為一體，實現產業融合聯動發展，打造各有特色的風情小鎮、旅游名鎮。如大悟宣化店鎮以革命遺跡為載體，發展“紅色旅游”小城鎮；孝南肖港鎮以孝文化為載體，打造“文化旅游”小城鎮；應城湯池以溫泉為載體，打造“生態休閑”旅游小城鎮；大悟城關鎮以森林、山岳為載體，打造“生態綠色”旅游小城鎮等都是很好的實踐。

（4）商貿物流主導型。立足區位交通便利的優勢，以大市場帶動大物流，商品流通活躍，商貿流通業逐步向規模化、專業化方向發展。如臨空區閔集鎮可以依托臨空經濟優勢大力發展物流業，大悟高店鎮可以依托高鐵大力發展交通經濟。

（5）特色產業集聚型。不追求大工業、大門類，而求特、求專、求精，從細分行業、細分產品入手，無論是農產品深加工，還是小商品生產，走差異化、集聚化、鏈條化發展路子，形成鎮域穩定的財政收入來源。

2.做強民營經濟，壯大鎮域經濟發展主體

民營經濟是富民強鎮最有效、最直接、最根本的途徑，發揮市場在發展鎮域經濟中的作用，必須堅定不移地發展民營經濟。

（1）營造民營經濟發展的最優發展環境。以更加開放的姿態，更加靈活的措施，全面落實鼓勵扶持發展民營經濟的政策措施，力求在“降”和“實”上下工夫。“降”就是在嚴把環保關、效益關和科技關的基礎上，降低一些無關緊要的條件，放手讓民營企業家施展才能；“實”就是讓所有的優惠政策措施，如較低的稅負等落實到每家民企，讓民企真正得到實惠。

通過營造有利于民營經濟快速成長的良好環境，最大限度地激活民間投資創業熱情，調動社會資本參與民營經濟發展，加快提升民營經濟發展水平。

（2）引導和扶持優質民營企業做大做強。積極引進有實力的民營企業到鄉鎮投資創業，篩選一批重點民營企業，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應，加快提升民營經濟發展水平。圍繞孝感目前形成的24個特色產業集聚區，充分發揮其帶動和輻射作用，在政策、融資、信息、人才等方面向鎮域民營企業重點傾斜，有針對性地引進上下游配套企業，延長產業鏈條，努力培育鎮域小型產業集群。

（3）提高民營企業家的素質。引導并幫助民營企業通過加強管理、更新技術、創新產品、樹立品牌等方式，推動企業向現代企業發展。特別是在名牌創建、科技創新和專利建設等方面，更要加大力度，提升企業競爭力。

3.創新體制機制，增強鎮域經濟發展活力

大力實施系統的經濟體制和社會制度改革，為小城鎮建設發展創造新活力。

（1）創新城鎮規劃建設管理體制。建立完善責權對等的小城鎮規劃建設管理體制，合理確定小城鎮規劃建設管理機構設置及人員編制，保障工作經費；按照黨的十八屆三中全會精神，賦予具有一定規模小城鎮的城市稱謂或相應的城市管理職能，完善擴權強鎮的各種政策，依法放權，權責統一，推進城市管理重心下移，擴大鎮級管理權限。

（2）積極推進農村產權制度改革。搶抓農村土地確權頒證試點建設機遇，積極探索集體和農民產權資本化的實現途徑，在切實確權頒證的基礎上，鼓勵集體產權資本化的探索，積極發展股份合作社等新型經營主體。

（3）創新戶籍管理機制。盡快出臺《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的實施意見》，建立城鄉統一的戶籍登記制度，放寬農民工進城落戶條件，保障進城農民和城鎮居民享有同等待遇。

（4）創新土地制度。鼓勵土地整理、新社區建設折抵指標與獎勵指標在市、縣內進行有償調劑。凡是有潛力的鄉鎮都應在做好論證與規劃的前提下，積極開展土地整理工作，凡是在土地整理中獲得的土地折抵指標及建設用地獎勵指標都允許進行有償調劑，其中土地折抵指標可以在全市范圍內有償調劑，獎勵指標可以在本縣、市、區范圍內有償調劑。

■ 編輯：張涵

作者單位：（中共孝感市委黨校）