提高人力資本質量重點在貧困地區

◎ 文/羅仁福 張林秀 劉承芳 易紅梅 史耀疆

提高人力資本質量重點在貧困地區

◎ 文/羅仁福 張林秀 劉承芳 易紅梅 史耀疆

貧困地區學生的現狀

過去幾十年，我國在提高人力資本質量方面雖然取得了長足進步，居民受教育水平也有顯著提高，但城鄉間、發達和貧困地區間學生學業差異依然顯著。

1.貧困地區兒童接受高中及大學教育的比例明顯低于城市兒童

根據中國科學院農業政策研究中心農村教育行動計劃（REAP）項目團隊2010年對上萬名初中畢業生的跟蹤調查，貧困地區初中生畢業后進一步接受高中階段教育的比例僅為52%，遠低于當年全國平均水平（88%）。基于2003年對600萬高考學生調查數據的分析，發現城市兒童小學入學并在12年后考入大學本科就讀的比例是貧困農村兒童的12倍，而且這種差距在2003年后并沒有得到顯著改善。

2.貧困地區學生輟學率依然較高

雖然從國家層面看，2010年我國初中、普高和中職學生輟學率分別為2.3%、2.0%和6.7%，但貧困地區學生輟學情況還很嚴重。REAP團隊2009-2012年對貧困地區上萬名學生進行跟蹤調查發現，貧困地區有超過1/4的學生在初中階段輟學，而普高和中職學生在第一年的輟學率分別為6.6%和13.7%。

3.貧困地區學生和流動兒童學業表現整體較差

根據REAP團隊于2009-2012年間對兩萬多名貧困農村小學生和近千名城市學生的標準化數學測試結果發現，小學階段貧困農村學生進行的學業表現顯著低于城市學生（低16分之多，總分100分）。在民辦學校就讀的流動兒童的標準化數學測試得分甚至比貧困農村學生還要低5分左右。而當流動兒童就讀于城市普通公立學校時，這些學生的學業表現和他們的城市同學則幾乎沒有任何差異。

4.貧困地區學生營養不良等健康問題需要得到進一步關注

根據REAP團隊2007-2012年在西北和西南5省共5萬多名學生開展的調查發現，貧困農村地區學生存在較普遍的營養不良和健康問題。貧困農村學生的發育遲緩率高達18%，寄宿學生更為突出（23%）；貧困農村學生罹患貧血疾病的比例高達32%；在西南貧困地區，學生感染腸道寄生蟲的比例達到27%。貧血及寄生蟲感染學生的學業表現顯著比不貧血及未感染寄生蟲的學生差。

教育資源配置不合理

根據國家統計局數據，雖然1995-2010年農村小學生均教育投入增長快于城市，但小學階段城鄉生均教育投入的絕對差距依然從151元擴大到807元；同期初中和高中階段城鄉生均教育投入絕對差距也沒有顯著降低。貧困農村教育基礎設施和師資質量偏低現象因投入不足未見好轉。

根據2010年REAP團隊在西北貧困地區農村小學的調查顯示，平均每20個學生配置一臺電腦，30%的學校沒有學生閱覽室。國家統計局數據表明，2010年農村貧困小學教師學歷在大專以下的比例達到37%。貧困地區實施學生營養改善計劃的基礎設施也相當落后，據REAP團隊2012年在西北貧困農村的調查發現，絕大多數寄宿學校無專職生活老師，只有16%的小學有學生食堂。

教育資源配置不合理不僅存在于城鄉之間，也存在于教育的不同階段。根據國家教育經費相關數據，2012年高等教育、中學教育和小學階段教育經費占比分別為29%、28%和26%?？紤]高等教育階段學生人數遠小于中小學階段，不同階段教育經費占比又基本維持不變，足見我國高等教育階段生均教育投入遠高于其他階段。根據相關數據測算，我國高等教育生均教育投入是中小學教育階段的3倍左右，而經濟合作與發展組織（OECD）國家相應比例僅為1.5倍左右，兩者存在巨大差異。

貧困地區兒童早期發展滯后

1.兒童早期發展的重要性

（1）人力資本的形成和發展是一個漸進累積的過程，抓住大腦快速發育的關鍵期對有效提升農村人力資本質量極為重要。根據Lancet（《柳葉刀》）發展中國家兒童發展系列報告中關于心理學、認知科學和神經科學等領域研究成果的綜述，個體生命的第一個1000天經歷了大腦快速發育、突觸修剪和髓鞘形成等過程，是大腦可塑性最強的時期，在該階段給嬰幼兒健康成長提供均衡的營養至關重要。0-3歲階段集中了大腦感覺、語言、認知等功能的最佳發展期，在此期間有針對性地開展兒童早期發展干預可以更有效激發兒童內在學習的動力，促進兒童能力發展和健康成長。

（2）根據Lancet發展中國家兒童發展系列報告綜述，兒童人力資本的形成是一個其自身潛能逐步得到實現的過程。遺傳因素決定著兒童發展潛能，而兒童營養、健康狀況及其發展所處的環境等要素則決定兒童自身發展潛能實現的程度。國際研究表明，兒童能力發展在個體生命的早期階段已經出現分化，通過早期兒童能力發展狀況能很好預測其未來的學業表現、成年后人力資本素質以及收入水平。從這個意義上說，解決貧困地區學生在受教育水平低、輟學、學業表現差和成年后人力資本質量難以適應社會需要等方面存在的問題，不僅需要改善貧困地區義務教育和后義務教育階段公共服務提供質量，還需要關注貧困地區兒童早期發展狀況。

2.貧困地區兒童早期發展嚴重滯后

根據REAP團隊2013年對貧困地區1900名6-12月齡嬰幼兒、2008-2013年間對貧困地區1800多名3-6歲學齡前兒童調查發現，貧困地區兒童早期發展滯后對其未來人力資本質量的潛在負面影響不容忽視。

（1）貧困地區兒童營養健康問題和早期發展滯后現象嚴重，流動兒童早期發展滯后情況比貧困農村兒童還要普遍。對西南貧困地區近千名3-5歲學齡前兒童體檢結果顯示，有26%的孩子發育遲緩，腸道寄生蟲感染率平均為21%；對近千名貧困地區兒童的能力發展測試表明，貧困地區兒童能力發展滯后比例高達60%；對數百名流動兒童能力發展測試結果表明，流動兒童能力發展滯后比例高達71%。

（2）貧困地區嬰幼兒營養不良和能力發展滯后現象突出。對貧困地區1900名6-12月齡嬰幼兒的測試表明，有近一半（49%）嬰幼兒患有貧血。使用國際通用的貝利發展量表對樣本兒童進行能力發展測試發現，智力和運動能力發展低于正常兒童平均發展水平的比例高達54%和70%，其中20%和32%的嬰幼兒智力和運動能力發展水平存在滯后。

3.人力資本投資回報率及兒童早期發展服務的公共物品特性

（1）諾貝爾經濟學獎獲得者Heckman等經研究指出，平均而言，隨著年齡增加，人力資本投資回報率下降。換言之，促進兒童早期發展等預防性的干預措施，遠比后期學校教育和成人教育等補救性的干預措施的成本收益高，也更有效。

（2）從國際經驗看，兒童早期發展不僅對參與者個人有積極影響，還有很強的正外部性。美國Abecedarian兒童早期發展隨機干預實驗研究結果表明，接受兒童早期發展干預的嬰幼兒受教育程度（13.5年）和獲得學士學位的比例（23%）顯著高于對照組的受教育程度（12.3年）和獲得學士學位的比例（6%），在參與者22歲時，投資回報率已高達近4倍。牙買加等一些發展中國家的研究表明，開展兒童早期發展干預對提高人力資本質量有顯著的效果。

（3）我國在人力資本投資回報率最高的嬰幼兒和學前教育階段，公共資源投入最受忽視。根據國家教育經費相關數據，2012年學前教育經費占比雖有大幅提高，但也僅占教育總投入的4%。我國現在還沒有一個部門專門負責貧困地區兒童早期發展相關服務的提供，相關經費投入很少。根據2012年REAP團隊對5省100個村的調查，僅有39%的樣本村有幼兒園（絕大多數是私立幼兒園），沒有一個樣本村有適合0-3歲兒童發展需要的兒童早期發展活動中心。

提高貧困地區人力資本質量的建議

1.探索促進貧困地區兒童早期發展的有效模式

考慮到兒童早期發展對未來學業表現、受教育程度、健康和人力資本質量提高的重要影響，兒童早期發展干預的高人力資本投資回報率和很強的正外部性，各級政府需要在加大相關投入力度的基礎上，廣泛宣傳兒童早期發展的重要性，鼓勵和引導社會力量積極為貧困地區兒童和流動兒童的早期發展提供服務。

2.加大政府對貧困地區嬰幼兒早期發展服務提供的力度，逐步將貧困農村嬰幼兒早期發展服務納入國家公共服務提供范疇

針對貧困農村地區大多數嬰幼兒沒有良好的社會經濟條件、養育環境和社會化服務體系的實際情況，筆者建議在衛生計生部門設置專門機構，協調政府和社會力量共同為貧困地區提供嬰幼兒早期發展服務，并逐步將貧困農村嬰幼兒早期發展服務納入國家公共服務提供范疇。依托村委會辦公樓、撤并的學?；颥F有幼兒園等設施，進行必要改造，添加適當的玩具和書籍等資料建立村級嬰幼兒早期發展活動中心，開展嬰幼兒安全、兒童保護、衛生健康、營養膳食和微量營養素補充等相關知識的培訓，定期組織并指導家長和嬰幼兒開展有利于兒童能力成長的親子活動。

3.加大中央財政促進貧困農村兒童和流動兒童學前教育及發展的投入力度

在營養健康方面，進一步將3-6歲兒童納入貧困地區兒童營養改善試點項目，對部分寄生蟲感染嚴重地區兒童要采取有效措施進行驅蟲，促進貧困農村兒童身體健康發育。在學前教育方面，政府在對貧困地區加大農村公立幼兒園建設的同時，應加大貧困農村和流動兒童就讀私立幼兒園學前教育從業人員的培訓指導力度，并采取教育券、有條件現金轉移支付等方式探索政府和社會力量合作提供農村學前教育服務的可行方式。

4.提高貧困地區辦學質量和學生營養健康水平，加大流動兒童教育服務提供力度

在硬件基礎設施方面，提高對貧困地區義務教育教學用房、圖書閱覽室、心理健康室、學生宿舍與食堂、教學實驗設備(如電教室、計算機、語音室和實驗室等)的投入力度。在師資力量方面，建立貧困地區義務教育階段教師具有市場競爭力的特殊津貼，吸引大批優秀教師到貧困地區任教，同時配置專職心理健康教育和生活教師。在助學金方面，給農村貧困地區初中學生提供助學金。在營養健康方面，提高義務教育學生營養改善計劃標準，通過提供微量營養素補充的方式進一步完善“農村義務教育階段學生營養改善工程”，并為腸道寄生蟲高發地區提供驅蟲服務。由于流動兒童的流動性特點，地方財政在流動教育服務提供方面存在激勵不足的問題，國家財政應在更多承擔相應責任的同時，通過配套基金等方式積極引導和鼓勵地方政府做好流動兒童在流入地就近入學工作。

5.通過頂層設計合理調整存量資金分配比例，適度將人力資本投資增量資金向學齡前和兒童早期發展方面傾斜，提高人力資本投資資金的配置效率

6.加強對現有重大教育和兒童發展項目的內部監測管理和外部評估

委托獨立機構就不同重大項目的落實情況、項目影響和效果開展第三方評估，并根據評估結果動態調整資金投入力度，改善項目資金配置、項目實施及管理方式，優化資金的使用效率，提高公共財政資源利用效率。

■ 編輯：田佳奇

*本文系國家自然科學基金課題（編號：71473239）的階段性成果

作者單位：（羅仁福、張林秀、劉承芳、易紅梅，中國科學院農業政策研究中心；史耀疆，陜西師范大學）