“六核驅動”推進規范化執法辦案

晏維友

內容摘要：執法規范化是司法公正的重要保障，為此，各級檢察機關高度重視，紛紛開展執法規范化品牌建設。安徽省合肥市廬陽區人民檢察院結合實際，提出了“以流程再造定規范、以動態管理抓規范、以案件評查育規范、以律師執業權保障助規范、以檢務公開促規范、以全面監督保規范”的“六核驅動”法，在推進執法辦案規范化方面發揮了一定的功效。

關鍵詞：“六核驅動” 執法辦案 規范化

為推進執法辦案規范化，安徽省合肥市廬陽區人民檢察院結合實際，提出了“以流程再造定規范、以動態管理抓規范、以案件評查育規范、以律師執業權保障助規范、以檢務公開促規范、以全面監督保規范”的“六核驅動”法。

一、以流程再造定規范

今年年初，廬陽區人民檢察院對照修改后的兩大訴訟法和最高人民檢察院新發布的司法解釋、規章制度，對所有業務建設制度及辦案流程進行梳理和細化，修訂完善業務建設制度60余項匯編成冊，并制作業務流程圖50余幅，懸掛在各業務科室的案件討論室，實現案件辦理時限、訴訟權利告知、強制措施變更、文書審批制作等重要環節、關鍵內容的時時提醒和強制落實。

另外，廬陽區人民檢察院還利用每周科室例會、支部會議等時機，組織學習、研究規范司法行為的相關規定、典型案例、經驗做法以及執法工作規范、業務流程等內容，確保干警明規范、知規范、懂規范。通過不斷努力，逐步打破糾正了少數干警在辦案中存在的“重案件實體輕辦案程序”的舊觀念、老習慣，將程序實體并重變成了思想和行動上的自覺。

二、以動態管理抓規范

廬陽區人民檢察院高度重視案件管理中心在推動執法辦案規范中的智囊和參謀作用，通過制定《案件監控管理工作暫行規定》，明確以案件管理中心為主導，分管領導、部門負責人、承辦人共同參與的案件監管流程，形成誰辦案誰負責，誰審批誰負責，逐級監管、全員參與、齊抓共管的良性循環狀態。

抓辦案流程管控。案件管理中心通過統一業務應用軟件，堅持對案件辦理流程、法律文書制作、案件信息公開等情況進行每天網上巡查、每月集中通報，發現問題及時處理，辦案風險及時預警，并每月定期分析案件辦理中普遍存在的問題，形成簡報向檢察長匯報，供決策參考。

抓法律文書規范。嚴格法律文書制作管理，要求所有文書均在系統內生成、審批、用印，并由案管中心統一打印。針對評查中發現的各類法律文書在管理、使用、制作過程中暴露出的格式不統一、送達不規范、內容不詳盡等問題，實行科室負責人、分管檢察長、案管中心、案評小組“四級聯審”，并重點加強對外文書的審查，對所有擬移送法院、公安局的文書進行巡視檢查，發現問題及時處理。同時，邀請專家、學者、法官、律師來院開展優秀法律文書評選活動，將評委一致認可的法律文書作為藍本發于內網供干警學習，并和優秀法律文書獲獎人員交流文書撰寫心得。

抓涉案款物管理。堅持把好三個“關口”：一是把好接收關，嚴格受案審查，確保實物與案件移送清單一一對應。每件涉案物品貼上標簽，建立相應臺賬。建立專門的保管場所，實行辦案人員與保管人員相分離。二是把好出庫關，根據訴訟進程和案件處理結果，督促承辦人準確及時辦理財物變動手續，嚴格審核業務部門處理涉案財物的意見，核實處理物品、法律文書是否相符，確保案結款清。三是把好督查關，由案管部門會同紀檢監察部門，對查封、扣押、凍結、保管、處理涉案款物進行定期檢查，發現問題及時指出，監督糾正。

三、以案件評查育規范

廬陽區人民檢察院成立了案件質量評查領導小組及人才庫，進一步制定完善了案件質量評查標準和方案，明確評查目的、范圍、依據、方式、方法、步驟以及獎懲機制等，由專職檢委會委員、案件管理中心牽頭，適時組織案件評查。實行日常評查與季度評查相結合、隨機抽查與專案評查相結合的工作機制，重點對職務犯罪偵查、批捕、公訴等重要業務環節的辦案程序、案件質量、文書制作、辦案紀律等進行全方位評議。

針對評查中發現的共性問題，制作評查反饋報告集中通報，個性問題實行一案一表逐一記錄于《案件評查登記表》并向案件承辦人反饋。同時，通過召開院領導和各業務部門負責人參加的案件評查問題分析交流會，由案件承辦人代表交流經驗、分析查擺問題存在的原因，并提出整改措施。

四、以律師執業權保障助規范

廬陽區人民檢察院制定了《關于依法保障律師執業權利的工作意見》，明確律師的會見、閱卷、提出意見權等等，并首次將檢察人員違法阻礙律師執業權利行使責任追究制度納入其中，載入干警規范執法辦案業績檔案。

推行案管中心網絡電話預約、案件信息查詢、代為轉交材料、卷宗材料復印等律師接待“一站式”服務。同時，注重聽取律師的意見建議并認真抓好整改落實。規范司法行為專項整治工作開展以來，先后3次召開座談會，專門邀請在廬陽區人民檢察院辦理過案件的律師來院座談交流、聽取意見，回收意見建議表50余份，收集匯總律師意見建議12條，并積極采取措施加以解決。如，針對提出的“加強與律師在批捕、公訴階段的溝通，進一步聽取律師對案件的意見”的建議，廬陽區人民檢察院制作《刑事案件聽取辯護人意見表》，明確詳細記錄辯護律師等人的意見，將該表與律師提出的書面意見等均歸檔入卷，并對提出的意見予以及時答復，充分保障了律師的執業權利。

五、以檢務公開促規范

廬陽區人民檢察院自2013年起連續三年開展“檢察開放日”活動，2015年“檢察開放日”活動以“走進廬陽檢察，監督規范司法”為主題，邀請轄區公安、司法、市場監管等行政執法機關代表以及律師、企業人員、執法執紀監督員等社會各界人士來院參觀座談。活動中，首次將案件線索受理、初核、流轉過程以及自偵案件訊問犯罪嫌疑人的現場向參加活動人員開放，有力地回應了社會流傳的“小黑屋”、刑訊逼供等不良流言，樹立了檢察機關文明規范辦案的良好形象。活動開展情況被人民網、新華網、正義網、中安在線等多家中央、省市級媒體關注并報道。

加強和規范檢察信息公開，依托案件信息公開系統，及時、準確公開案件程序性信息、重要案件信息、生效法律文書。截至目前，在人民檢察院案件信息公開網共發布重大案件信息21條、公開法律文書240份。同時，繼續加強個案公開，推行捕前公開審查、不起訴案件公開宣布等公開辦理案件機制，并隨機抽取近期辦結的4件不捕、不訴案件，跟蹤回訪辦案效果。

注重門戶網站、官方微博、微信等新媒體公開平臺的建設和運用，設置網上征求意見欄、意見箱，公布郵箱、聯系電話，暢通與人民群眾的溝通渠道。2015年9月1日，廬陽區人民檢察院開通合肥市基層檢察院首家微信公眾號“廬陽檢察”，下設反腐一線、以案說法、檢務公開、檢苑墨香等10余個版塊，開通一月已發布原創微信18篇，成為廬陽區人民檢察院檢務公開的又一重要窗口。

六、以全面監督保規范

一方面是加強內部監督。制作黨風廉政和紀律作風、中層干部業績、青年干警成長“三個檔案”，將每一次案件評查、檢務督查、律師投訴和案件當事人反饋等情況記錄在案，形成臺賬。每季度存在問題較多的部門和個人要在工作總結會上進行自我剖析，問題突出的，由檢察長親自約談。同時，積極修訂完善績效考核機制，將執法規范化標準化情況納入干警個人績效考核，制定明確的獎懲措施，并將其作為評先評優、晉職晉級的重要依據。另一方面是強化外部監督。注重開門納諫，深入社區、服務對象、對口業務單位等征求意見建議、進行滿意度調查，與部分人大代表、政協委員及律師座談，共發放調查問卷110余份，收集執法理念、工作作風、執法規范等方面的意見建議25條，并建賬分責，逐一認領解決。利用“社區檢察官法律服務站”平臺，通過到社區宣布不起訴決定、給社區矯正人員上法制課，以及參加區委“一線為民工作法”駐點接訪等形式，聽取群眾意見，接受群眾監督，檢驗執法辦案規范化建設成效。