水土資源是農業可持續發展的生態基礎

◎ 文/于法穩

水土資源是農業可持續發展的生態基礎

◎ 文/于法穩

當前的水土資源形勢

1.農業用水總量持續增加，旱災受災及成災面積依然很大

2013年，全國農業用水總量為3921.52億立方米，占用水總量的比例為63.42%。盡管如此，農業生產受旱災的影響仍很大。據國家統計局有關數據計算得出，2004-2013年，全國旱災受災面積平均為17780.4千公頃，其中成災面積為9148.5千公頃，成災率為51.45%。

2.水環境污染日益嚴重，清潔水源更加短缺

根據《2013年中國水資源公報》，對全國20.8萬公里的河流水質狀況評價結果表明：全年Ⅰ類水河長占評價河長的4.8%，Ⅱ類水河長占42.5%，Ⅲ類水河長占21.3%，Ⅳ類水河長占10.8%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占14.9%。全國Ⅰ-Ⅲ類水河長比例為68.6%。同時，依據1229眼水質監測井資料顯示，北京、遼寧、吉林、黑龍江、河南、上海、江蘇、安徽、海南和廣東10省（自治區、直轄市）對地下水水質進行的分類評價，水質適用于各種用途的Ⅰ-Ⅱ類監測井占評價監測井總數的比例僅為2.4%；適合集中式生活飲用水水源及工農業用水的Ⅲ類監測井占20.5%。

3.耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉

2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強勁，可見未來確保18億畝耕地紅線難度之大。

根據《2013中國國土資源公報》，2012年全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40.20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32.18萬公頃，年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。隨著工業化、城鎮化進程的推進，耕地資源占用將呈現不可逆轉的態勢。

4.耕地質量總體不高，劣質耕地將進一步增加

根據2014年農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》，全國18.26億畝耕地（第二次全國土地調查前數據）質量等級由高到低依次劃分為1-10等。其中，評價為1-3等的耕地面積為4.98億畝，僅占耕地總面積的27.3%。這表明，我國優質耕地資源基礎還是比較薄弱的。

同時，工業化、城鎮化所占用的耕地都是土地生產率很高的優質土地。盡管通過土地整治可以增加部分耕地面積，而這些增加的所謂“耕地”的土地生產率極低，甚至在短期內根本就不可能有生產率。因此，劣質耕地所占的比例將會進一步增加。

5.耕地資源污染日益嚴重，從局部向區域蔓延

我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移，土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。受污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因影響，工業城市和冶煉企業周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中的重金屬量可達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽養殖飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田，成為土壤中銅、鋅、砷污染的重要來源之一。

根據環境保護部和國土資源部于2014年4月17日聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5% 和1.1%。對耕地而言，土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。全國每年被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，近30%的蔬菜和水果重金屬含量超過農產品質量標準限值。

農業可持續發展與水土資源之間矛盾突出

1.農業發展對水資源需求的增加與水資源保障程度下降之間的矛盾

眾所周知，農業生產離不開灌溉，水資源的有效保障程度不但影響農業的發展，同時也影響農產品的質量安全。隨著工業化、城鎮化進程的日益加快，越來越多的水資源被配置到工業生產、城鎮生活或景觀灌溉，而農業生產，特別是糧食生產所需要的水資源面臨嚴峻的挑戰。在水資源短缺的同時，我國水污染也日益嚴重。由此可見，農業可持續發展對水資源需求的增加與清潔水資源保障程度日益下降之間的矛盾將會更加突出。

2.促進農業發展的水利項目的增加與產業結構調整之間的矛盾

為了實現農業可持續發展，特別是為了保障糧食安全，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，把農田水利設施建設作為實現農業可持續發展的重點任務之一。國家相關部門也實施了一系列項目建設，以推動農田水利設施建設，提高土地生產率。筆者通過對山東、黑龍江、四川、湖北4省30多個縣實地調研發現，農田水利設施的改善，極大地促進了農業產業結構的調整，使越來越多的高產農田不再種植糧食作物，而是種植附加值較高的經濟作物。從長遠看，這將對國家糧食安全造成一定威脅。

3.農業發展對耕地資源需求與優質耕地資源日益減少之間的矛盾

隨著工業化、城鎮化進程的推進，來自地方的用地沖動，特別是“造城”運動對農田的占用非常強勁，導致優質耕地資源減少呈現出不可逆轉的態勢。同時，我國耕地的重金屬污染極大地影響了農業發展的質量。

4.農業發展對化學投入品的依賴與后者對水土資源污染加重之間的矛盾

近十幾年來，農業發展對化肥等化學投入品的依賴性呈現明顯上升態勢，同時，來自化肥、農藥、除草劑和殺蟲劑等的污染也日益加劇。化肥施用量從2000年的4146.41萬噸，增加到2012年的5838.85萬噸，增長40.82%；同期，農作物播種面積僅增長4.55%。施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長34.72%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，更多的部分則進入土壤及水體，造成一定的污染。

5.農業發展對有機肥的需求與規模化養殖污染之間的矛盾

在農業生產過程中，有機肥（主要來源于畜牧養殖）施用可以培肥地力、提高作物高產與提高肥料利用率，也有利于提高農產品品質以及對水土資源的保護。但近幾年來，規模化養殖的污水、糞便隨意排放和堆放，對養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境造成的污染呈現明顯遞增態勢。農業發展中種植業與養殖業的人為隔離，導致了農業發展對有機肥的需求與養殖業污染之間的矛盾。

強化水土資源管理的政策建議

1.以“三條紅線”為原則，提高糧食生產的水資源保障

以水資源管理的“三條紅線”（指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線）為原則，確保糧食生產對水資源的需求。為此，要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節水的重點區域，并注重不同區域的技術開發與集成；要以區域水環境保護為核心，調整產業結構，切實為糧食生產提供清潔灌溉水資源，從而實現糧食生產數量與質量的“雙安全”。

2.加強污水處理、污水再生利用模式及技術研究，減少污水污染農田

針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域進行選擇。實施污水再生利用技術要充分滿足水質標準的要求，在技術標準規范的指導下，對各種先進、經濟、適用的技術進行綜合與集成，采用適宜的技術路線和工藝方案，以滿足所設定的水質水量再生與資源化目標。盡快研究建立各類用途再生水的水質標準體系，逐步制訂和完善相關技術規范和配套政策，確保健康有序地推進城市污水再生利用工作。

3.以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規劃綱要提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”。通過土地整理復墾補充的耕地面積，不能簡單地以數量來衡量，需要以土地生產率為準則進行衡量。具體來說，工業化、城鎮化進程中所占據的都是土地生產率較高的耕地，因此，就以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保我國的糧食安全，實現農業的可持續發展。

4.以提高土地生產率為目標，改善耕地質量

農業可持續發展需要優質的耕地來保障。為此，應當大力推進高標準基本農田建設，改善耕地質量，提高土地生產率。根據國土資源部、財政部下發的《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》精神，對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質量。特別是應注重我國糧食主產省、重點縣的基本農田建設，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎。

5.以提高農業可持續發展質量為目標，加強土壤污染的生態修復

土壤污染治理是保障未來耕地質量安全的重要領域。其主要技術措施包括：通過創新水質監測技術，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創新測土配方技術，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；創新土壤污染治理技術，包括作物的替代技術；對于小規模的污染農田，可以采用換土辦法，把城鎮化過程、道路建設以及其他占用的基本農田的表層土，轉移到污染農田，以提高土地的生產能力。

6.集成土地整理技術，縮短培育地力的周期

對整理區水土重構、生態防護和景觀改造、高效施工和生物-理化聯合改良等技術進行集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區生物-理化聯合改良技術，實現整理區水土系統的有效調控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產率，為項目施工提供技術指導，為項目設計、工程招標和工程監理提供技術依據，為行業管理部門對項目質量監督檢查提供標準規范，從而為土地整理提高土地質量、改善生態環境提供技術支撐。

7.建立耕地保護的經濟補償機制

為了更好地保護耕地資源，確保國家糧食安全，應盡早建立耕地保護的經濟補償機制，制定耕地保護經濟補償的標準、具體的實施辦法，以合理協調不同耕地保護主體間的收益關系，改變耕地利用與保護中成本收益承擔主體不一致的現象，形成有效的激勵約束機制，有利于耕地的高效利用和保護。

8.建立種植業、養殖業協調發展的產業體系，發展循環型農業

根據循環型生態農業原理，在規模化養殖區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，用農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，逐步減少化肥投入，改善土壤，提高農產品品質。

9.建立農藥包裝物、塑料薄膜等回收機制，減少對水土資源的污染

制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由有資質的企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

■ 編輯：田佳奇

作者單位：（中國社會科學院農村發展研究所）