打一場生態建設攻堅戰

文丨本刊記者 蔣葉俊

貴州將集中三年左右時間，打一場生態建設攻堅戰，通過創新思路、改革探索，集中力量解決造林綠化過程中的“老大難”問題。

在剛剛結束的全國兩會上，論及貴州，“生態”是最受關注的話題之一。貴州的代表委員為貴州的良好生態感到驕傲，外省的代表委員毫不吝嗇地對貴州生態環境點贊。

良好的生態已經成為貴州吸引高端人才、新興產業、項目資金的強大“磁場”。正如習近平總書記所說，“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲，如果其他各方面條件都具備，誰會不愿意到綠水青山的地方來投資、來工作、來發展、來旅游呢？”

近年來，貴州不僅生態環境持續改善，經濟增長同樣連續位居全國前列。實踐證明，貴州已經找到一條適合自身實際的綠色發展之路。

為了更好地貫徹落實習近平總書記關于守住發展和生態兩條底線的重要指示，進一步凸顯貴州生態優勢。2015年，貴州啟動實施綠色貴州建設三年行動計劃，以新一輪退耕還林和縣鄉村造林綠化為抓手，力爭用三年時間，全面綠化宜林荒山荒地。一場聲勢浩大的綠色貴州建設行動在黔中大地拉開序幕。

綠色發展的必然選擇

2015年2月25日，羊年新春上班的第一天，綠色貴州建設三年行動計劃在省市縣鄉村五個層級同步開啟。全省五級干部上山種樹，1042萬畝荒山荒坡全部責任到人。

2015年3月2日，北京國家會議中心，來自海內外的各界精英齊聚一堂，共商貴州大健康醫藥產業發展大計。繼大數據產業的先聲奪人之后，貴州再一次抓牢時代機遇，下好大健康時代的“先手棋”。

一邊是綠色貴州建設的熱火朝天。一邊是大數據、大健康等新興產業的持續發力。守住發展和生態兩條底線，貴州已經從思想認識層面，落實到全省的戰略布局、產業發展上。

“貴州作為一個欠發達地區，我們的發展如饑似渴，但是對項目的選擇、產業的選擇不能饑不擇食，要有所選擇。”省長陳敏爾指出，守住發展和生態兩條底線，關鍵是樹立正確的發展思路，因地制宜選擇好產業。

立足于自身的資源稟賦和市場需求，堅持發展生態友好型、環境友好型產業的原則，2015年，貴州將重點培育壯大大數據、大健康、現代山地高效農業、文化旅游、新型建筑建材五大新興產業。這五大新興產業，將成為貴州實現綠色發展的產業支柱。

與綠色產業的蓬勃發展相呼應，2014年以來，貴州在生態文明建設方面同樣動作頻頻好戲連連，相繼出臺制定了《貴州省赤水河流域生態文明制度改革試點工作方案》、《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》、《貴州省生態文明促進條例》等一系列環境保護治理的方案措施；在全面執行環境保護“六個一律”的同時，實行森林保護“六個嚴禁”；國家發改委等六部門批復《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》等。

雖然碩果累累，但作為全國第二個獲批建設生態文明先行示范區的省份，貴州在生態文明建設方面，仍有不少瓶頸需要突破。比如，貴州省的森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率在全國還處于中流水平，與福建、江西、湖南等省份相比，還有不小的差距，特別是人均森林面積、單位面積蓄積都還在全國平均水平之下。

此外，貴州的林業經濟還比較滯后。“我們的資源在全國排十四五位，我們的林業經濟在全國排20幾位，明顯不相稱。”省林業廳廳長金小麒談到，貴州林業經濟之所以滯后，原因在于林業資源不能得到充分利用。“我們過去荒山綠化任務重，生態保護任務重，騰不出手來搞提質增效。”

全面綠化宜林荒山，成為貴州進一步加強生態文明建設，打造現代山地高效農業的必然選擇。在2014年底召開的全省經濟工作會議上，省委書記趙克志強調，良好的生態環境是我省的寶貴資源、發展優勢，要樹立綠色GDP理念，并首次提出了制定實施“綠色貴州建設三年行動計劃”的想法。在今年的全省兩會上，陳敏爾省長在政府工作報告中再次強調，要實施“綠色貴州建設三年行動計劃”，掀起造林綠化新高潮。

由于省委省政府主要領導的高度重視，“綠色貴州建設三年行動計劃”迅速得以編制實施，從構想變為行動。

開創造林綠化新局面

綠色貴州建設三年行動計劃，是一場造林綠化的攻堅戰。

據了解，貴州在未來三年內將開展造林綠化1042萬畝宜林荒山，其中包括8558個重點村的642萬畝宜林荒山。這些重點村，大多分布在石漠化嚴重或交通不便的貧窮落后地區，具有造林難度大、造林成活率低、苗木生長緩慢、植被恢復難度大、需多次補植補造才能成林等特點。同時，由于貧困落后，這些地方的群眾自發造林的積極性差、勞動力短缺、經濟基礎薄弱，從而進一步加大了這些重點村造林綠化的工作難度。

省林業廳森林資源管理處處長夏忠勝介紹，在綠色貴州建設三年行動計劃中，這些重點村是“硬骨頭”、“攔路虎”。他坦言，“采取一般的技術手段和常規的組織方式完成造林綠化工作的可能性不大，效果也不會好。”

除此之外，落實綠色貴州建設三年行動計劃，還面臨森林資源保護壓力大、單位面積投資不足、對社會資金缺乏吸引力等現實困難。

如何啃下“硬骨頭”、消滅“攔路虎”？省林業廳造林綠化管理處副處長江萍認為，破解綠化造林過程中所遇到的難題，關鍵在于創新思路。各市縣應在造林綠化的市場化和社會化上進行深入探索，開創政府主導、社會參與，部門聯動、多元投入的造林綠化工作新局面。“在依靠行政推動的同時，必須努力擺脫計劃經濟傳統思維的束縛，更新觀念，改革創新。”

“集中一段時間，打一場攻堅戰。”金小麒表示，此次綠色貴州建設行動，目的就是要通過創新思路、改革探索，集中力量解決造林綠化過程中的“老大難”問題。

在省委省政府的周密部署、大力推動下，全省綠色貴州建設三年行動計劃迅速推進。不少市縣敢于創新，已經產生了不少可資借鑒的新經驗新做法——

畢節市把植樹造林、荒山綠化列為各級政府的考核目標，把任務分配到到人頭、山頭、地頭，加快了造林的速度，提高了造林的質量。在新一輪退耕還林行動中，畢節市加大財政支持力度，采取自我實施，各級投入的方式，市縣兩級財政每畝拿出1200元補助造林，調動群眾的積極性，通過退耕還林打造現代山地高效農業，拉動經濟增長。

六盤水市在推進植樹造林生態建設過程中，堅持“生態產業化，產業生態化”，在刺梨、獼猴桃、紅豆杉基地建設過程中，通過打造高品質農業產業園區積極引入市場主體，調動了農民，政府，企業各參與主體的積極性。

安順市將綠色貴州建設三年行動計劃與 “五創”工作相結合，既讓綠色貴州建設有了抓手和載體，同時在全市掀起建設全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市以及全國雙擁模范城“五創”工作新高潮。

貴廣高鐵沿線，滬昆高速沿線，北盤江一帶，沿線市縣將造林綠化工作與貴州旅游景觀建設、四在農家·美麗鄉村建設緊密結合，推進有力。

……

生態建設貴在行動、成在堅持。2000年以來，貴州森林覆蓋率連續14年保持年均1個百分點以上的增長，2014年達到49%，這為貴州生態環境的持續改善奠定了基礎。通過綠色貴州建設三年行動計劃，攻克造林綠化過程中的難點問題，2017年，貴州將實現全部荒山、非基本農田的陡坡耕地森林全覆蓋。屆時，貴州的生態優勢將進一步凸顯。（責任編輯/顧海凇）