“綠色貴州建設三年行動”如何落實
——專訪貴州省林業廳黨組書記、廳長金小麒

文丨本刊記者 蔣葉俊

“綠色貴州建設三年行動”如何落實
——專訪貴州省林業廳黨組書記、廳長金小麒

文丨本刊記者 蔣葉俊

植樹造林的過程中，要促進產業發展、帶動群眾致富，把綠色貴州建設打造成一種經濟活動，讓植樹造林成為農村經濟的新增長點。

讓貴州大地綠起來

金小麒：為守住發展與生態兩條底線，以良好的生態環境推動貴州生態文明先行示范區建設，去年年底，省委書記趙克志提出了綠色貴州建設三年行動計劃的想法。我們林業部門很快將《綠色貴州建設三年行動計劃》編制出來，并得到了省政府的批復。

綠色貴州建設三年行動計劃是省委省政府對貴州生態文明建設從認識到行動不斷深化的過程。去年全國兩會，習近平總書記給貴州提出的要求是守住生態和發展兩條底線，總書記在多個場合都講到生態建設的重要性，其中包括金山銀山與綠水青山的關系。同時，2014年，繼福建省之后，貴州成為全國第二個生態文明先行示范區。如何貫徹落實好總書記的要求？如何打造好生態文明先行示范區？綠色貴州建設三年行動計劃的提出，是對這兩個方面的一個回應。目的是要在原來的生態優勢基礎上，持續改善我們的生態環境，讓貴州大地綠起來，使綠色成為多彩貴州的主色調。

金小麒：在編制方案時，我們第一步考慮的是貴州當前還有不少荒山，如何把這些荒山綠化？另外，貴州現在還有很多陡坡耕地，這是生態建設中一個很頭疼的問題，因為陡坡耕地容易導致水土流失，水土流失造成石漠化。陡坡耕地如果能夠實施退耕還林，就可以從總體上加快石漠化問題的根治。基于這個考慮，我們想力爭通過三年的時間，用植樹造林恢復森林植被，以退耕還林加快石漠化治理。三年后，貴州將沒有荒山全是森林，生態優勢進一步凸顯。按前幾年的治理速度，貴州石漠化的治理要60年，通過三年行動計劃，我們爭取30-40年將石漠化徹底根治。

具體來說，綠色貴州建設三年行動計劃規劃2015年到2017年的總體目標是全省確保完成造林綠化任務916萬畝,完成森林撫育和低產林改造項目300萬畝，輻射帶動1200萬畝，全省森林覆蓋率達到50%以上，森林火災受害率控制在1‰以下，森林病蟲害成災率控制在3‰以下，古樹大樹保護率達到100%；林業產業產值突破1200億元。

金小麒：從政府角度來講，怎么樣通過制度建設讓我們各項工作包括責任追究、地方出資、造林進度等等落到實處，是首先需要研究解決的問題。對林業部門來講，我認為更多的是要加強指導、督促和提供技術服務，如果政府支持了，但項目實施不好，沒有效益，就是我們的責任了，所以要加強監督指導，從技術層面提供保障。另外就是協調服務，因為這個三年行動計劃不僅是林業部門參與，農業部門、水利部門、扶貧部門都要各司其職，怎么樣協調好，是我們要做的工作。

實際上，為了實現總體目標，我們圍繞林業生態建設、生態保護、生態資源的科學合理利用三個方面，已經明確了完成封山育林、人工造林、退耕還林等八大任務。每一項任務都有具體的指標，同時加強責任落實，確保這個三年行動計劃的任務分解到市到縣到鄉到村，其中每個層級需要籌措多少資金，完成多少任務，都進行明確，并加大考核力度，對完成差的要進行通報批評。

實現多目標價值追求

金小麒：綠色貴州建設三年行動計劃所指向的不僅僅是生態建設，其中還包括林業產業的三年倍增計劃，它不是簡簡單單的植樹造林，而是要考慮到經濟效益、景觀效益、社會效益在推進植樹造林的過程中的統籌兼顧。我們通過植樹造林，大力發展山地高效農業，使林業產值三年實現翻番。我們去年林業經濟總產值是610億，2017年要實現1200億以上。

顯然，這與過去植樹造林的概念是不一樣的，過去更多的是一種公益活動，現在是生態效益、經濟效益、社會效益一個都不能少，實現多目標價值追求。植樹造林的過程中，要扶貧、要促進產業發展、帶動群眾致富，把綠色貴州建設打造成一種經濟活動，讓植樹造林成為農村經濟的新增長點。這正是陳敏爾省長提出來的“生態的產業化，產業的生態化”。

金小麒：當然。綠色貴州建設三年行動計劃是根據貴州的經濟建設、生態發展、扶貧開發的任務而制定的，每一項任務都會細分落實到各市（州）、縣、鄉。怎樣組織管理？產業怎么布局？我們都是有相應的專題規劃作為指導。比如說要發展貴州的刺梨產業，將其打造成為一個新的特產品牌，我們在植樹造林中就要加大刺梨基地的建設力度。那么刺梨基地總規模是多大？布局在哪？這些我們都做好了全面的規劃。就全省來講，我們對于各個地區的產業布局都有一個詳細的規劃。

金小麒：過去植樹造林比較難，基本屬于政府林業，靠政府投入造林，沒有轉化為社會林業。沒有各市場主體參與，光是公益，造林綠化就會變成政府唱“獨角戲”。隨著市場經濟的日益成熟，植樹造林不再是“一家獨大”，全社會都廣泛參與，利益共享。特別是我們在生態建設中如果把注重產業、注重經濟效益有效結合，就自然能夠吸引市場主體參與。比如過去種植包谷一畝地幾百塊錢，現在種獼猴桃一畝地幾萬塊錢，當有利可圖時，市場主體就會主動參與。在綠色貴州建設過程中，我們也盡可能采取市場的手段，這也是集體林權制度改革深化的要求。只有通過集體林權制度改革，將林地分到戶，做到產權清晰，才能有效流轉，并通過市場的手段讓“死資產”變成“活資本”。

在生態建設過程中，要十分注重生態和產業結合，注重把農民的林地資源、國家的項目資金、地方的財政投入以及市場的產業投入結合起來。當多種要素實現聚集，就必然提高多種主體的參與積極性。

造林和護林并舉

金小麒：從2014年9月開始，我們在全省范圍內開展了保護森林資源“六個嚴禁”執法專項行動，十七個部門聯合行動，摸排出7973起案件。到今天為止已經查結的案子是7744起，查結率達到了97%，這不僅在貴州的歷史上絕無僅有，在全國也是獨一無二的，得到了國家林業局的高度評價。

在綠色貴州建設三年行動計劃明確的八大任務中，其中一條就是要大力加強森林資源保護，鞏固森林資源保護“六個嚴禁”執法專項行動成果，建立保護森林資源的長效機制，加強生物多樣性保護，加快自然保護區和濕地公園建設，加強森林火災和林業有害生物防控工作。

金小麒：首先，我們通過案件處理建立長效機制。在案件處理過程中，做到理清權責，責任到人，加強制度建設，強化各級政府加強森林資源保護的意識，建立起保護森林資源的目標責任制，使資源保護進入常態化。其次，我們依靠嚴格的法律法規建立保護制度。生態建設要依法進行，要全面推進法治林業建設，讓資源得到有效保護。一旦有了法律法規，就有對森林資源保護的普遍約束力。再有，為了確保紅線內生態資源得到切實保護，我們將建立對破壞生態紅線的領導干部責任追究辦法，加大問責力度。

目標責任明確了、法律法規有了、領導責任追究制度落實了，貴州保護森林資源的長效機制將逐步完善。下一步就是加大執行力度的問題，確保法律法規實實在在的落地，這樣我們生態建設的環境、成果才不會被破壞。（責任編輯/顧海凇）