西部地區(qū)建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

◎ 文/朱廷

西部地區(qū)建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

戰(zhàn)略統(tǒng)籌與對(duì)接

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，需要認(rèn)清戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，把握好戰(zhàn)略導(dǎo)向和著力點(diǎn)，從對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方位，國(guó)家和地方兩個(gè)層面，內(nèi)陸、沿邊和沿海三個(gè)區(qū)域通盤(pán)考慮，科學(xué)論證戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施步驟、力量部署和重大政策措施等，統(tǒng)籌銜接各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建本地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)。

1.統(tǒng)籌對(duì)接“一帶”與“一路”

（1）“一帶一路”核心區(qū)域包括16個(gè)省份。其中，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)是向中亞、西亞開(kāi)放，延伸至歐洲地區(qū)，著力發(fā)展陸路經(jīng)濟(jì)，主要戰(zhàn)略支點(diǎn)分布在西北和西南內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋西北新疆、青海、甘肅、陜西和寧夏，西南重慶、四川、云南以及華南的廣西，最新擴(kuò)圍到華北地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。“海上絲綢之路”覆蓋江蘇、浙江、福建、廣東和海南等沿海地區(qū)，最新擴(kuò)圍到山東省。戰(zhàn)略重點(diǎn)在東盟10國(guó)和南亞國(guó)家，向西輻射至西亞、北非和歐洲等各大經(jīng)濟(jì)版塊的市場(chǎng)鏈。

（2）今年初，全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）都在政府工作報(bào)告中表達(dá)了積極參與和對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的愿望。尤其是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)各省（市、區(qū)），明確提出了各自的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。如陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡”，新疆提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，當(dāng)好主力軍和排頭兵”，青海提出“努力把青海省打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)”，甘肅提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”等。

從中可以看出，西部省份既將利用“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來(lái)的向西開(kāi)放作為自己的發(fā)展目標(biāo)，又將利用“海上絲綢之路”帶來(lái)的向東南開(kāi)放作為自己的發(fā)展機(jī)遇。筆者認(rèn)為，實(shí)施這些戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要“一帶一路”沿線(xiàn)每一個(gè)省（市、區(qū)）自身?yè)屪C(jī)遇，發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)提出對(duì)接協(xié)作要求，這應(yīng)是統(tǒng)籌銜接“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。一要特別注意統(tǒng)籌銜接新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，以沿線(xiàn)連云港、鄭州、洛陽(yáng)、西安、蘭州、烏魯木齊等主要節(jié)點(diǎn)城市為支撐，進(jìn)一步推進(jìn)與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及波羅的海沿岸國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度；二要統(tǒng)籌建設(shè)海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東南和華南沿海地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的港口群；三要完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這個(gè)“硬件對(duì)接”，以及信息、通關(guān)和質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”，為企業(yè)創(chuàng)造更為便利的原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)和核準(zhǔn)環(huán)境。

2.統(tǒng)籌對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，覆蓋11個(gè)省（市、區(qū)），是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地帶之一，也是推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)東西聯(lián)動(dòng)和全面振興的最佳“戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)”。作為樞紐，它既連接了長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)版塊，又與其他兩大經(jīng)濟(jì)帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”平行并進(jìn)，另一方面與沿海經(jīng)濟(jì)帶形成“T”字形聯(lián)動(dòng)。“一帶一路”所跨越和延伸的區(qū)域多與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重合，如西部的四川、重慶和云南，既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃區(qū)域，又是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)；上海、江蘇、浙江既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略龍頭和創(chuàng)新源頭，又是“海上絲綢之路”的重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)是東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的主要來(lái)源地之一，其通道與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶密切關(guān)聯(lián)。所以，從全國(guó)范圍看，“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接成功與否，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一；從西部地區(qū)看，只有對(duì)接好“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，才能優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給本地區(qū)帶來(lái)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的加倍利益。

（2）戰(zhàn)略對(duì)接和協(xié)作的重點(diǎn)是：第一，打造長(zhǎng)江黃金水道，確保全國(guó)85%的鐵礦石、83%的電煤和87%的外貿(mào)貨物依靠長(zhǎng)江航運(yùn)流通無(wú)阻，確保“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重合地區(qū)如重慶、四川、云南高效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制。主要包括：打破行政區(qū)劃壁壘，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足發(fā)展短板；對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。沿線(xiàn)、沿江地區(qū)只有共商產(chǎn)業(yè)布局，才能打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，只有實(shí)施差異化和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，才能避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)作，為該地區(qū)融入“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”提供重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；統(tǒng)籌建立健全長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制與“一帶一路”生態(tài)保護(hù)機(jī)制，提升沿線(xiàn)、沿帶和沿江生態(tài)文明水平；利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，吸引沿海打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以提升“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢(shì)。

3.統(tǒng)籌對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅對(duì)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、擴(kuò)大環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略空間具有重要意義，而且為各地優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、創(chuàng)新體制機(jī)制帶來(lái)示范效應(yīng)，特別是對(duì)外圍地區(qū)能夠產(chǎn)生輻射效應(yīng)。納入“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域的內(nèi)蒙古自治區(qū)以及納入“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域的山東省，都是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展受益半徑范圍內(nèi)的地區(qū)。單從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，北京企業(yè)外遷的數(shù)量將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前的預(yù)計(jì)，許多外遷企業(yè)著手借機(jī)自發(fā)擴(kuò)張產(chǎn)能。“一帶一路”沿線(xiàn)及相關(guān)地區(qū)，在制訂發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極對(duì)接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

4.統(tǒng)籌完善國(guó)內(nèi)外合作機(jī)制

按照“五通（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）”要求，“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)都要有大局意識(shí)和一盤(pán)棋意識(shí)，同唱絲綢之路曲，共筑全球利益鏈。按照大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的理念，跳出行政區(qū)劃和國(guó)別限制，在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作機(jī)制，建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作示范基地等。尤其在生態(tài)保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、交通體系和物流體系布局、口岸開(kāi)放、文化旅游、教育合作和科技攻關(guān)等方面，要科學(xué)對(duì)接，合理布局，防止“一窩蜂”、“一刀切”、“一鍋粥”和“各顧各”等非科學(xué)發(fā)展行為的重演，避免因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和重復(fù)建設(shè)，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)矛盾。

（1）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)協(xié)作與國(guó)際對(duì)接相結(jié)合。在合作機(jī)制問(wèn)題上，要建立三個(gè)平臺(tái)，即對(duì)話(huà)協(xié)商平臺(tái)、開(kāi)放包容框架、市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)。

（2）發(fā)揮好國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，由“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)并強(qiáng)化省部、省際合作，整合資源，抱團(tuán)發(fā)展，共同構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市集聚發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈條和特色產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（3）強(qiáng)化沿線(xiàn)國(guó)家地方政府交往和民間交流，互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

（4）建立國(guó)際安全合作機(jī)制，保障戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全和貨物運(yùn)輸安全。同時(shí)建立企業(yè)“走出去”政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保海外經(jīng)營(yíng)安全可持續(xù)。

政策組合與重構(gòu)

1.遵循三大規(guī)律，發(fā)揮政策組合效應(yīng)

（1）西部各地研究制定對(duì)接“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃及其政策體系。要按照十八大提出的構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)五位一體戰(zhàn)略的總要求，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)工作主線(xiàn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律謀求科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律謀求可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律謀求包容性發(fā)展。尤其在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”等方面，要善于利用財(cái)政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好各種政策的組合效應(yīng)。

（2）立足新常態(tài)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。一要防止優(yōu)惠政策過(guò)度和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，陷入產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定和“一放就亂”的惡性循環(huán)；二要防止新的“過(guò)剩疊加”，主要是防止制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、新增基礎(chǔ)設(shè)施利用率不足和房地產(chǎn)供給過(guò)剩，因?yàn)檫@三種過(guò)剩已經(jīng)存在，并且造成傳統(tǒng)投資收益率下降，在服務(wù)業(yè)尚未完全打破國(guó)內(nèi)壟斷與行政管制藩籬，私人資本尚未大規(guī)模進(jìn)入新的領(lǐng)域投資的背景下，新的“過(guò)剩疊加”會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成戰(zhàn)略失效，或者事倍功半；三要防止高投資造成新的“風(fēng)險(xiǎn)聚集”，主要包括企業(yè)部門(mén)高負(fù)債率、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)快速攀升和商業(yè)銀行不良貸款率上行等。

2.梳理各種優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)

2014年4月25日，中央政治局會(huì)議在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的同時(shí)，明確指出要“繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興”。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，政策疊加優(yōu)勢(shì)更加明顯，包括《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》、《沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃（2014-2020）》對(duì)各省（市、區(qū)）賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家進(jìn)一步支持西部地區(qū)有關(guān)省份（如甘肅、貴州等）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，以及中央支持西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策等，都給予西部地區(qū)指向十分明確的傾斜和扶持。西部地區(qū)要勤于梳理這些差異化傾斜政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，既要保持戰(zhàn)略和政策執(zhí)行的連續(xù)性，又要突出時(shí)代感和創(chuàng)新性；既要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造“西部特色”，又要提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造“中國(guó)質(zhì)量”。

3.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，制訂高標(biāo)準(zhǔn)政策體系

把握金融危機(jī)以來(lái)全球貿(mào)易投資規(guī)則變化趨勢(shì)，重構(gòu)與對(duì)接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策體系，建立健全我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造規(guī)范、公正、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通的一體化效率，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須夯實(shí)的基礎(chǔ)工程之一。

（1）從貿(mào)易政策變化趨勢(shì)看，美歐主導(dǎo)的貿(mào)易政策由第一代向第二代轉(zhuǎn)變，即由“邊界規(guī)則”向“邊界內(nèi)規(guī)則”拓展，“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則被廣泛推廣和應(yīng)用。無(wú)論是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），還是美國(guó)2012雙邊投資協(xié)定模板，諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），都在放松管制和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)（如公平競(jìng)爭(zhēng)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、健康、環(huán)境和勞工權(quán)利等）之間尋求平衡。

（2）從外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入政策變化趨勢(shì)看，全球已有70多個(gè)國(guó)家采用了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式。我國(guó)已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)試行“負(fù)面清單”管理，超過(guò)八成的行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，這種模式將逐步向全國(guó)推廣，西部地區(qū)必須直面外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度變化的挑戰(zhàn)。

（3）在改革對(duì)外投資管理體制方面，要像過(guò)去重視“引進(jìn)來(lái)”那樣高度重視“一帶一路”中“走出去”政策和法律體系的建設(shè)，放寬對(duì)外投資的各種限制，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)在海外有序競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，從貿(mào)易大國(guó)走向投資大國(guó)，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸制約和產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

■ 編輯：田佳奇

*本文系甘肅省2014年度社科規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅省建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系研究》（編號(hào)：14YB058）的階段性成果

作者單位：（蘭州商學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院）