我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變與未來走向

高敏（河南大學(xué)體育學(xué)院　河南開封　475000）

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我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變與未來走向

高敏
（河南大學(xué)體育學(xué)院河南開封475000）

摘 要:中國體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇是一個相嵌式逐漸推進(jìn)的歷史過程,是你中有我,我中有你的關(guān)系,只不過在某個時期突出了某一方面的要求而已。基于此,對我國體育發(fā)展的戰(zhàn)略歷史進(jìn)行系統(tǒng)分析,解決我國體育發(fā)展戰(zhàn)略具體實(shí)施中所面臨的諸多問題,將大大有助于為我國未來體育的發(fā)展方向提供給參考指引。該文系統(tǒng)梳理建國以來體育發(fā)展戰(zhàn)略歷史演變,分析當(dāng)前實(shí)施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中面臨的主要問題,就體育強(qiáng)國戰(zhàn)略定位與走向提出建議。

關(guān)鍵詞:體育發(fā)展戰(zhàn)略歷史演變未來走向體育強(qiáng)國戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是指重大的、具有全局性、長遠(yuǎn)性、規(guī)律性和決定性的謀劃，其所代表的是對某個時期內(nèi)某地區(qū)或某國家的行業(yè)全局所進(jìn)行的謀劃，是對該國或該地區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃同步驟的高度概括，以及指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。所以體育發(fā)展戰(zhàn)略就是在全面計(jì)劃分析的基礎(chǔ)上，對某段時期體育事業(yè)發(fā)展所作出的全局性規(guī)劃與實(shí)施綱要。

1　我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)綜述

1.1早期的“普及與提高相結(jié)合”體育發(fā)展戰(zhàn)略

由于國力貧瘠，人口多、底子薄，建國初期我國體育事業(yè)所遵循的是“普及與提高相結(jié)合”的基本方針，作為初級階段的體育發(fā)展戰(zhàn)略，其對建國初期我國體育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，它明確規(guī)定了體育事業(yè)發(fā)展的兩大基本任務(wù)，即普及全民體育和積極提高運(yùn)動技術(shù)水平；另一方面推動了體育組織、隊(duì)伍和制度建設(shè)，形成了國家體委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門具體實(shí)施，國家辦（體委）、部門辦（各行業(yè)系統(tǒng)）、單位辦（機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校）相結(jié)合的體育發(fā)展格局。這一建國初期的體育發(fā)展戰(zhàn)略初步奠定了新中國體育事業(yè)的歷史基礎(chǔ)，為我國體育事業(yè)建設(shè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。

1.2“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的摸索期發(fā)展戰(zhàn)略

自20世紀(jì)60年代初期開始，我國體育事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域逐步確立了“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路。通過這一發(fā)展戰(zhàn)略的確立，使得我國體育事業(yè)發(fā)生了重大的變化。首先，全面收縮目標(biāo)任務(wù)，學(xué)校體育、群眾體育，競技體育，出現(xiàn)全面收縮的發(fā)展態(tài)勢。其次，轉(zhuǎn)移工作重心。按照因時、因地、因人制宜方針，壓縮學(xué)校體育、農(nóng)村體育、國防體育發(fā)展規(guī)模，將體育資源和工作重心轉(zhuǎn)向競技體育，尤其是極少數(shù)優(yōu)勢項(xiàng)目和優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)，保證發(fā)展質(zhì)量。通過20世紀(jì)60年代這一戰(zhàn)略發(fā)展思想的實(shí)施，以競技體育為代表的我國體育事業(yè)在當(dāng)時極端困難的條件下實(shí)現(xiàn)了諸多突破，形成了以“舉國體制”模式發(fā)展為基礎(chǔ)、以第二屆全運(yùn)會為表現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

1.3成長期的競技體育“趕超”發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)70，80年代，競技體育“趕超”戰(zhàn)略是我國體育事業(yè)一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，確立了加速提高運(yùn)動技術(shù)水平，積極參與以奧運(yùn)會為最高層次的國際體壇競爭，建設(shè)世界體育強(qiáng)國，為國爭光；在發(fā)展思路上，堅(jiān)持“有所為，有所不為”和“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”，明確以競技體育為重點(diǎn)，帶動體育事業(yè)整體發(fā)展；在工作重心方面，以競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目為重點(diǎn)，盡快提升運(yùn)動技術(shù)水平和在奧運(yùn)會上獲得優(yōu)異競賽成績；在管理方面，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了各級體委的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，同時又試圖通過社會化改革，不斷改革、完善體育管理體制，重申了“分工負(fù)責(zé)制”的發(fā)展思路，將競技體育、學(xué)校體育、大眾體育分解到體委、教委以及其他不同的社會部門中，為體委專心實(shí)施“側(cè)重抓提高”奠定基礎(chǔ)。競技體育“趕超”戰(zhàn)略的出臺實(shí)施，為20世紀(jì)80年代我國體育事業(yè)的改革發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，這一戰(zhàn)略思想直接帶動了我國體育改革的思潮，并進(jìn)一步推動了以競技體育為代表的我國體育事業(yè)的飛速發(fā)展。

1.4逐步走向成熟的“體育強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略

我國競技體育在改革開放以后實(shí)現(xiàn)了“沖出亞洲，走向世界”的時代重任，并在以奧運(yùn)會為主的一系列國際賽事上大放光彩。新中國從“體育大國”到“體育強(qiáng)國”邁進(jìn)可謂是建國后體育領(lǐng)域建設(shè)的重大歷史轉(zhuǎn)折，20世紀(jì)90年代后，體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的確立，使得我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了全新的發(fā)展階段。，為未來我國體育事業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向，也為我國體育事業(yè)重新確立發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、以及工作重心提供了依據(jù)。

2　當(dāng)前實(shí)施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略存在的主要問題

2.1對體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識不統(tǒng)一

何為“體育強(qiáng)國”，這是貫徹實(shí)施“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，雖然近年來，學(xué)術(shù)界以及政府都圍繞體育強(qiáng)國進(jìn)行了諸多討論，但是對其認(rèn)識和理解仍然沒能實(shí)現(xiàn)明確的統(tǒng)一。部分人認(rèn)為體育強(qiáng)國必須通過以競技體育的發(fā)展水平向世界展示，也有學(xué)者從項(xiàng)目角度提出三大球以及職業(yè)體育才是建設(shè)體育強(qiáng)國的重中之重，更有人把國際體壇的話語權(quán)、國際體育市場競爭力等要素作為體育強(qiáng)國的主要標(biāo)準(zhǔn)。各方各持己見，對“體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)認(rèn)識難以統(tǒng)一。

2.2體育發(fā)展實(shí)踐與發(fā)展戰(zhàn)略存在偏差

從當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展實(shí)踐之間存在明顯偏差。而導(dǎo)致這種偏差的原因一方面是由于對“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識不統(tǒng)一，而更深層次的原因則在于體育事業(yè)以競技體育、以奧運(yùn)爭光為核心的慣性發(fā)展思維，這種以競技體育為中心、以金牌為導(dǎo)向的發(fā)展思路導(dǎo)致我國體育事業(yè)發(fā)展實(shí)踐與當(dāng)前“體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在較大偏差。

2.3體育事業(yè)發(fā)展存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾

“體育強(qiáng)國”是一個國家體育整體實(shí)力的體現(xiàn)，因此只有體育的整體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才有可能真正提升國家體育的整體實(shí)力和綜合競爭力。然而，無論是從發(fā)展過程來看，還是從發(fā)展結(jié)果來看，當(dāng)前我國體育事業(yè)在總體繁榮背后，還存在著顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。從發(fā)展過程來來看，競技體育與大眾體育、學(xué)校體育之間明顯存在“一手硬、一手軟”的發(fā)展態(tài)勢，國家層面的“奧運(yùn)爭光”，地方層面的全運(yùn)會戰(zhàn)略，甚至包括學(xué)校層面的體育工作在內(nèi)都存在著不同程度的錦標(biāo)思想，金牌獎牌數(shù)量多少、名次排位高低成為各個層面體育工作的中心和首要任務(wù)。從發(fā)展結(jié)果來看，競技體育的“單兵獨(dú)進(jìn)”、一枝獨(dú)秀與大眾體育、學(xué)校體育發(fā)展滯后，水平嚴(yán)重偏低并存的局面非常突出。改革開放以后，隨著“奧運(yùn)戰(zhàn)略”以及“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的出臺實(shí)施，我國競技體育發(fā)展所表現(xiàn)出來的“中國速度”和中國成就舉世矚目，連續(xù)三屆奧運(yùn)會金牌。獎牌前三，連續(xù)八屆亞運(yùn)會名列第一等優(yōu)異成就，令世界震驚。與之形成鮮明對比的就是大眾體育、學(xué)校體育發(fā)展的滯后，體育的社會地位仍然偏低，大眾體育鍛煉意識依然薄弱，低水平的體育公共服務(wù)體系，學(xué)校體育整體發(fā)展的落后等等。這些都極大地影響了我國體育事業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，以及體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3　體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的定位與走向

3.1確立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

從“體育大國”到“體育強(qiáng)國”，是從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程，因此，我們在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，必須擯棄過往視“趕超、競賽成績”為生命的落后思想，以“可持續(xù)發(fā)展”的眼光來具體衡量未來的體育發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，在體育戰(zhàn)略目標(biāo)的確立上，要從單純追求競技成績與名次的落后“趕超”意識中走出來，全面提升我國體育的整體競爭力；

其次，在發(fā)展思路上要改變過去單一的只發(fā)展競技體育為多方便體育發(fā)展并重，大力推行競技體育以外的學(xué)校體育、全民體育。

此外，除開全面的體育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以外，還應(yīng)該提倡培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)，全身心發(fā)展體育市場，從而力爭在國際體育組織中尋求更多的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

3.2調(diào)整體育發(fā)展戰(zhàn)略重心

體育戰(zhàn)略的改革與發(fā)展不是一朝一夕可以成就的，當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)我國體育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，逐步調(diào)整體育戰(zhàn)略發(fā)展重心，擯棄過往視“趕超、競賽成績”為生命的落后思想，以“可持續(xù)發(fā)展”的眼光來具體衡量未來的體育發(fā)展戰(zhàn)略。在保證現(xiàn)有競技體育的優(yōu)勢與國際地位的基礎(chǔ)上，將體育事業(yè)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向以學(xué)校體育和社區(qū)體育為代表的全民體育戰(zhàn)略上來，努力提升青少年群體的身體素質(zhì)和體育水平。通過對“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”發(fā)展思路的戰(zhàn)略調(diào)整，從只重視少數(shù)優(yōu)勢項(xiàng)目及國際賽事金牌數(shù)量的傳統(tǒng)思想逐步向提升整體的體育實(shí)力思想上轉(zhuǎn)變，兼容并包，協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)的整體均衡、健康全面的發(fā)展勢頭。

3.3進(jìn)一步深化體育改革，為建設(shè)體育強(qiáng)國提供動力支持

新中國成立以來，任何事業(yè)的革命性發(fā)展與提高都離不開改革，改革是我國社會主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本動力，建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)也是如此。我國體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略亟待改革。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，深化體育改革的重點(diǎn)應(yīng)放在管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)化方面，在管理體制方面，通過機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)換，明確界定政府的管理職能，形成國家宏觀調(diào)控下，依托社會和市場的社會管理模式，為體育事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

4　結(jié)語

中國體育發(fā)展戰(zhàn)略是相互推進(jìn)的歷史過程，全面分析當(dāng)前我國體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇以及具體實(shí)施中存在的主要問題，有助于為準(zhǔn)確定位為來體育發(fā)展戰(zhàn)略提供給參考。

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中圖分類號:G812

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813(2015)04(a)-0250-02