理性推進“一帶一路”建設

◎ 文/周密

理性推進“一帶一路”建設

◎ 文/周密

“一帶一路”面臨復雜的內外形勢

盡管符合相關各方的利益，也獲得不少國家積極響應，“一帶一路”的發展仍然面臨相當復雜的內外形勢。

1.全球需求復蘇仍待時日

經濟危機帶來的沖擊巨大，全球整體復蘇進程依舊漫長，經濟不平衡增長的表現較為突出。主要經濟體除美國外均未出現明顯復蘇跡象，而出口導向型發展中國家受外需制約經濟減速。工業需求和消費需求疲弱疊加，造成全球范圍供過于求的局面。由于銷售乏力，工業品和消費品的生產者競爭加劇，繼續擴大甚至保持生產的意愿降低，對原料等初級產品生產要素的需求減弱，對大宗商品國際市場價格造成持續打壓的影響。“一帶一路”國家中有不少是資源輸出型經濟，國際需求減弱增加了其出口和財政壓力，降低了經濟發展的動力。

2.地緣政治引發沖突頻現

美俄和俄歐之間在烏克蘭局勢上的對立不易化解，進而有可能導致“代理人戰爭”向直接軍事沖突發展，對相關各方的經貿合作可能造成難以彌補的沖擊。傳統的“一帶一路”國家間地緣政治沖突仍然存在，且可能隨時間激化。如巴以雙方的實力對比可能因以色列的定點清除而發生變化，但是可能依然無法減少以色列受到的非對稱襲擊，更無法推進和平進程。印巴沖突未找到可行解決辦法，領土糾紛在“一帶一路”區域廣泛存在，其發展方向也將在很大程度上受到美國等外部國家的影響。軍事、政治沖突的出現會完全改變各國的經貿環境，大大增加企業的經營風險。

3.恐怖主義負面影響加強

以伊斯蘭國（IS）、博科圣地等恐怖組織為代表的恐怖主義對全球產生了較大影響。這些恐怖組織不僅手段殘忍，而且積極利用現代化的科技、傳媒、心理攻擊和金融手段，增強自身實力，擴大影響力，甚至已經占領了多個城市和油田。不少發達國家公民投奔IS，進而成為其制造恐怖氣氛的工具，所產生的震撼性更使得包括基地組織在內的傳統恐怖組織向其聚攏，從而增加了恐怖主義的影響力。恐怖組織通過掠奪并將石油、文物和被綁架的人員通過黑市進行交易，為其提供不斷補充武器的財源。受制于西方地面軍事打擊的缺失、敘利亞問題、宗教信仰沖突、人質盾牌等多個因素，恐怖主義未來對“一帶一路”戰略推進的負面影響可能進一步加強，相關地區開展經貿合作的風險較高，東道國也可能出現更多的政治風險。

4.域外因素相互影響形成的復雜局面

“一帶一路”的發展同樣會受到來自域外經濟體的重要影響。在經濟全球化的背景下，各方間的相互影響更為突出和復雜。虛擬經濟層面，美國量化寬松貨幣政策的退出和歐洲、日本加大量化寬松政策，引起國際游資流向發生變化，資金回流美國對發展中國家造成較大影響。實體經濟層面，美國、英國等國提出再工業化，鼓勵制造業回流，使得“一帶一路”國家的吸收外資和本國產業發展同樣受到更大競爭。美日主導的跨太平洋伙伴關系協議（TPP）提出建設面向21世紀的高標準自貿區，美歐推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP），提出的國際規則和標準對“一帶一路”國家開展經貿合作提出更高要求。日本增加對外援助，加大了對包括東南亞在內的國家的經濟參與度，輸出其理念和影響力。

5.區域經貿合作需要整合

“一帶一路”區域間的經貿合作面臨較為復雜、分散的局面。以中亞國家為主的10多個區內經濟體均不是WTO成員，其經貿發展模式主要延續歷史的發展。中東歐的歐盟國家受歐盟法律法規限制，及國內人力資源向西歐發達歐盟成員市場的智力流出問題嚴重，其經濟政策和政府借債能力均受到一定制約。東南亞國家一體化進程推進較早，但由于存在較為復雜的主權沖突，加之各國的經濟發展階段有不小差異，原本計劃在今年完成的東盟自貿區建設難度較大，而以東盟為主推動的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）尚未完成談判。俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟已經建成但依舊面臨成員國產業結構相似、經貿規則相對較弱和開放性不足等問題。一定程度上，多個相對獨立的區域經貿合作協定也對“一帶一路”的發展構成制約。

推進“一帶一路”應注意的問題

“一帶一路”理念甫出就引來各方密切關注。認清“一帶一路”的性質，堅持我國的立場，必須更為謹慎。

1.“一帶一路”并非中國版馬歇爾計劃

事實上，“一帶一路”與馬歇爾計劃有著根本的差異，將“一帶一路”稱為中國版的馬歇爾計劃既不符合實際，又沒有任何益處。馬歇爾計劃是二戰后美國對西歐國家的經濟援助，持續4年，累計提供的金融、技術和設備價值130億美元。馬歇爾計劃使得美國企業、設備和標準獲得了進入歐洲市場的巨大機會。“一帶一路”是我國倡導的沿線國家間的互利合作，通過各方共同努力，促使各方共同發展。我國是倡導者，也通過設立絲路基金、倡導亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）等方式希望發揮更為積極的作用。但這些資金支持并非援助，而是以政策引導撬動和吸引社會資本進入，希望實現引導資金的滾動壯大。作為提倡者的我國自身還是發展中國家，提出“一帶一路”戰略就是希望與沿線國家探討平等基礎上的合作模式，以通過再平衡擴展整體的國際空間。

2.僅憑我國資本不能支撐互聯互通基礎設施建設

2014年年底成立的絲路基金有限責任公司是直接支持“一帶一路”發展的重要主體，注冊資本100億美元。作為中長期開發投資基金，絲路基金重點是在“一帶一路”發展進程中尋找投資機會并提供相應的投融資服務。2014年10月底由21個首批意向創始成員國簽署的亞洲基礎設施投資銀行，則是區域性開發金融的重要創新，也反映了“一帶一路”國家對于基礎設施合作的重視。今年初成員國繼續擴容，預計注冊資本達到1000億美元。值得注意的是，即便亞投行繼續擴容，這些資金供給對于“一帶一路”區域基礎設施互聯互通的需求還是非常有限的。要推動基礎設施互聯互通，除了要對原有的公路、鐵路、空運、水運和管道運輸等交通基礎設施進行升級改造外，還可能需要投入大量資金新建不少基礎設施項目，同時還要在電力供應、通信保障上大量投入，處于現有經濟發展水平的我國的資金是遠遠不足的。

3.“一帶一路”不等于重工業向西轉移

我國自身在諸多高能耗、高污染產品產量占據全球首位的同時，也付出了沉重的環境和社會代價。我們不希望在國際產業鏈轉移的過程中再讓其他國家付出同樣的發展成本，因為這不符合負責任大國的做法，也不可能在周邊環境惡化后獨善其身。從市場規律來看，將相關產業向西轉移也不經濟。不少產業不僅對原料依賴性強，對電力保障、水資源、運輸和上下游配套產業的依賴性也強，需要有較為完善的產業支撐能力，單靠某一企業的投資無疑不可持續。因此，重工業的向西轉移，與東道國的產業基礎、人力資源基礎和交通運輸條件等因素密不可分。

4.建設“一帶一路”需要滿足各方訴求

我國是“一帶一路”的倡導者，但并不意味著其發展方向只基于我國的需求。沿線各國間存在巨大差異，宗教習俗、民族習慣、經濟模式、產業結構都不同，對“一帶一路”的發展訴求也不相同。中亞、東南亞、中東、歐盟等區域多已形成了相對獨立、穩定的經貿關系和分工模式，要實現各區域國家間的協調難度不小。如果一味根據我國的需求和理念推進“一帶一路”，必然會授人以柄，受到孤立，引起其他國家反感，反而造成合作推進的困難。從理念來看，“一帶一路”是要建立起連接我國與歐洲的暢通之路。如果因為利益沖突，導致沿途少數國家不愿通力協同，則必然阻礙“一帶一路”發展目標的實現。事實上，不管是域內還是域外，對于“一帶一路”的質疑此起彼伏，需要盡量尋找更多共同點，滿足沿線各方的訴求，以實際的行動實現有效的合作，增信釋疑，吸引更多國家參與并提高其積極性。

加快“一帶一路”發展的建議

調動各方積極性，協同創造有利環境，促進資源配置不斷優化，是“一帶一路”良好發展的必經路徑。

1.協同各方，找出區域合作最大公約數

協同“一帶一路”沿線國家，提出各自對“一帶一路”發展的需求，尋找共性，商討可以協同促進的重要領域。由于國家數量眾多，可能各方的需求差異較大。通過多輪商討，可以找到滿足多數成員方需求、能夠開展合作的領域，可納入合作領域的備選集。除了尋找各方均認可的合作領域外，也可以通過一定的算法，對合作領域按照其重要性進行排序。不排除少數國家與其他國家存在較大差異，對其需求進行充分地了解和評判，也可以進而探討嘗試更為寬泛的合作模式。

2.行勝于言，盡早啟動實現合作實效

經濟危機復蘇過程依然漫長，再平衡窗口期機遇難得。“一帶一路”國家以發展中國家為主，有望通過協同在新的國際經濟秩序中發揮更大影響力。越早行動就越有可能搶占先機。對各方協同找到的區域合作最大公約數，應盡早轉變為實際的行動。即便各方受財力、人力資源等限制無法一步到位，也會因為合作為相關國家的經濟發展提供有效支撐。相比而言，各方對法律法規、市場規則和標準規范類合作進程相對可控，有望優先發揮利好作用。

3.聚沙成塔，通過價值鏈重構優化資源配置

“一帶一路”國家資源豐富，如果能夠有效促進各類要素資源的重新組合，實現價值鏈的重構和優化，則有可能實現各方在價值鏈上的更好配合，實現各方福利的一致提升。

完善投資環境，規范企業行為，有效促進我國與沿線國家間的雙向投資的良性發展。在嚴格的環境標準下，促進能源資源產地加工冶煉的能力提升，創造更高的本地附加值，并提高區域內跨境物流的效率。為區域內人員的流動提供更好的協同平臺，加強本地化，以減少語言、文化等因素對經濟合作的障礙。

4.逐步融合，促進現有區域合作規則相融合

針對“一帶一路”現有的區域性經貿合作組織，努力促使其發展、演化，推動合作共贏理念在各項機制中的體現，減少各種壁壘，擴大市場準入。尊重各方已經形成的多、雙邊和區域合作機制，引導和鼓勵各方主動根據“一帶一路”廣泛區域合作的需求，對自身所涉的經貿規則進行調整、升級或擴展，為其他成員企業進入該國市場創造更好條件。促進“一帶一路”沿線現有重要經貿協定的融合，逐步形成適合“一帶一路”特點和需求的區域合作規則。

5.綜合配套，引導各方協作促進發展

“一帶一路”沿線國家都需要為適應合作增強國內的綜合配套能力，打通經貿交往的“毛細血管”，促進“一帶一路”主動脈對各國整體實力的增強，避免沿線國家僅僅發揮通道作用。加強軟硬件互聯互通，加大標準規范的協調力度，促進文化交流，注重民心相通，努力使得發展“一帶一路”的理念深入人心，形成“自上而下”和“自下而上”的雙向促進，將政府、企業、機構和個人的力量匯聚起來，合力重現昔日絲路的輝煌。

■ 編輯：王慧

作者單位：（商務部國際貿易經濟合作研究院）