淺談新增耕地質量等別評定研究——以欽州靈山縣土地開墾項目為例

羅華艷

（欽州學院，廣西 欽州 535000）

淺談新增耕地質量等別評定研究——以欽州靈山縣土地開墾項目為例

羅華艷

（欽州學院，廣西 欽州 535000）

為落實國家在新時期對補充耕地的數量和質量提出新的更高要求，實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強補充耕地質量建設，開展新增耕地質量等別評定工作迫不及待。文章以欽州市靈山縣土地開墾項目為例，研究新增耕地質量等別評定新思路，為同期類似評定提供切實可行的新模式。

新增耕地；質量等別；評定；靈山

過去10年，部分新城新區、各類開發園區急功近利、攤大餅式擴展，建設占用大量良田好地。期間建設占用耕地約50%是水田和菜地，而同期補充的耕地中水田和菜地遠未達到這個比例，耕地占補平衡重數量輕質量問題也比較突出。在當前全面深化改革、加快推進新型城鎮化戰略的新形勢下，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實“先補后占、占優補優”耕地保護政策。加強補充耕地質量建設，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數量基本穩定和質量不下降刻不容遲。因此，2014年1月中華人民共和國國土資源部頒發《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發﹝2014﹞18號）提出新形勢下進一步嚴格耕地保護的新目標、新要求和新舉措。同期廣西壯族自治區國土資源廳頒發《廣西壯族自治區國土資源廳關于切實加強補充耕地質量建設的通知》（桂國土資發〔2015〕13號）提出土地整治、耕地提質改造等工程推進中，要開展新增耕地質量等別評定，及時做好新增耕地質量年度更新和評價工作，確保耕地質量等別成果現勢性和可操作性。

1 新增耕地質量等別評定思路

耕地質量等別包括自然質量等別、利用等別和經濟等別[1]。耕地質量等別評定內容應該具有全面性和系統性，其評定的思路是否合理科學，將直接影響整個新增耕地質量等別評定工作的成敗。結合實際工作，構建土地開墾新增耕地質量等別評定新思路。具體如下：

（1）根據新增耕地竣工圖，合理確定評價單元；

（2）基于耕地質量等級成果補充完善成果，結合外業調查取樣確定新增耕地對應的二級指標區、標準耕作制度、基準作物和指定作物等分等因素；

（3）采用因素法或相鄰地塊比較法對新增耕地質量等別進行評價；

（4）匯總新增耕地質量等別成果。

圖1　新增耕地質量等別評價技術路線圖

2 實證研究

2.1研究區域概況

靈山縣位于廣西南部，欽州市東北部，其位于東經108°44′～109°35′，北緯21°51′～22°38′，北臨南寧橫縣、邕寧區，南接合浦縣，東鄰浦北縣，西連欽南、欽北區。境內地貌以丘陵為主，屬六萬大山和十萬大山余脈。其屬南亞熱帶季風氣候，年平均氣溫21.7℃，年積溫7500～8100℃，年均降水量1627.4mm，森林覆蓋率達51.50%。2013年全縣轄 18個鎮，總人口 141萬。全縣土地總面積為355754.40hm2，其中農用地面積 311973.41hm2（其中耕地面積達到80466.05hm2，占農用地面積的25.79%），建設用地面積25332.05hm2，其他土地面積18448.94hm2。

靈山縣陸屋、伯勞、武利、文利等4個鎮土地開墾項目是欽州市2009年批準立項，項目建設工期為2013年11月至2014年5月。本項目總投資317.09萬元，建設規模234.0393hm2，通過實施土地平整工程、農田水利工程和道路工程，新增耕地205.9747hm2，其中水田0.7681公頃，旱地205.2066hm2。

2.2評價單元確定

評價單元是耕地質量分等最小空間單元[1]。常用的評價單元劃分方法有疊置法、地塊法、網格法和多邊形法[1]。在此遵循一致性、實用性和相對完整性的原則，采用地塊法在新增耕地竣工圖上對明顯權屬界限、評價單元空間內部土壤種類、地貌部位、坡度、排水利灌溉條件等因素相對均一地塊劃分為一個評價單元。本次區域共劃分為 175個評價單元，分布在陸屋、伯勞、武利、文利等4個鎮。

2.3評價參數確定

新增耕地質量評定工作直接繼承廣西農用地分等成果確定的參數體系和評定方法。

2.3.1前期參數的確定

因素指標區是對區域內決定農用地自然質量的各種因素和因素組合，依主導因素原則和區域分異原則劃分的區域，是區別于其它指標區的最小單元。廣西在全國標準耕作制度區劃中劃分2個一級區，3個二級區，廣西耕地質量評價因素指標區在全國劃分的基礎上細分為 7個自治區二級指標區，靈山縣屬于二級指標區中的桂南低平原區。

靈山縣標準耕作制度屬于復種類型一年兩熟制，作物組成是早稻～晚稻或一造甘蔗。基準作物是早稻，指定作物是早稻、晚稻、甘蔗，其對應的光溫生產潛力指數分別為1579、1737和6697，其對應的氣候生產潛力指數分別為1384、1657和5926。因此指定作物產量比系數分別為1、1.014和0.354。

2.3.2新增耕地質量評價指標體系及權重確定

根據各影響因素因子作用的差異性，重點分析對評價結果具有重要作用的主導因素，突出主導因素對評價結果的作用。新增耕地質量等別評價主要揭示影響土地自然質量、利用系數和經濟系數的綜合質量優劣。基于這一點和根據繼承性、綜合性和穩定性的評價指標選取原則，篩選土壤有機質含量、PH值、表層土壤質地、地下水埋深、灌溉保證率和排水條件作為靈山縣新增耕地質量等別評價指標。根據搜集到的資料，并采用專家意見法和層次分析法（AHP）來解決指標體系的設置和指標權重值的確定等問題，使多指標的綜合簡便易行。

表1　靈山縣新增耕地質量等別評價指標體系及權重表

2.3.3評價因素記分規則表制定

評價指標確定以后，由于各系數之間的量綱不統一，直接用它們去進行評價是困難的。因此，因素分值體系采用（0-100）分的封閉區間體系，因素指標的優劣均在（0-100）分內計算其相對得分值，相對最優的條件取值 100分，相對最惡劣的條件值0分，其余得分據此推算。

表2　靈山縣水田記分規則表

表3　靈山縣旱地記分規則表

2.5評價結果

基于評價基本思路，以計算機為輔助工具，分別計算新增耕地各地塊自然質量等指數、利用等指數和經濟等指數，并采用等間距法劃分等別區間，同時將新增耕地自治區級耕地質量等別與國家級耕地質量等別進行平衡轉換，建立自治區級等別和國家級等別的對應關系。本次靈山縣陸屋、伯勞、武利、文利等 4個鎮土地開墾項目新增耕地國家級自然質量等別分布在6～10等之間，其中自然質量等別為10等新增耕地占總面積的99.63%；國家級利用等別分布在7～10等之間，其中利用等別為10等新增耕地占總面積的95.97%；國家級經濟等別分布在7～10等，其中經濟等別為10等新增耕地占總面積的91.16%。

3 結語

目前各地新增耕地質量等別評定工作仍在探索階段，仍有很大的發展空間，其技術思路與實踐仍有很多值得研究的地方。本次研究成果將評定思路研究作為重點，為同期開展新增耕地質量等別評定工作提供新的方法與模式參考。

[1] 中華人民共和國國土資源部.農用地質量分等規[S].北京:中國標準出版社,2012.

Do not assess the quality of new arable land and other research——A case study of Qinzhou Lingshan land reclamation project

In order to implement the State in the new era of the quantity and quality of additional land in the proposed new and higher requirements,implement the most stringent farmland protection system, strengthen the construction of additional land quality, quality arable land to carry out the new assessment work not wait.Taking Lingshan County, Qinzhou City, the land reclamation project, for example,do not study new arable land quality assessment of new ideas,the new model offers a practical assessment for the similar period.

Added arable; another quality; assessment; Lingshan

F301

A

1008-1151(2015)11-0127-02

2015-10-11

“基于BP 人工神經網絡的欽州港經濟開發區土地集約利用評價研究”（2010XJKY-54C）。

羅華艷（1983－），女，廣西欽州人，欽州學院講師，碩士，研究方向為土地規劃與土地整治。